<Письмо> Минэкономразвития РФ от 14.12.2010 N 24480-ЭН/Д03

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 14 декабря 2010 г. N 24480-ЭН/Д03

ОБ УТОЧНЕННОМ ПРОГНОЗЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации" Минэкономразвития России представляет уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Э.С.НАБИУЛЛИНА

Приложение

ОБ УТОЧНЕНИИ

ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ НА 2011 - 2013 ГОДЫ

Корректировка основных макроэкономических параметров прогноза осуществлялась с учетом уточненных данных национальных и международных экономических организаций по оценке спада мировой экономики в 2009 году, перспектив ее восстановления и состояния конъюнктуры мировых рынков, а также с учетом итогов развития российской экономики за январь - октябрь 2010 года.

Уточнение параметров прогноза социально-экономического развития на 2011 - 2013 гг. выполнено по основному умеренно-оптимистичному варианту развития (вариант 2b), рассматриваемому в качестве наиболее вероятного варианта экономического развития в среднесрочной перспективе.

1. Изменение внешних условий

Среднегодовая оценка цены на нефть в 2010 году ожидается на уровне 77,5 - 78 долларов США за баррель против 75 долларов в предыдущей версии прогноза.

Более высокий по сравнению с ожидаемым ранее рост цен на нефть в конце 2010 года, восстановление американской промышленности и оживление в производстве автомобилей, а также намерения денежных властей США сохранить мягкую монетарную политику определили повышение прогнозов цен на нефть ведущими международными организациями и крупнейшими игроками нефтяного рынка.

В соответствии с изменениями в консенсус-прогнозе была повышена траектория цен на нефть в 2011 - 2013 гг. по сравнению с версией прогноза, принятой в сентябре. В 2011 году вероятна стабилизация цен на нефть на уровне 81 доллара за баррель, против 75 долларов, ожидаемых ранее. В 2012 - 2013 гг. восстановление потребления нефти приведет к росту цены до 83 - 84 долларов за баррель.

Этот сценарий предполагает также увеличение прогноза цен на другие сырьевые товары: природный газ, металлы, продовольствие, удобрения.

Уточнена динамика темпов роста мировой экономики.

Темпы восстановления экономики США в 2010 году уменьшены с 3% до 2,7 процента. Под влиянием достаточно динамично восстанавливающейся экономики Германии темп роста Еврозоны повышен с 1,2 до 1,6 процента. При этом острота долговых проблем и необходимость сокращения государственных расходов будут сдерживать рост экономики Европы в среднесрочной перспективе. Пересмотр в сторону увеличения темпов роста развивающихся стран в целом привел к улучшению прогноза мировой экономики. Темп роста мирового ВВП увеличен в 2010 году с 4,3% до 4,7%, в 2011 году с 3,8 до 4,5 процента.

2. Уточнение динамики добычи и экспорта нефти и газа

Прогноз объемов добычи и экспорта нефти, включая газовый конденсат (далее - нефти) уточнен на основании отчетных данных Росстата за 10 месяцев 2010 года и уточненного прогноза, представленного Минэнерго России.

Оценка объемов добычи нефти увеличена в 2010 году на 1,0 млн. т (с 501 до 502 млн. тонн). В то же время при сохранении темпов добычи нефти в оставшийся период года на уровне октября текущего года добыча нефти в целом за 2010 год может составить около 504 млн. тонн. Объем добычи нефти в 2011 - 2013 гг. также повышен с 502 млн. т до 504 - 505 млн. тонн.

Экспорт нефти сохранит повышательную тенденцию, но несколько уменьшится против первоначального прогноза: в 2010 году с 247,6 млн. т до 243,5 млн. т. в 2011 году - до 241 млн. т и в 2012 - 2013 гг. стабилизируется на уровне 240 млн. т, что ниже первоначального прогноза на 8 млн. т в 2011 году и на 5 млн. т в 2013 году. Понижение объемов экспорта нефти обусловлено значительно возросшими объемами поставок нефти на переработку на российские нефтеперерабатывающие заводы (далее - НПЗ).

Оценка объемов переработки нефти на российских НПЗ в 2010 году повышена с 241,7 млн. т до 249 млн. т, в 2011 году - с 243 до 253 млн. т, в 2012 году - с 245 до 254 млн. т и в 2013 году - с 247 до 255 млн. т, с учетом уточненного прогноза Минэнерго России, и обусловлена поступившей информацией о вводе первой очереди Нижнекамского НПЗ и планах дозагрузки производственных мощностей завода.

В результате возросших объемов переработки нефти увеличен экспорт нефтепродуктов: в 2010 году с 127,7 млн. т до 132,6 млн. т. в 2011 году - с 127,4 до 133,9 млн. т, в 2012 году - с 128,1 до 134 млн. т и в 2013 году - с 128,4 до 134 млн. тонн.

Оценка добычи газа в 2010 году уменьшена на 6,3 млрд. куб. м и составляет 647 млрд. куб. м в связи со снижением спроса на внутреннем и внешнем рынках. Прогноз добычи газа в 2011 - 2013 гг. не корректировался.

Оценка экспорта газа в 2010 году снижена на 3,8 млрд. куб. метров до 181,4 млрд. куб. метров. Объемы экспорта газа в 2011 - 2013 гг. сохранены на уровне утвержденного прогноза. Принимая во внимание наметившуюся тенденцию снижения спроса на российский газ на европейском рынке, сохраняются риски снижения добычи и экспорта газа в 2011 году против намеченных в утвержденном прогнозе показателей.

3. Прогноз экспорта и импорта товаров

Повышение оценки экспорта товаров в 2010 - 2013 гг. вызвано в основном ожидаемым ростом цен на нефть и сырьевые товары. Экспорт в целом в 2010 году увеличится до 394,7 млрд. долларов США (на 16,5 млрд. долларов), в 2011 году достигнет 414,3 млрд. долларов, что на 25,1 млрд. долларов выше первоначального прогноза. В 2013 году экспорт составит 455,4 млрд. долларов США, что на 23,4 млрд. долларов выше предварительных оценок.

Оценка объема импорта товаров в 2010 году повышена на 7,6 млрд. долларов в основном в результате более быстрого восстановления инвестиционной активности. В 2011 году импорт возрастет до 286 млрд. долларов США против 277,5 млрд. долларов в утвержденном прогнозе, в 2013 году достигнет 352,3 млрд. долларов США, что на 18,3 млрд. долларов выше первоначальных оценок.

4. Изменение оценки темпа роста ВВП и индекса-дефлятора ВВП

Динамика ВВП в 2010 году, по уточненной оценке, составит 3,8% против 4% в представленном ранее прогнозе. Снижение первоначальной оценки во многом связано со снижением динамики сельского хозяйства из-за аномальных погодных условий, а также с замедлением динамики розничного товарооборота до 4,5%, на 0,7 п. пункта. В то же время скорректирована в сторону увеличения оценка темпа роста экспорта: до 7,2% против 5,5% в первоначальном прогнозе.

В связи с наблюдаемым с августа текущего года ростом инвестиционной активности оценка динамики инвестиций в основной капитал повышена с 2,5% до 5,9 процента. Уточнение оценки текущего года и уточнение параметров инвестиционных планов естественных монополий привело к снижению прогнозируемых темпов роста инвестиций в 2011 году (на 1 п.п.) и увеличению в 2012 году (на 0,5 п. пункта).

Индекс промышленного производства в 2010 году ожидается на уровне 108,3%, что на 0,7 п.п. выше оценки, принятой в утвержденном прогнозе. Уточнение связано главным образом с повышением оценки уровня производства отраслей инвестиционного спроса (индекс производства транспортных средств повышен на 6 п.п., производства электрооборудования - на 4 п.п., производства прочих неметаллических минеральных продуктов - на 3 п. пункта). Повышение оценки роста промышленного производства в текущем году привело к более оптимистичным оценкам роста промышленности в 2011 году (прогноз увеличен на 0,2 п.п., до 4,1 процента).

Динамика ВВП в 2011 - 2013 гг. сохраняется на прежнем уровне - 4,2% в 2011 году, 3,9% и 4,5% в 2012 - 2013 годах. При снижении в 2011 году темпов роста оборота розничной торговли до 4,8%, на 0,2 п. пункта, и инвестиций до 9%, на 1 п. пункт, уточнена динамика промышленности, темпы роста повышены до 4,1%, на 0,3 п.п., сельского хозяйства - до 9,3%, на 0,8 п. пункта.

Увеличение в 2010 и 2011 годах среднегодовой инфляции на 0,2 и 0,9 п. пункта и корректировка в большую сторону дефляторов, наряду с увеличением объемов экспорта в связи с увеличением цен на нефть, ведет к увеличению индекса-дефлятора ВВП на 1,6 п.п. в 2010 году и 1,2 п.п. в 2011 году, а также номинальных объемов ВВП по сравнению с прогнозными параметрами бюджета. Объемы ВВП увеличены на 547 млрд. рублей в 2010 году, а к 2013 году разница составит 1237 млрд. рублей.

Восстановление инвестиционного и потребительского спроса в 2010 году и последующие годы приведет к росту доли валового накопления основного капитала в ВВП до 23,3% в 2013 году против 21,3% в 2009 году. Доля потребительских расходов в 2011 - 2013 гг. стабилизируется на уровне около 70 процентов.

Доля экспорта товаров и услуг будет снижаться до 25,5% в 2013 году с 27,5% в 2009 году. Доля импорта в 2013 году увеличится до 21,8% против 20,2% в 2009 году.

Опережающий рост инвестиций в основной капитал в прогнозный период, ориентирующихся в большей степени на импорт, чем на потребительские расходы, приведет к увеличению доли инвестиционного импорта в общем объеме импорта до 27,4% в 2013 году против 21,5% в 2009 году. Доля потребительского импорта снизится до 39,5% в 2013 году против 48,2% в 2009 году.

В случае сохранения в 2011 и в 2012 годах среднегодовой цены на нефть на уровне 2010 года (77,5 - 78 долл. за баррель) цена на нефть должна снизиться с 88 долларов за баррель в конце 2010 года до 76 долларов за баррель в первой половине 2011 года. Эта динамика приведет также к снижению цен на газ и металлы. Объем экспорта в 2011 году будет ниже на 11,6 млрд. долларов США, а в 2012 году - на 20,4 млрд. долларов, чем в основном сценарии. Это приведет к замедлению инвестиционного роста со стороны сырьевого экспортно ориентированного сектора. Рост ВВП может замедлиться в 2011 году на 0,2 - 0,3 п.п., а в 2012 году дополнительно еще на 0,2 п. пункта. Рост дефлятора снизится на 0,8 п.п. в 2011 году и на 0,7 п.п. в 2012 году в результате более низких цен экспорта и инвестиционных товаров. Номинальный объем ВВП будет в 2012 году более чем на 1 трлн. рублей меньше, чем в основном варианте.

5. Обменный курс

На фоне возросших неопределенностей на рынках обменных курсов уточненная версия прогноза предусматривает стабилизацию курса евро к доллару США на уровне 1,30 в 2011 - 2013 годах. В предыдущей версии прогноза курс евро снижался в 2011 - 2012 гг. до 1,24 - 1,25 доллара.

Ослабление обменного курса рубля летом и осенью 2010 года привело к понижению прогноза его стоимости в 2010 и 2011 годах. В реальном эффективном выражении укрепление рубля снижено с 10,7% в 2010 году и 5,7% в 2011 году до 8,7% и 2,6%, соответственно. В 2012 - 2013 гг. динамика реального эффективного курса незначительно пересмотрена в большую сторону в результате более высокой цены на нефть и объемов экспорта.

На фоне этих тенденций обменный курс доллара к рублю пересмотрен в сторону увеличения. К 2013 году стоимость доллара повышена с 31,0 до 31,6 рублей.

6. Инфляция

Оценка роста потребительских цен за годовой период 2010 года увеличена до 8,3 - 8,5% против 7 - 8% по предварительному прогнозу (в 2009 году - 8,8 процента). Повышение параметров потребительской инфляции вызвано усилением роста цен на продукты питания в конце года в связи с низким предложением сельскохозяйственной продукции вследствие более существенного, чем прогнозировалось ранее, снижения урожая целого ряда основных культур (подсолнечник, сахарная свекла, зернобобовые, картофель, овощи и др.) и значительным удорожанием продовольственного импорта вследствие роста мировых цен на многие продукты, обусловленного удорожанием зерна.

В связи с продолжающимся ежемесячным повышением цен на сырье высокими темпами возрастают цены производителей пищевых продуктов и вслед за ними - потребительские цены. Во втором полугодии 2010 года рост потребительских цен (3,9%) усилился в 3 раза против показателей годом ранее, из-за высокого роста цен на продовольственные товары. По оценке, продовольственные товары подорожают на 6,9 - 7%, что добавляет в инфляцию 2,7 п.п., тогда как в соответствующий период прошлого года цены снизились на 0,8%, что дало отрицательный эффект на инфляцию (-0,3 п.п. год назад).

В остальных сегментах потребительского рынка (непродовольственные товары и рыночные услуги) в текущем году рост цен сохраняется низким - примерно таким же, как и в соответствующий период годом ранее, когда потребительский спрос значительно снизился.

Показатель роста цен в 2010 году по отношению к 2009 году повышен до 6,8% (против 6,6% по предыдущей оценке) в связи с усилением инфляции в конце второго полугодия. В связи с эффектом базы показатель роста цен в 2011 году по отношению к 2010 году повышается до 8,7% против 7,9%, при этом на 2011 год, по оценке, инфляция за годовой период составит около 7%, что соответствует параметрам представленного ранее прогноза.

7. Изменение параметров социальной сферы

В 2010 году в связи с повышением инфляции и с учетом уточненных данных понижена оценка реальной заработной платы (до 4,2% против 4,9% в первоначальном прогнозе) и реальных располагаемых доходов населения (до 3,8% против 4,4%, прогнозируемых ранее). Значительное повышение инфляции в 2011 году также понизило реальные темпы роста доходов и заработной платы, в результате за 2011 - 2013 гг. их рост составит 11,5% и 12,4%, соответственно (11,8% и 12,7% в предыдущем прогнозе).

В связи с изменением индекса потребительских цен в 2010 - 2011 гг. предполагается более высокий размер прожиточного минимума, который за 2010 - 2013 гг. вырастет на 42% и составит 7318 рублей (7247 рублей в первоначальном прогнозе).

С учетом более быстрого, чем ожидалось, улучшения ситуации на рынке труда уровень безработицы в 2010 году снижен с 7,7% до 7,6% экономически активного населения. Несколько снижена и оценка безработицы в 2011 - 2012 годах.

В результате численность занятых в экономике в 2010 - 2012 гг. составит 67,7; 67,9 и 68,0 млн. человек против 67,6; 67,8 и 67,9 млн. человек).

Основные макроэкономические показатели прогноза

Прогноз мировых цен на нефть марки "Urals" (долл./барр.)

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2013 года

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2013 года (продолжение)

Исходные условия для формирования вариантов развития

экономики на период до 2013 года (продолжение)

Цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий

на период до 2013 года

Вариант 2b

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА

социально-экономического развития Российской Федерации

до 2013 года

--------------------------------

<*> Расчет величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации произведен на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Импорт товаров

Вариант 2b

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ЭКСПОРТА РОССИИ Вариант 2b

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ИМПОРТА РОССИИ Вариант 2b

Прогноз показателей инфляции и системы цен до 2013 г.

вариант 2b

ДЕФЛЯТОРЫ И ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПО ВИДАМ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

вариант 2b

ПРОГНОЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИНФЛЯЦИИ НА 2010 Г.

(в процентах)

ДЕФЛЯТОРЫ И ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПО ВИДАМ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОГНОЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ИНФЛЯЦИИ НА 2011 Г.

вариант 2b

(в процентах)

ДЕФЛЯТОРЫ И ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ПО ВИДАМ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

вариант 2b

вариант 2b

Индексы промышленного производства в 2009 - 2013 годах