<Письмо> Минфина РФ N 02-03-07/5031, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-792 от 06.12.2010
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 02-03-07/5031
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
N 42-7.4-05/5.1-792
ПИСЬМО
от 6 декабря 2010 года
Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство в связи с поступающими обращениями, связанными с порядком передачи бюджетных учреждений из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, а также порядком передачи в 2010 году показателей лицевых счетов бюджетных учреждений при изменении их типа, сообщают.
1. Реорганизация федеральных бюджетных учреждений производится в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.
На основании акта Правительства Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, в ведении которого находятся бюджетные учреждения, подлежащие передаче субъекту Российской Федерации (далее - учреждения):
вносит в порядке, установленном для межведомственной реорганизации, изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств путем уменьшения соответствующих годовых бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для финансового обеспечения деятельности учреждений, и увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты", соответствующей целевой статье, виду расходов 017 "Иные межбюджетные трансферты" классификации расходов федерального бюджета;
обеспечивает в соответствии с порядком ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 80н, исключение учреждения из Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр).
После предварительного исключения учреждения из Сводного реестра лицевые счета, открытые учреждению в органе Федерального казначейства как участнику бюджетного процесса федерального уровня, подлежат закрытию в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным Приказом Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н (далее - Порядок N 7н).
Передача показателей по кассовым выплатам, отраженным на открытом учреждению лицевом счете получателя бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, осуществляется в следующем порядке.
После внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств оформленное в порядке, установленном для межведомственной реорганизации, "отрицательное" Расходное расписание на отзываемую сумму годовых бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого учреждению и "положительное" Расходное расписание на доведение до главного распорядителя средств федерального бюджета, как получателя средств федерального бюджета бюджетных ассигнований по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты", соответствующей целевой статье, виду расходов 017 "Иные межбюджетные трансферты" классификации расходов федерального бюджета.
Учреждение формирует в установленном порядке Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений при реорганизации участников бюджетного процесса (ф. 0531728) (далее - Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений) на сумму передаваемых кассовых выплат. При этом раздел 2 "Средства, поступившие от приносящей доход деятельности" и раздел 3 "Средства, поступившие во временное распоряжение" Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений не заполняются.
Сформированный учреждением и подписанный им и главным распорядителем средств федерального бюджета Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений направляется в орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого учреждению как участнику бюджетного процесса федерального уровня.
После проверки органом Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого учреждению, в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2008 N 104н, Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений подлежит в установленном порядке представлению главным распорядителем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту обслуживания открытого ему лицевого счета получателя бюджетных средств.
Орган Федерального казначейства по месту обслуживания лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого главному распорядителю средств федерального бюджета, отражает в установленном порядке на указанном лицевом счете показатели Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений.
Главный распорядитель средств федерального бюджета оформляет Уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам (ф. 0504817) (далее - Уведомление) на суммы:
внесенных изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, бюджетную роспись главного распорядителя средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты", соответствующей целевой статье, виду расходов 017 "Иные межбюджетные трансферты" классификации расходов федерального бюджета - графа 3 Уведомления "Утверждено бюджетных назначений на 20__ год";
произведенных учреждением кассовых выплат согласно Акту приемки-передачи кассовых выплат и поступлений - графа 4 Уведомления "Расходы, подтвержденные документами".
Уведомление формируется в трех экземплярах, один из которых направляется главному администратору бюджетных средств, в ведение которого передается учреждение, другой - финансовому органу субъекта Российской Федерации, третий - администратору доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за которым закреплено администрирование данных межбюджетных трансфертов.
К Уведомлению прилагается копия Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений.
В случае осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием в соответствии с соглашением, заключенным между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, лицевых счетов получателям бюджетных средств (далее - Соглашение), учреждение одновременно с документами на открытие лицевого счета получателя бюджетных средств представляют в орган Федерального казначейства сформированную с учетом показателей Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений и заверенную финансовым органом субъекта Российской Федерации Справку о финансировании и кассовых выплатах (код формы по КФД 0531811) в разрезе кодов классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации для отражения операций по кассовым выплатам на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом учреждению как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках доведенных до него в установленном порядке бюджетных данных.
Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет в орган Федерального казначейства одновременно:
- письмо финансового органа субъекта Российской Федерации, подписанное руководителем (уполномоченным руководителем лицом) финансового органа субъекта Российской Федерации, содержащее информацию об администраторе доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за которым закреплено администрирование данных межбюджетных трансфертов (наименование, ИНН, КПП, ОКАТО, номер открытого ему в территориальном органе Федерального казначейства лицевого счета администратора доходов) (далее - Письмо финансового органа).
- Справку о кассовых поступлениях (код формы по КФД 0531810) в разрезе кодов классификации доходов бюджета субъекта Российской Федерации, указанных в графе 5 Уведомления "Код по классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт" на итоговую сумму кассовых расходов, указанных в графе 4 Уведомления "Расходы, подтвержденные документами" для отражения операций по прямым поступлениям на лицевом счете администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с реквизитами, указанными в Письме финансового органа;
- Справку о финансировании и кассовых выплатах (код формы по КФД 0531811) в разрезе кодов классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации, сформированную с учетом показателей Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений для отражения операций по кассовым выплатам на лицевом счете бюджета, открытом финансовому органу субъекта Российской Федерации (в случае осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием финансовому органу субъекта Российской Федерации лицевого счета бюджета в органе Федерального казначейства).
При этом итоговая сумма кассовых расходов по Справке о финансировании и кассовых выплатах должна быть равна итоговой сумме по графе 4 Уведомления "Расходы, подтвержденные документами".
На разницу между годовыми объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными на текущий финансовый год учреждению и произведенными им в течение текущего финансового года кассовыми выплатами, главный распорядитель средств федерального бюджета оформляет Заявку на кассовый расход (форма по КФД 0531801) для перечисления указанной суммы в установленном порядке в бюджет субъекта Российской Федерации по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты", соответствующей целевой статье, виду расходов 017 "Иные межбюджетные трансферты" классификации расходов федерального бюджета.
Передача показателей по кассовым выплатам и поступлениям, произведенным за счет средств от приносящей доход деятельности, осуществляется в соответствии с Порядком осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2008 г. N 88н.
Для списания (принятия) на учет операций по поступлениям и выбытиям, а также остатков средств, сложившихся на начало года, учреждение формирует в установленном порядке Акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений и представляет его:
в орган Федерального казначейства, передающий учреждение;
в орган Федерального казначейства, принимающий учреждение (в случае, если учет операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации от приносящей доход деятельности осуществляется органом Федерального казначейства);
главному распорядителю средств федерального бюджета, в том числе для направления его в финансовый орган субъекта Российской Федерации, в который передается учреждение.
Орган Федерального казначейства, принимающий учреждение, на основании Акта приемки-передачи кассовых выплат и поступлений отражает операции по приносящей доход деятельности на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом учреждению (лицевом счете бюджета, открытом финансовому органу).
Не подлежат передаче показатели, отраженные на открытом учреждению лицевом счете получателя бюджетных средств в разделе по учету операций за счет дополнительного бюджетного финансирования.
При этом у передающей стороны (орган Федерального казначейства) остатки на начало года и обороты текущего года по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета отражаются со знаком "минус", а у принимающей (орган Федерального казначейства, финансовый орган) - со знаком "плюс". Учреждение на основании указанных Актов, Актов приема-передачи активов и обязательств осуществляет изменение остатков на начало года и оборотов текущего года по соответствующим счетам Плана счетов бюджетного учета в части уточнения бюджетной классификации по новой ведомственной принадлежности.
Обращаем внимание, что учреждению необходимо составить промежуточный передаточный баланс о состоянии имущества и обязательств, по состоянию на начало проведения реорганизационных мероприятий в объеме форм годовой бюджетной отчетности в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н (далее - Инструкция) и представить его главному распорядителю средств федерального бюджета, в ведении которого находилось учреждение.
На дату реорганизации учреждению необходимо составить разделительные балансы по передаваемым показателям и показателям, не подлежащим передаче, в объеме форм годовой бюджетной отчетности, установленном Инструкцией, и представить его главному распорядителю средств федерального бюджета, в ведении которого находилось учреждение, а также главному распорядителю средств бюджета и финансовому органу, в бюджет которого передается учреждение.
При этом главный администратор доходов бюджета, в ведении которого находилось реорганизуемое учреждение - администратор доходов федерального бюджета, осуществляет включение показателей разделительного баланса по показателям, не подлежащим передаче, в сводную отчетность главного администратора доходов до конца текущего финансового года.
Порядок передачи бюджетных учреждений из собственности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в федеральную собственность будет доведен дополнительно.
2. При создании в 2010 году федерального автономного учреждения путем изменения типа федерального бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, передача показателей лицевых счетов учреждения осуществляется в следующем порядке.
На основании решения об изменении типа федерального бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, в целях создания федерального автономного учреждения, главный распорядитель средств федерального бюджета, в ведении которого находится данное учреждение, вносит изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств путем уменьшения неиспользованных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для финансового обеспечения деятельности учреждения, и увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подстатье 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" классификации операций сектора государственного управления.
При этом остатки средств от приносящей доход деятельности и средств, поступивших во временное распоряжение федеральному бюджетному учреждению, являющемуся получателем бюджетных средств, учтенные на соответствующих лицевых счетах, открытых в органе Федерального казначейства данному учреждению, подлежат перечислению в установленном порядке на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются средства федеральных автономных учреждений.
Исключение указанного федерального бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, из Сводного реестра осуществляется только по Заявке на исключение реквизитов участника бюджетного процесса, представленной в Федеральное казначейство главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится данное учреждение.
При этом согласно пункту 2.63 Порядка N 7н закрытие соответствующих лицевых счетов осуществляется органом Федерального казначейства на основании Заявления на закрытие лицевого счета, оформленного уполномоченным руководителем органа Федерального казначейства работником.
Соответственно, перечисление остатка средств от приносящей доход деятельности и средств, поступивших во временное распоряжение федеральному бюджетному учреждению, являющемуся получателем бюджетных средств, с закрываемых лицевых счетов данного учреждения производится, согласно положениям пункта 2.61 Порядка N 7н, на основании Заявки на кассовый расход, оформленной работником, уполномоченным руководителем органа Федерального казначейства, в соответствии с реквизитами, указанными в информации, представленной главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится федеральное бюджетное учреждение, в орган Федерального казначейства по месту обслуживания данного учреждения.
Указанная информация должна содержать сведения о получателе средств, реквизитах его счета, а также периодичность перечисления остатков средств, поступающих на закрываемые лицевые счета федерального бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, после предварительного исключения его из Сводного реестра (не чаще одного раза в месяц), а также иные сведения, подлежащие указанию в Заявке на кассовый расход.
Учитывая изложенное, для перечисления остатков средств с закрываемых лицевых счетов указанных федеральных бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, главному распорядителю средств федерального бюджета, в ведении которого находятся данные учреждения, необходимо представить соответствующую информацию в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания.
Одновременно сообщаем, что учреждение:
составляет промежуточную бюджетную отчетность на начало проведения преобразования в объеме форм для годовой бюджетной отчетности, установленном Министерством финансов Российской Федерации для отчетности при реорганизации или ликвидации получателя бюджетных средств, и представляет ее главному распорядителю средств федерального бюджета - органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя;
составляет Акт приемки-передачи передаваемых активов и обязательств с баланса бюджетного учреждения на баланс автономного учреждения в сумме остатков, числящихся на дату преобразования учреждения по соответствующим счетам бюджетного учета.
При этом не подлежат передаче автономному учреждению следующие показатели по бюджетной деятельности:
кассовые поступления и выплаты, сложившиеся на дату преобразования автономного учреждения;
начисленные и оплаченные получателем бюджетных средств расходы;
начисленные администратором доходов бюджета доходы, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, сформированные на дату преобразования;
формирует и передает автономному учреждению, а также главному администратору средств федерального бюджета и (или) органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя окончательную бюджетную отчетность на установленную органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, дату преобразования автономного учреждения с учетом показателей Акта приемки-передачи активов и обязательств;
формирует и передает главному администратору средств федерального бюджета и (или) органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя окончательную бюджетную отчетность по показателям, не подлежащим передаче автономному учреждению.
Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
Руководитель
Федерального казначейства
Р.Е.АРТЮХИН