<Письмо> ФГБУ "ФКП Росреестра" от 13.10.2017 N 12-3565-ВГ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ"
ПИСЬМО
от 13 октября 2017 г. N 12-3565-ВГ
О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ
ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Учреждение) в рамках рабочей группы по реализации приоритетного проекта Правительства Московской области "Повышение эффективности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества" (далее - рабочая группа) проанализированы решения о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решения о приостановлении), принятые по результатам рассмотрения заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представленных в орган регистрации прав Правительством Московской области с разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В рамках указанного анализа выявлено, что одной из основных причин приостановления осуществления кадастрового учета являются нарушения пункта 43 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, в части указания в техническом плане адресных характеристик объектов недвижимости.
Принимая во внимание изложенное, в целях повышения качества и доступности государственных услуг Росреестра, в том числе по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости, снижения доли решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета Учреждение направляет соответствующую информацию по результатам вышеуказанного анализа, касающуюся, в том числе, заполнения элементов xml-файлов технических планов, содержащих сведения об адресах или местоположении объектов недвижимости, и предлагает учитывать данную информацию при подготовке кадастровыми инженерами технических планов, предоставляемых в орган регистрации прав для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Заместитель директора
В.А.ГРИГОРЬЕВА
Приложение
к письму ФГБУ "ФКП Росреестра"
от 13.10.2017 N 12-3565-ВГ
ОБ УКАЗАНИИ АДРЕСНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК
ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ В ТЕХНИЧЕСКОМ ПЛАНЕ
В соответствии с пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок), в записях реестра объектов недвижимости в отношении земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса указываются следующие дополнительные сведения:
- адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение объекта недвижимости в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) (пункты 22, 27, 30, 33, 36, 37.2, 42 Порядка).
Порядок указания в техническом, межевом плане адресных характеристик объекта недвижимости изложен в подпункте 7 пункта 43, подпункте 3 пункта 48 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (далее - Требования N 953), в пункте 49 Требований к межевому плану, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 (далее - Требования N 921).
Согласно подпункту 7 пункта 43, подпункту 3 пункта 48 Требований N 953, в раздел "Характеристики объекта недвижимости" технического плана о соответствующем объекте недвижимости включается:
- адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства в структурированном в соответствии с ФИАС виде на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра,
- в случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса здания, сооружения, помещения, объекта не завершенного строительства, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221, адрес здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства вносится в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости,
- при отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, а также в отношении машино-места, заполняется строка "Местоположение объекта недвижимости", в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение здания, сооружения, помещения, машино-места, объекта незавершенного строительства с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар) - при наличии, номера здания (сооружения), номера помещения, в том числе с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 20 Требований N 953,
- в строке "Дополнение местоположения объекта недвижимости" указываются сведения о местоположении здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства, в случае если оно не указано в структурированном в соответствии с ФИАС виде.
- если здание, сооружение, объект незавершенного строительства расположены в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в описании местоположения объекта недвижимости в строке "Дополнение местоположения объекта недвижимости" указывается наименование такого некоммерческого объединения,
- в раздел "Характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении" включается присвоенный в установленном порядке адрес, а при его отсутствии - местоположение помещения с указанием: слов "Российская Федерация", наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар), номера многоквартирного дома. При этом дополнительно указываются вид муниципального образования (например, муниципальный район, городской округ, поселение) и тип (вид) городского (например, город, поселок) либо сельского (например, село, деревня) поселения.
Аналогичные правила применяются в отношении земельного участка при формировании межевого плана в соответствии с Требованиями N 921.
При этом следует отметить, что если земельный участок расположен в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в описании местоположения земельного участка в строке "Дополнительные сведения о местоположении земельного участка" указывается наименование такого некоммерческого объединения и номер земельного участка, присвоенный ему в соответствии с проектом межевания территории, проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. В отношении лесных участков в указанной строке указываются: наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номера лесных кварталов, к которым относится лесной участок (при наличии).
Согласно пункту 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (далее - Правила N 1221), присвоение объекту адресации адреса осуществляется:
- в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:
1) выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;
2) выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).
Таким образом, по общему правилу адрес в соответствии с ФИАС присваивается объекту недвижимости до подготовки или одновременно с подготовкой разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Если в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию не внесены сведения о присвоенном адресе, то при постановке на государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости указывается строительный адрес (местоположение объекта недвижимости). В дальнейшем соответствующие сведения о присвоенном в установленном порядке адресе с указанием кадастрового номера объекта направляются в орган регистрации прав в рамках межведомственного информационного взаимодействия по правилам, установленным статей 32 Закона о регистрации.
При этом следует отметить:
- присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20 Правил N 1221),
- решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 25 Правил N 1221),
- датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр (пункт 26 Правил N 1221).
Исходя из анализа учетных дел, сформированных по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представленных в орган регистрации прав Правительством Московской области с разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 19 Закона о регистрации, усматривается, что адреса объектам недвижимости присваиваются как до выдачи соответствующих разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, так и после формирования такого разрешения.
Для указания адресов и описаний местоположения объектов недвижимости структурой XML-файла технического плана (в соответствии с 3-й версией XML-схемы, размещенной на официальном сайте Росреестра в соответствии с приказом Росреестра от 25.06.2015 N П/338, в редакции приказа Росреестра от 13.10.2015 N П/535), помимо адресных объектов в соответствии с ФИАС: "регион" (<Region>), "район" (<District>), "муниципальное образование" (<City>), "населенный пункт" (<Locality>), "улица" (<Street>), дом (<Level1>), квартира (<Apartment>) и т.д., для указания адреса и описания местоположения объекта недвижимости предусмотрены атрибуты "Other" (Иное описание местоположения) и "Note" (Неформализованное описание).
При формировании XML-файла технического плана следует руководствоваться правилами указания адресных характеристик объекта недвижимости, предусмотренными Требованиями N 953, во взаимосвязи с пунктом 5 Описания XML-схемы (приложение N 1 к приказу Росреестра от 25.06.2015 N П/338, далее - Описание XML-схемы).
3-й версией XML-схемы не предусмотрено структурировать адрес или местоположение объекта недвижимости согласно муниципальному делению в соответствии с ФИАС (муниципальный район/городской округ/внутригородская территория, городское поселение/сельское поселение/межселенная территория/внутригородской район и т.п.). Адресные элементы указываются в XML-файле технического плана согласно административно-территориальному делению в соответствии с КЛАДР (административный район/город республиканского, краевого, областного, окружного значения/административный округ или район) в соответствии со Сборником классификаторов, используемых Росреестром в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказ Росреестра от 12.10.2011 N П/389.
При этом, в ФИАС присвоенные адреса объектов недвижимости представлены в структурированном виде как в соответствии с муниципальным делением, так и административно-территориальным делением.
Вместе с тем Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено присвоение адресов объектам адресации с использованием муниципального деления.
В этой связи, с учетом пункта 5 Описания XML-схемы, сведения об адресе или местоположении объекта недвижимости необходимо вносить в поля адреса до максимально возможного уровня в структурированном в соответствии с ФИАС виде. Дополнительная часть описания местоположения, которую не удалось структурировать, может быть указана в поле <Other> (Иное описание местоположения), в том числе, если объект недвижимости расположены в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, на землях лесного фонда (указываются наименование такого объединения, лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к которым относится лесной участок, в границах которого расположен объект недвижимости).
В случае, если адрес присвоен до вступления в силу Правил N 1221 и его невозможно полностью структурировать в соответствии с ФИАС, в поле <Note> (Неформализованное описание) указывается такой адрес в том виде, как он указан в соответствующем акте о присвоении адреса объекта недвижимости.
В связи с тем, что нормами действующего законодательства, в том числе Правилами N 1221, предусмотрено, что присвоенный адрес объекта недвижимости включает адресообразующий элемент - наименование страны Российская Федерация, при этом 3-я версия XML-схемы, применяемая в настоящее время для формирования электронных технических планов, не позволяет указывать адресные объекты в соответствии с ФИАС, начиная с наименования страны Российская Федерация, то в данной ситуации представляется возможным указывать присвоенный адрес объекта недвижимости в поле <Note> в том виде, как он представлен в ФИАС или в соответствующем акте о присвоении адреса с дополнительным указанием слов "Российская Федерация".
В этой связи, местоположение или адрес объекта недвижимости, присвоенный после вступления в силу Правил N 1221, необходимо указывать в XML-файле технического плана в структурированном по КЛАДР виде до максимально возможного уровня и в поле <Note> внести местоположение или адрес согласно муниципальному делению в соответствии со сведениями, содержащимися в ФИАС, начиная со слов "Российская Федерация", с учетом сведений, содержащихся в указанных в пункте 20 Требований N 953 документах (только при заполнении сведений о местоположении объекта недвижимости).
Таким образом, в любом случае, если адрес объекту недвижимости присвоен в установленном порядке и имеется соответствующий акт или такой документ отсутствует и местоположение объекта недвижимости включается в технический план на основании документов, указанных в пункте 20 Требований N 953, то кадастровому инженеру необходимо в XML-файле технического плана заполнить адресные элементы до максимально возможного уровня.
Пример N 1. В составе представленных для кадастрового учета документов имеется постановление администрации городского округа Краснознаменск Московской области от 16.06.2016 N 366-ПА о присвоении почтового адреса объекту незавершенного строительства - спортивно-оздоровительному центру, расположенному на земельных участках с кадастровыми номерами 50:51:0020301:26, 50:51:0020301:534: Российская Федерация, Московская область, городской округ Краснознаменск, город Краснознаменск, улица Октябрьская, зд. 17/1. Созданный объект недвижимости введен в эксплуатацию на основании разрешения от 16.08.2017 N RU50-19-8856-2017. Кадастровым инженером в соответствующем техническом плане указаны следующие адресные характеристики объекта недвижимости:
<Region>50</Region>
<City Type="г" Name="Краснознаменск"/>
<Street Type="ул" Name="Октябрьская"/>
<Other>зд. 17/1</Other>
В данной ситуации следует также в поле <Note> указать "Российская Федерация, Московская область, городской округ Краснознаменск, город Краснознаменск, улица Октябрьская, зд. 17/1".
Пример 2. Исходя из состава документов, сведения об объекте недвижимости - здании (склад металлоизделий) указаны в техническом плане на основании проектной документации, в которой указано, что объект недвижимости расположен по адресу: Московская область, Истринский район, городское поселение Дедовск, город Дедовск, улица 1-я Волоколамская, дом 74а. Кроме того в составе приложения имеется разрешение на строительство от 21.02.2017 N RU50-44-7528-2017 объекта недвижимости, с указанием адреса (местоположения): Московская область, Истринский район, г. Дедовск, ул. 1-я Волоколамская.
Указанный объект недвижимости введен в эксплуатацию на основании разрешения от 23.08.2017 N RU50-44-8912-2017.
Кадастровым инженером в соответствующем техническом плане указаны следующие адресные характеристики объекта недвижимости:
<Region>50</Region>
<District Type="р-н" Name="Истринский"/>
<City Type="г" Name="Дедовск"/>
<Street Type="ул" Name="Волоколамская 1-я"/>
<Other>городское поселение Дедовск</Other>
В связи с отсутствием на дату подготовки технического плана в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию присвоенного в установленном порядке адреса объекту недвижимости, кадастровым инженером в XML-файле технического плана указано местоположение объекта недвижимости в структурированном виде в соответствии с КЛАДР, однако в поле <Note> не внесено местоположение согласно муниципальному делению в соответствии со сведениями, содержащимися в ФИАС, начиная со слов "Российская Федерация", а именно: Российская Федерация, Московская область, Истринский муниципальный район, городское поселение Дедовск, город Дедовск, улица 1-я Волоколамская, дом 74а. В данной ситуации также не следует заполнять поле <Other>.