"Карта коррупционных рисков и мер по их минимизации"
Утверждаю
Руководитель ФТС России
В.И.БУЛАВИН
24.10.2017 г.
КАРТА КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ И МЕР ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Федеральная таможенная служба
---------------------------------------------
(наименование контрольно-надзорного органа)
N
Административная процедура (действие)
Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы
Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками
Меры по минимизации
ФИО, должность ответственного лица
Срок реализации мер
Реализуемые
Предлагаемые
1.
Принятие решения об изменении категории уровня риска, определенного в соответствии с Порядком автоматизированного определения уровня риска участников внешнеэкономической деятельности, утвержденного приказом ФТС России от 01.12.2016 N 2256.
Согласно представлению Счетной палаты Российской Федерации от 31.03.2017 N ПР03-29/0303 (пункт 10) решение об изменении уровня риска участнику ВЭД на основе докладной записки Аналитического управления предусматривает необоснованно широкие пределы усмотрения должностными лицами ФТС России (коррупциогенный фактор) и создает предпосылки для злоупотребления должностными лицами полномочиями при принятии решения об отнесении участника ВЭД к категории низкого уровня риска.
Старший государственный таможенный инспектор, главный государственный таможенный инспектор, консультант, ведущий консультант отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления
В целях обеспечения объективности и обоснованности принимаемых решений об определении (изменении) уровня риска участников ВЭД приказом ФТС России от 05.05.2017 N 753 создана рабочая группа по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, которая приказом ФТС России от 09.08.2017 N 1292 преобразована в комиссию по рассмотрению вопросов об определении категории уровня риска нарушения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят должностные лица руководящего состава ФТС России, а также представители бизнес-сообщества (Общественный совет при ФТС России и Экспертно-консультативный совет по реализации таможенной политики при ФТС России)
Решения об определении или изменении категории уровня риска участникам ВЭД принимать только по результатам их обсуждения на Комиссии.
В.П. Ханов,
начальник отдела категорирования участников внешнеэкономической деятельности Аналитического управления
На постоянной основе
2.
Контроль таможенной стоимости
Принятие необоснованного решения по таможенной стоимости товара
Должностные лица таможенных постов (Центров электронного декларирования, таможен, осуществляющие принятие решений по таможенной стоимости товаров
Автоматизация процесса выявления и оценки рисков и необходимости применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих его проведение
Начальник Аналитического управления
Ф.А. Золотницкий,
начальники РТУ, таможен, таможенных постов
На постоянной основе
3.
Процедура включения в реестр владельцев складов временного хранения, реестр владельцев таможенных складов и реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли, выдача свидетельств о включении в реестр таможенных перевозчиков и реестр УЭО
1. Необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом документов для включения в реестр.
2. Необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
3. Необоснованное исключение из реестра
Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, заместители начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, участвующие в выдаче свидетельств о включении в реестры таможенных перевозчиков, УЭО, начальники таможен, заместители начальников таможен, должностные лица отделов таможен, ответственные за предоставление государственных услуг
Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры установлены административными регламентами
1. Проектом федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).
2. Разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательстве Российской Федерации о таможенном деле
3. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен
По мере необходимости
4.
Проведение операций, связанных с прибытием на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным транспортом
1. Принятие необоснованного решения по результатам проведения взвешивания транспортного контроля (возврат грузового транспортного средства на сопредельную территорию без возбуждения дела об АП, фальсификация результатов взвешивания, удаление результатов взвешивания из программного средства к весовому оборудованию).
2. Фальсификация результатов таможенного контроля (принятие решения о пропуске транспортного средства с грузом под видом порожнего без проведения взвешивания).
3. Принятие необоснованного решения в связи с непредставлением перевозчиком документов и сведений в установленный период времени (3 часа).
Должностные лица пунктов пропуска, уполномоченные на проведение операций по транспортному контролю
1. Соблюдение требований, установленных приказом ФТС России от 21.03.2016 N 537 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными служащими таможенных органов Российской Федерации, представительств (представителями) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения".
2. Соблюдение требований, установленных пунктом 11 приказа ФТС России от 26.05.2011 N 1067 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении"
Проведение мер, направленных на исключение случаев необоснованного принятия решения
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович,
первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
Ежеквартально
5.
Регистрация деклараций на товары и выпуск товаров
1. Необоснованное затягивание решения вопроса сверх установленных сроков (волокита) при принятии решений, связанных с реализацией прав юридических лиц, решение вопроса во внеочередном порядке в отношении отдельного юридического лица при наличии значительного числа деклараций.
2. Оказание предпочтения юридическим лицам при регистрации деклараций на товары и выпуске товаров.
3. Требование от юридических лиц документов и сведений, предоставление которых не предусмотрено законодательством.
4. Искажение, сокрытие или представление заведомо ложных сведений в служебных учетных и отчетных документах, являющихся существенным элементом служебной деятельности.
5. Бездействия в случаях, требующих принятия решений в соответствии со служебными обязанностями
Должностные лица таможенных органов, уполномоченные на совершение таможенных операций, связанных с регистрацией деклараций на товары и выпуском товаров
1. Проведение проверочных мероприятий.
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы.
3. Внедрение технологий автоматического совершения таможенных операций.
4. Проведение эксперимента по концентрации декларирования товаров.
Автоматическая регистрация деклараций на товары. Автоматический выпуск товаров. Концентрация декларирования товаров в центрах электронного декларирования и исключение личного присутствия декларанта в центрах электронного декларирования
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТИП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
В соответствии с Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 года
6.
Проведение таможенного досмотра
1. Указание в акте таможенного досмотра недостоверных сведений о досмотренных товарах.
2. Угроза применения таможенного досмотра с целью создания неблагоприятных условий для участников ВЭД
3. Необоснованное увеличение срока проведения таможенного досмотра
Должностные лица таможенных постов, осуществляющие проведение таможенного досмотра
Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения таможенного досмотра
При подготовке нормативно-правового акта, разрабатываемого в соответствии с положением пункта 3 статьи 310 проекта ТК ЕАЭС регламентировать сроки проведения таможенного осмотра (досмотра), использование средств видео фиксации;
проведение разъяснительной и иной профилактической работы
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен;
начальники таможенных постов
По мере необходимости
7.
Процедура оформления товаров для личного пользования с использованием пассажирской таможенной декларации
1. Увеличение сроков оформления.
2. Необоснованные принятия решения о назначении товаров.
3. Не выявление фактов подачи недостоверных сведений в том числе при временном ввозе транспортных средств для личного пользования
Начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
должностные лица Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, начальники РТУ и ТНП, начальники таможен, начальники таможенных постов, должностные лица таможенных постов
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения
1. Введение электронной пассажирской декларации
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля,
С.А. Амельянович, первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен; начальники таможенных постов
2020 год
8.
Проведение операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита
1. Необоснованное затягивание сроков совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.
2. Оказание предпочтения юридическим лицам при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.
Должностные лица таможенных постов, осуществляющие завершение таможенной процедуры таможенного транзита
1. Внедрение технологии электронного декларирования транзита.
2. Исполнение нормативных правовых актов, регламентирующих порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита
1. Дальнейшее распространение технологии электронного декларирования транзита.
2. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
Д.Б. Жуков,
начальник Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
С.А. Амельянович,
первый заместитель начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля;
начальники РТУ и ТНП;
заместители начальников РТУ и ТНП;
начальники таможен;
начальники таможенных постов
По мере необходимости
9.
Разработка проектов профилей рисков (комплексов мер, форм таможенного контроля) при организации и проведении таможенного контроля после выпуска товаров, а также по его результатам
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованный выбор критериев, индикаторов, формирующих области риска, включение в профиль риска при его разработке предметов, форм и (или) мер таможенного контроля, приводящее к "избыточному" таможенному контролю)
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, осуществляющие функции организации и проведения таможенного контроля
Анализ и контроль результатов применения профиля риска, формы отчетности
Усиление контроля результатов применения профиля риска, совершенствование автоматизации процессов формирования профилей рисков на этапе после выпуска товаров (далее - ТКПВТ)
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
10.
Организация (планирование) таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (необоснованное принятие решения о проведении у проверяемого лица таможенной проверки или иной формы таможенного контроля после выпуска (при отсутствии достаточной степени риска нарушения таможенного законодательства)
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
Совершенствование автоматизации процессов выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров с учетом развития системы управления рисками
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
11.
Принятие решения о проведении таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ, в том числе направленных на выявление, предупреждение и профилактику правонарушений в сфере таможенного дела
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков принятия решения)
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ.
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц. Обеспечение прозрачности, открытости
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
12.
Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
Сокрытие выявленного проверяющим инспектором несоблюдения требований права ЕАЭС и таможенного законодательства в сфере таможенного дела в собственных интересах (необоснованное принятие решений в области таможенного дела в ходе и по результатам таможенной проверки (иной формы ТКПВТ)
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
13.
Проведение таможенного контроля после выпуска товаров в отношении объектов ТКПВТ
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах (затягивание сроков проведения таможенной затребование излишних документов и сведений для целей проведения таможенной проверки (иных форм таможенного контроля после выпуска товаров)
Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров
Внутриведомственный контроль деятельности, формы отчетности, автоматизация деятельности
Разработка регламентов, стандартов действий проверяющий лиц, применение чек-листов (проверочных листов). Обеспечение прозрачности, открытости
Начальники таможенных органов
Постоянно
14.
Рассмотрение и подготовка ответов на запросы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц
Использование служебных полномочий в целях получения личной выгоды (представление заявителю на съемных носителях недостоверной информации, информации, составляющей коммерческую тайну), определение приоритетов при рассмотрении жалоб и заявлений и уменьшение сроков рассмотрения на основе материальной заинтересованности
Гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, имеющие доступ информационным ресурсам
Внутриведомственный контроль деятельности
Автоматизация процесса.
Предоставление информации заявителю через сервисы информационных программных средств
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
15.
Участие в проведении комплексной/функциональной/целевой инспекторской проверки по направлению таможенного контроля после выпуска товаров
Злоупотребление проверяющим инспектором служебными полномочиями в собственных интересах;
Сокрытие выявленного проверяющим инспектором нарушения законности и обоснованности решений, действий (бездействий) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов в собственных интересах.
Руководители, заместители руководителей структурных подразделений, гражданские государственные служащие, сотрудники таможенных органов, наделенные полномочиями по организации и проведению ТКПВТ
Контроль (надзор) действий должностных лиц
В.И. Селезнев,
начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров
Постоянно
16.
Процедура включения в реестр таможенных представителей и в реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов
- необоснованное увеличение срока рассмотрения заявления и представленных юридическим лицом для включение в реестр;
- необоснованное требование от юридических лиц сведений и документов, запрос которых не предусмотрен законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
- необоснованное исключение из реестра
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отделов Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования, ответственные за предоставление государственных услуг
Порядок и сроки предоставления государственных услуг по включению в реестры четко установлены административными регламентами
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" максимально сокращены сроки предоставления государственных услуг, а также предусмотрена подача заявления на получение государственных услуг преимущественно в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
разработка новых административных регламентов по предоставлению государственных услуг с учетом новелл в законодательств е Российской Федерации о таможенном деле; Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
В.В. Кащеев,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования
По мере необходимости
17.
Осуществление возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
- необоснованный возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств;
- необоснованный отказ в осуществлении возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
должностные лица отдела контроля движения денежных средств Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
начальники структурных подразделений Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования по компетенции;
начальники таможен; заместители начальников таможен; должностные лица отделов таможенных платежей таможен;
должностные лица структурных подразделений таможен по компетенции
Порядок и сроки возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств четко установлены Федеральным законом от 27.11.2011 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"; Проведение инспекторский/функциональных проверок в таможенных органах
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм автоматического зачета в счет авансовых платежей излишне уплаченных взысканных сумм таможенных и иных платежей, денежного залога, взимание которых возложено на таможенные органы. Значительно сокращены сроки возврата авансовых платежей и количество документов, представляемых при этом в таможенные органы.
Предусмотрен переход на электронный документооборот между таможенными органами и участниками ВЭД. Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
Е.В. Ягодкина
первый заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники таможен
По мере необходимости
18.
Принятие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
- необоснованное предоставление отсрочки (рассрочки) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов
Начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; первый заместитель/заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; должностные лица отдела администрирования льгот по уплате таможенных платежей Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
начальники таможен; заместители начальников таможен;
должностные лица отделов таможенных платежей таможен
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты таможенных пошлин, налогов
Проектом новой редакции федерального закона "О таможенном регулировании" предусмотрен механизм, предусматривающий четкий перечень оснований предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов, обязательность их подтверждения, основания отказа в их предоставлении, сроки рассмотрения заявлений.
Контроль за правомерностью и обоснованностью предоставления таможенными органами отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин будет осуществляться как ФТС России, так и региональными таможенными управлениями;
Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен
По мере необходимости
19.
Принятие решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов)
- необоснованное предоставление льгот по уплате таможенных платежей (применение ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов)
Должностные лица таможенных постов, а также иные должностные лица таможенных постов и таможен участвующие в принятии такого решения
Осуществление контроля правомерности и обоснованности принятия решения о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей (применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов) как на этапе выпуска, так и после выпуска товаров
Проведение разъяснительной и иной профилактической работы
О.Н. Комарова,
начальник Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования;
С.А. Семашко,
заместитель начальника Главного управления федеральных таможенных доходов и таможенного регулирования; начальники РТУ, начальники таможен
По мере необходимости
Начальник Управления
государственной службы и кадров
генерал-лейтенант таможенной службы
С.Е.ХАНУТИН