<Письмо> ФФОМС от 23.10.1996 N 3280/81
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 23 октября 1996 г. N 3280/81
ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ДОПОЛНИТЕЛЬНО
ВЗЫСКАННЫХ С ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОМС
В ВИДЕ ШТРАФОВ, ПЕНИ И ДРУГИХ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования доводит до сведения, что Прокуратурой Пензенской области к Пензенскому фонду обязательного медицинского страхования был предъявлен иск о признании недействительным п. 9 Постановления Правления об использовании территориальным фондом средств, дополнительно взысканных с плательщиков страховых взносов в виде штрафов, пени и других финансовых санкций и направлении 30% отчислений от сумм штрафных санкций в фонд исполнительной дирекции.
Арбитражный суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции оставили требования Прокуратуры Пензенской области без удовлетворения, исходя из следующих оснований:
В соответствии с п. 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.02.93 N 4543-1, финансовые средства территориального фонда образуются из части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование, других средств, перечисленных в этом пункте, а также иных поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Статьей 27 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" предусмотрено применение штрафных санкций и фондам обязательного страхования предоставлены права, предоставленные налоговым органам Российской Федерации по взысканию не внесенных в срок налогов. Таким образом, помимо получаемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования страховых взносов, в качестве источников поступления определены также штрафы и пени, поступающие от плательщиков страховых взносов. Указанные источники формирования средств территориального фонда обязательного медицинского страхования установлены и п. 28 Инструкции "О порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование", утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 24.02.93 N 1018.
Финансовые средства обязательного медицинского страхования, в то числе и штрафы и пени, в соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" аккумулируются в фондах обязательного медицинского страхования.
П. 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования исполнительному директору предоставлено право устанавливать по согласованию с Правлением фонда норматив финансовых средств на выполнение территориальным фондом управленческих функций.
В соответствии с п. 6 вышеназванного Положения исполнительный директор распоряжается имуществом территориального фонда, в том числе и упомянутыми финансовыми средствами.
Абзацем 2 п. 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 N 4543-1, установлено, что взысканные с плательщиков средства используются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340 и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 10.07.92 N 3256-1, которыми налоговым органам предоставлено право отчислять 30% от сумм штрафов и других налоговых санкций на финансирование программы информатизации, развитие социальной инфраструктуры и материальное стимулирование работников.
Из смысла данного Указа Президента вытекает, что поскольку он не ограничивает использование данных средств в этом порядке только Государственной налоговой службой, то такое же право использовать до 30% от сумм штрафных санкций предоставляется и фондам обязательного медицинского страхования.
Исполнительный директор ФФОМС
В.В.ГРИШИН