<Письмо> Казначейства России от 07.12.2023 N 07-04-14/05-2314
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПИСЬМО
от 7 декабря 2023 г. N 07-04-14/05-2314
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Федеральное казначейство рассмотрело обращение по вопросу осуществления закупочной деятельности в рамках части 8.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и не наделено полномочиями в части разъяснения законодательства по вопросам осуществления закупок. Вместе с тем, в рамках своей компетенции полагаем возможным сообщить следующее.
1. По вопросу размещения положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика в ЕИС сообщаем, что в случае невыполнения заказчиком обязанностей по осуществлению закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Субъектов МСП, СМСП) в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, необходимо руководствоваться пунктами 1 - 8 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
В соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупке) данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ. В данном случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный год - это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное Положение о закупке, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения.
Таким образом, заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность в рамках части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, следует разместить Положение о закупке в ЕИС до 31 декабря.
2. По вопросу размещения годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у Субъектов МСП (далее - Годовой отчет) сообщаем, что согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчики, указанные в части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
В соответствии с письмом Минфина России от 10.07.2023 N 24-07-09/64150 Закон N 223-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) не содержат исключений, согласно которым заказчики не должны составлять Годовой отчет и размещать его в ЕИС.
В связи с этим такие заказчики составляют Годовой отчет о закупке у Субъектов МСП и размещают его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
Также в соответствии с пунктом 6(2) Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение), утвержденного Постановлением N 1352, при формировании Годового отчета у Субъектов МСП заказчиками могут быть использованы сведения единого реестра СМСП, с которыми заключены договоры по результатам закупок, в части их соответствия критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вне зависимости от представления участниками закупки сведений или документов, предусмотренных пунктами 11 и 12 Положения, утвержденного Постановлением N 1352.
Дополнительно сообщаем, что руководство пользователя по формированию годового отчета о закупке у СМСП размещено в базе знаний личного кабинета пользователя в разделе "Отчеты по закупкам" - "Руководство пользователя".
3. По вопросу формирования Плана закупки товаров, работ, услуг (далее - План закупки) сообщаем, что План закупки формируется в соответствии с Правилами формирования Плана закупки (далее - Правила) и Требованиями к форме Плана закупки (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2012 N 932 "Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - Постановление N 932).
Согласно пункту 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик размещает в ЕИС План закупок на срок не менее чем на один год.
В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" размещение Плана закупки в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.
Согласно пункту 10 Правил, утвержденных Постановлением N 932, сроки подготовки Плана закупки, а также порядок подготовки заказчиком проекта Плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований, в том числе требований, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением N 932.
Таким образом, заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность в рамках части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, следует разместить План закупки в ЕИС не позднее 31 декабря текущего календарного года.
4. По вопросу размещения перечня продукции у Субъектов МСП сообщаем, что в соответствии с пунктами 8 и 9 Постановления N 1352 для осуществления закупок, участниками которых являются только Субъекты МСП, заказчики утверждают перечень товаров, работ, услуг (далее - Перечень). При этом допускается осуществление закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечень, у любых лиц, в том числе не являющихся Субъектами МСП. Данный перечень составляется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
Согласно пункту 10 Положения, утвержденного Постановлением N 1352, установлена обязанность заказчиков опубликовывать утвержденный перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у Субъектов МСП, не только в ЕИС, но и на сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, перечень утверждается заказчиком самостоятельно, при этом Постановление N 1352 не регламентирует ограничения в отношении его содержания и сроков размещения.
5. По вопросу изменения роли заказчика в личном кабинете ЕИС сообщаем, что для заказчиков, которые руководствуются Законом N 44-ФЗ, в соответствии с частью 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и которые в дальнейшем переходят на нормативное регулирование своей закупочной деятельности по Закону N 223-ФЗ, изменение ролей в ЕИС не требуется.
Таким образом, при возврате к нормативному регулированию закупочной деятельности по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ изменение роли в ЕИС не требуется.
Дополнительно сообщаем, что с работой функционала по назначению прав пользователям в ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя, размещенном в базе знаний личного кабинета пользователя в разделе "Администрирование пользователей и организаций" - "Руководство пользователя".
А.Т.КАТАМАДЗЕ