Письмо ФАС России от 18.09.2026 N ГР/99450/26

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО

от 18 сентября 2026 г. N ГР/99450/26

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ

ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 23.12.2024 N 1875

В целях формирования единообразной практики и на основании пункта 5.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба сообщает следующее.

Минфином России выпущено информационное письмо от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг (далее - Письмо).

Письмо размещено в открытом доступе и обязательно к изучению территориальными органами ФАС России.

По результатам дополнительной проработки Письма с Минфином России ФАС России сообщает следующее.

1. Вопрос квалификации на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) товара в качестве товара, который будет фактически передан поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта заказчику, следует рассматривать в каждом конкретном случае путем содержательного анализа положений извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), описания объекта закупки, условий проекта контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Руководствуясь принципом разумности, представляется, что такие признаки могут быть образованы выявлением нескольких следующих обстоятельств (не ограничиваясь):

- учетом стоимости товара в составе начальной (максимальной) цены контракта и положения, из которых следует, что заказчик осуществит оплату цены контракта, определенной по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах такой начальной (максимальной) цены контракта, в составе которой в свою очередь учтен товар;

- наличием требований к характеристикам товара;

- наличием в проекте контракта условий, указывающих на или влекущих переход права собственности на товар от поставщика (подрядчика, исполнителя) и (или) проверку товара заказчиком.

2. Закупки в сфере строительства "под ключ" осуществляются с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

К числу таких особенностей относится разработка на этапе исполнения контракта проектной документации, которая после ее утверждения в установленном порядке и прохождения государственной экспертизы будет содержать состав подлежащего поставке при дальнейшем исполнении контракта оборудования (оборудование, мебель, инвентарь) и требования к нему.

При закупках в сфере строительства "под ключ" могут возникать следующие ситуации:

- заказчику на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не известен товар, который потребуется поставить при исполнении контракта, и такой товар будет определяться разрабатываемой проектной документацией;

- заказчику на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) известен товар, который потребуется поставить при исполнении контракта, и информация о таком товаре образует исходные данные для выполнения проектных работ (статья 759 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно, в первой ситуации предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры к товарам применить на этапе определения поставщика (подрядчика исполнителя) не представляется возможным.

Во второй ситуации предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры к товарам, подлежащим поставке, применяются на этапе определения поставщика (подрядчика исполнителя).

Вопрос о применении "защитных" мер при осуществлении закупок в сфере строительства "под ключ" следует рассматривать в каждом конкретном случае путем содержательного анализа положений извещения об осуществлении закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), описания объекта закупки, условий проекта контракта, обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

3. Статус товара для целей его принятия к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не образует предмет регулирования Закона N 44-ФЗ соответственно, контроля в сфере закупок.

4. Позиция по вопросу об указании характеристик поставляемого при выполнении работ, оказании услуг товара в извещении об осуществлении закупки изложена в письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 (данное письмо размещено в открытом доступе и обязательно к изучению территориальными органами ФАС России).

5. Предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры на товары, используемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, не распространяются, о чем указано в пункте 3 Письма.

Г.Г.РАДИОНОВ