<Письмо> Банка России от 14.10.1997 N 91-97

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИИ

ПИСЬМО

от 14 октября 1997 г. N 91-97

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ

В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЕМ НАРИЦАТЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ РОССИЙСКИХ

ДЕНЕЖНЫХ ЗНАКОВ И МАСШТАБА ЦЕН

1. В рамках кампании по разъяснению целей и механизмов проведения деноминации Главным управлениям (Национальным банкам) Банка России провести пресс - конференции, встречи с общественностью, круглые столы, где осветить все аспекты предстоящего изменения нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен.

2. Через подразделения, отвечающие за связи с средствами массовой информации, организовать распространение в СМИ материалов, подготовленных Департаментом общественных связей Банка России (прилагаются).

3. В два этапа - 15 ноября и 15 декабря представить в Департамент общественных связей отчет о проведенных мероприятиях с приложением публикаций, видео- и аудиокассет.

Председатель

Банка России

С.К.ДУБИНИН

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

ДЕНОМИНАЦИЯ РУБЛЯ: МЕХАНИЗМ, КОММЕНТАРИИ, МНЕНИЯ, ФАКТЫ

Информационно - справочные материалы

Выпуск N 1

Свободно, без ограничений

Эта денежная реформа не заденет интересов граждан

Как только было объявлено о деноминации, в Центральном Банке начала работать "горячая линия", позвонив по которой любой гражданин мог узнать подробности грядущего события, получить разъяснения и консультации. Ответы на наиболее часто задаваемые по горячей линии вопросы предлагаются вашему вниманию.

Когда было принято решение о деноминации?

Примерно год назад. Тогда же была прекращена чеканка нынешних монет и выпуск бумажных денег и начато изготовление новых купюр и монет.

Нужно ли принятие каких-либо законодательных актов, чтобы закрепить деноминацию. Кто готовил денежную реформу?

Организация наличного денежного обращения входит в число важнейших задач Центрального Банка при осуществлении его основной функции - защиты и обеспечения устойчивости рубля, предписанной Центробанку Конституцией РФ. Решение вопросов установления номинала денежных знаков, согласно законодательству, является правом Центрального Банка при единственном условии: предварительном информировании правительства.

Деноминация - это компетенция Президента и Центрального Банка. Никаких специальных законодательных актов или поправок к законам при этом принимать не нужно. Центральный Банк рекомендовал Президенту и Правительству провести эту реформу и готовил указ для подписания Президентом. Соответственно и с правительством все это было согласовано заблаговременно. Председатель Государственной Думы и председатель Совета Федерации узнали о грядущей деноминации тоже раньше, чем все.

Почему реформа должна быть проведена именно сейчас?

Деноминация подводит черту под определенной экономической эпохой, которая началась в 1990 - 1991 годах и закончится в 1997 - 1998 годах. Простое техническое мероприятие, каким, в сущности, является деноминация валюты, должно стать одним из элементов стабилизации экономики. Сегодня в стране надежно контролируются денежное обращение, инфляция. Российский рубль уже стал одной из самых крепких валют в Восточной Европе. Цены на основные товары практически стабильны.

Проведением денежной реформы государство четко заявляет, что вышло из периода высокой инфляции, периода нестабильности. Впереди - экономический рост, и для него необходима сильная валюта.

Как изменится масштаб цен?

Изменение масштаба цен будет происходить одинаково для всех - 1 новый рубль к 1000 старым. Этот же масштаб относится ко всем счетам, обязательствам и претензиям как физических, так и юридических лиц.

Почему было решено "зачеркнуть" именно три нуля, а, скажем, не четыре?

Если бы масштаб цен был уменьшен в 10 тысяч раз, то по курсу наш рубль стал бы тяжелее, чем английский фунт стерлингов, одна из самых "тяжелых" валют в Европе. Это плохо. Прежде всего - для масштаба цен, потому что в Англии каждое пенни весит достаточно много. И для страны округление цен более чувствительно.

К тому же, если бы мы приняли решение о деноминации в 10 тысяч раз, то не смогли бы тогда параллельно использовать старые и новые купюры. Сегодня очень просто: 100 тысяч - 100 рублей, 500 тысяч - 500 рублей. И изображение одинаковое.

Долго ли будут "ходить" старые рубли?

С 1 января 1998 года вводятся в обращение новые банкноты и новые монеты. До 1 января 1999 года и старые, и новые деньги будут ходить на равных правах, и они обязательны к приему в качестве нормального платежного средства при всех расчетах в предприятиях торговли, сфере обслуживания и коммерческих банках.

В течение будущего года Центробанк станет постепенно изымать из обращения купюры старого образца, заменяя их на новые. Но даже если после этого срока у кого-то на руках останутся банкноты со многими нулями, расстраиваться не стоит: до конца 2002 года можно будет обменять оставшиеся на руках купюры в специальных пунктах.

Будут ли в ходу старые копейки? И вообще, что произойдет с металлическими деньгами?

Никакие дореформенные металлические деньги ходить после 1998 г. не будут. Металлические рубли будут обмениваться в той же самой пропорции, как и все. То есть нынешние 10 рублей превращаются в 1 копейку.

Если будут иметь хождение старые купюры и одновременно запускаться в обращение новые, не возникнет ли переизбыток денег, что в свою очередь может повлечь инфляцию, то есть их обесценение?

Центральный Банк не намерен проводить дополнительную эмиссию наличных рублей. На количество выводимых из обращения старых купюр будет введено равное количество новых денежных знаков. Деноминация - это чисто техническая процедура, в результате которой денежная масса, находящаяся в обращении в России, не увеличится.

Возможны ли ограничения при пересчете вклада, если деньги хранятся на счете в банке?

Никаких ограничений деноминация не предусматривает независимо от того, идет ли речь о наличных деньгах или безналичных. Независимо от того, в каком банке вклад. Независимо от его размеров и банковского процента. Имеете на счете 500 тысяч рублей или 50 миллионов - в любом случае вклад после 1 января будущего года в реальном исчислении останется прежним, хотя и "похудеет" на три нуля.

Что будет со вкладами в Сбербанке, открытыми до 1992 года?

Вопрос об исключении из процесса деноминации вкладов, помещенных гражданами в Сберегательный банк СССР до 1 января 1992 года, может быть рассмотрен в процессе подготовки проекта закона о федеральном бюджете на 1998 год с учетом финансовых возможностей бюджета.

Не возникнет ли дефицита новых банкнот и монет?

Уже к началу 1998 года все регионы будут обеспечены необходимым количеством новых купюр. Замена в ходе параллельного обращения старых купюр на новые произойдет, по расчетам, в течение первых четырех месяцев. Выдача денег их хранилищ Банка России после 1 января 1998 г. будет производиться только в новых купюрах.

Будут ли готовы банки, их электроника, банкоматы к деноминации?

Одна из причин, почему объявлено об этом мероприятии за достаточно длительный срок, - необходимость обеспечить подготовку техники, банковских технологий к этой операции. А банкоматы с начала января будут заправляться купюрами нового образца.

Как коснется деноминация тех, кто имеет пластиковую карточку?

Они в меньшей степени заметят разницу: пересчет на счете произойдет автоматически по той самой электронной программе, которая будет использоваться банками.

Денежная реформа - это не происки ли западных финансовых консультантов?

Центробанк не проводил никаких консультаций ни с Международным валютным фондом, ни с иными международными финансовыми консультантами.

Стоит ли переводить все свои рубли в доллары?

Экономисты, эксперты по валютному рынку считают, что этого делать не стоит. Доллар по отношению к рублю постепенно дешевеет, и от того, что после деноминации обменный курс уменьшится в 1000 раз, эта тенденция не изменится. Доллар дороже не станет, а рубль ничего в своей покупательской способности не потеряет. В перспективе нынешняя валютная политика будет продолжаться, и основные ее параметры, как обычно, Центральный Банк объявит за месяц до окончания года.

Если же все-таки спрос на иностранную валюту вдруг резко повысится, то у Центрального Банка достаточно валютных резервов, чтобы полностью удержать ситуацию под контролем.

Будут ли "новые" деньги внешне отличаться от старых?

Нет. Новые банкноты практически не отличаются по рисунку от ныне действующих, основные отличия - в большей защищенности от подделок. Самая маленькая из новых купюр - пятирублевая, самая большая - пятисотрублевая. Металлические деньги будут достоинством 1, 2 и 5 копеек и 1, 2 и 5 рублей. Все купюры отпечатаны на российских фабриках Гознака в Перми и Москве, а монеты отчеканены в Москве и Санкт - Петербурге.

Не вырастут ли цены в связи с изменением их масштаба?

Сегодня другая ситуация, чем, к примеру, в 1961 году. Сейчас цены формируются, исходя из спроса, так что если на какой-то товар они вдруг повысятся, то за счет законов рынка быстро вернутся на прежний уровень. Ведь и теперь никто не запрещает торговцу поставить ценник на картошку, скажем, на 20 тысяч рублей за кг больше, но покупатель-то пойдет к другим продавцам, у которых цена не завышена. Так будет происходить и впредь - товар будет стоить столько, сколько за него готовы заплатить.

А чтобы было легче ориентироваться, Центральный Банк рекомендует уже с ноября оформлять ценники на товары в двух масштабах цен - старых и новых. Уже с нового года старые и новые цены должны указываться на ценниках в обязательном порядке.

Как будут округляться цифры?

Округление будет происходить по действующим бухгалтерским правилам, до третьего знака после запятой. Если при пересчете образуются дробные части копеек, сумма должна быть округлена до целой копейки. Если дробная часть менее полкопейки, то она отбрасывается и сумма снижается до целой копейки, а если эта часть равна полкопейки и больше, то сумма повышается до целой копейки.

Когда получим первую зарплату "новыми" деньгами?

Согласно Указу Президента, до середины будущего года банки имеют право выдавать средства как новыми, так и старыми купюрами.

Комментарий

Исходя из нового масштаба цен Центробанк и Правительство РФ разработали механизмы деноминации

Деноминация рубля в России произойдет неукоснительно в назначенные сроки, как наметил Центральный Банк. После выхода Постановления Правительства РФ "О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен" можно окончательно убедиться: все произойдет четко по плану. К работе по подготовке деноминации привлечены Минфин, Минэкономики, Минтруда, Госналогслужба, Пенсионный фонд РФ.

Организациям, независимо от организационно - правовой формы, а также гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, назначено произвести с 1 января 1998 г. пересчет всех оптовых и розничных цен на товары и работы, тарифов на услуги, закупочных цен на сельскохозяйственные продукты, а также надбавок, наценок и скидок исходя из нового масштаба цен: 1000 рублей в деньгах старого образца на один рубль в новых деньгах. С 1 декабря 1997 г. по 31 декабря 1998 г. все цены указываются как в новом, так и в старом масштабе цен одновременно.

Тарифные ставки, сдельные расценки, оклады, денежное содержание выплаты за выслугу лет, добавочные виды денежного довольствия, надбавки, гонорары, премии, другие виды оплаты труда, а также пенсии, пособия и стипендии пересчитываются по состоянию на 1 января 1998 г. исходя из нового масштаба цен. Так же осуществляется пересчет всех платежей по налогам, сборам, пошлинам и штрафам, а также задолженности по этим платежам. Номинальный размер имеющейся на 1 января 1998 г. задолженности отдельных граждан организациям по налогам, авансам, товарам, проданным в кредит, возврату ссуд, коммунальным и другим платежам пересчитывается тоже исходя из нового масштаба цен. В таком же порядке пересчитывается образовавшаяся на эту дату у организаций задолженность отдельным гражданам по неполученной заработной плате, неполученным пенсиям, пособиям и другим суммам.

Расчеты за товары, отгруженные до 1 января 1998 г., оказанные до этого срока услуги и выполненные работы, а также расчеты по другим видам операций осуществляются после этой даты исходя из нового масштаба цен.

Государственный долг, обязательства субъектов федерации и муниципальных образований по всем видам осуществленных заимствований, установленные по обязательствам размеры купонного дохода, нарицательная стоимость облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1992 г. и установленные по этому займу размеры выигрышей, невостребованные суммы погашения и купонного дохода по облигациям Государственного сберегательного займа, а также суммы выигрышей по лотереям, проведенным в 1997 г., пересчитываются исходя из нового масштаба цен.

Центральный Банк произведет перерасчет своего баланса на 1 января 1998 г., объявит валютный курс. Разрабатываются указания о порядке пересчета остатков средств по счетам балансов кредитных организаций по состоянию на 1 января 1998 г., в том числе остатков вкладов населения и депозитов юридических лиц. При этом кредитные организации должны обеспечить при первой явке вкладчика после 1 января 1998 г. запись в его сберегательной книжке остатка вклада в новых деньгах. В связи с изменением масштаба цен к началу ноября этого года будут определены условия обращения акций, облигаций, а также иных ценных бумаг, эмитируемых негосударственными эмитентами до 1 января 1998 г., и выплаты по ним доходов.

Мнения

Снять гирьки в виде трех нулей

Деноминация рубля пойдет стране на пользу

Александр Жуков,

заместитель председателя бюджетного комитета Государственной Думы:

- Объявленная Президентом РФ Борисом Ельциным денежная реформа не носит конфискационного характера. Я не думаю, что многие сейчас бросятся покупать иностранную валюту. Не ожидается никаких катаклизмов на финансовых и товарных рынках.

Борис Немцов,

первый вице - премьер Правительства РФ:

- Денежную реформу готовил Сергей Дубинин. Он провел серию консультаций с правительством, и я лично понял логику его действий: считать эти нули не имеет больше смысла. В России валовой продукт считается уже не в триллионах, а в квадралионах. В какой стране зарплату дают в миллионах? Это признак явного непорядка. Да и исторически возвращение России к копейке - хороший шанс.

Андрей Нещадин,

экономист, руководитель Экспертного института:

- Беспокоиться не о чем. По-видимому, мы вернемся обратно в привычную для всех систему исчисления денег. На валютном курсе это скорее всего никак не скажется. Если правительство совершает такой поступок, то это демонстрация уверенности, что курс будет удержан. Так что эффект чисто психологический, кроме того - наши кассовые аппараты не предусмотрены для подсчета триллионов...

Евгений Сапиро,

председатель комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики, председатель Законодательного собрания Пермской области, доктор экономических наук:

- Деноминация приведет нашу валюту в нормальное состояние. С шеи каждого будут сняты гирьки в виде трех нулей.

Николай Шмелев,

член - корреспондент Российской Академии наук:

- Причин для беспокойства нет. Мы вернемся обратно в привычную денежную систему.

Борис Федоров,

депутат Государственной думы:

- Объявление о деноминации рубля - давно ожидавшееся сообщение, которое, безусловно, свидетельствует об успехах политики стабилизации ... Нынешняя реформа является большим шагом вперед.

Только факты

Надежды оправдались

Когда обуздали инфляцию

Когда было объявлено о грядущей денежной реформе, выяснилось, что, готовясь к деноминации рубля, специальные делегации из Центрального Банка РФ изучали опыт государств, где подобные меры уже были осуществлены. Как же проходила деноминация в этих странах?

В Бразилии последняя денежная реформа была осуществлена три года назад. Проводилась она в рамках программы экономической и финансовой стабилизации - "Плана реал", который был призван оздоровить финансовое положение, сбить инфляцию.

Нынешний реал имеет характеристики, отличные от всех предыдущих денег. Его эмиссия проводится только под имеющиеся у ЦБ золотовалютные резервы. С октября 1995 года действует валютный коридор. Последняя денежная реформа не привела к эрозии общей системы цен и не вызвала инфляционной инерции. В целом за последние три года индекс инфляции в Бразилии сократился с 929% в 1994 году до 10% в 1996 г. Укрепление национальной денежной единицы отразилось на повышении доверия инвесторов. За это время прямые иностранные инвестиции в экономику Бразилии увеличились втрое, что позволило обеспечить экономический рост страны.

В Мексике решили избавиться сразу от трех нулей на своих денежных купюрах в 1992 году. К тому времени курс песо по отношению к доллару превышал три тысячи. Деноминация была произведена спокойно, без паники. Народ понял, что появление "новых песо", как назвали деньги без лишних нулей, ни в коем случае не обесценивает и не отменяет "старые песо", которые продолжали свое хождение еще несколько лет.

Уместным оказалось распоряжение Минфина, обязывающее всех продавцов указывать на ценниках стоимость товаров и услуг как в старых, так и в новых песо. Бумажки со многими нулями были "вымыты" из оборота естественным путем, и вряд ли кто заметил тот момент, когда в ходу остались только песо нового образца.

На Украине деноминация прошла в прошлом году. Правда, у соседей эта операция начиналась нервно - никто там граждан не предупреждал о грядущем обмене заранее. Президент объявил о вводе новых денег в августе - и буквально через несколько дней начался обмен, который по сути оказался простой деноминацией. "Зачеркивали" на Украине не три, а сразу пять нулей - один миллион карбованцев превращался в десять гривен.

В первые дни в торговле наблюдались попытки поднять цены. Но прошла неделя, и они вернулись на прежний уровень - сработали законы рынка. Народ быстро привык к новым деньгам. Правда, многие по-прежнему называют гривны рублями. Ну а украинские копейки и вовсе выглядят как родные - "медные" и "серебряные".

Во Франции деноминация связана с именем генерала Де Голля. Став президентом, он сразу объявил о неотложных мерах по оздоровлению экономики и финансов. Новый франк, введенный с 1 января 1960 года, был приравнен к 100 старым. Самолюбие французов, конечно же, потешило то, что теперь их денежная единица становилась вровень с немецкой маркой и швейцарским франком.

Обмен прошел без осложнений. В течение двух лет хождение имели оба франка - старый и новый. Потяжелевший в 100 раз франк стал и политическим оружием Де Голля, который не без оснований полагал, что стабильная валюта - непременное условие для проведения независимой политики.

Опыт

Жизнь людей меняется к лучшему

Деноминация злотого помогла укрепить экономику Польши

В Польше с одобрением воспринято решение о деноминации рубля. "Это хорошее известие", - заявил министр финансов республики Марек Белька. По его словам, увеличение номинала рубля соответствует и интересам Польши. "Мы хотим иметь экономически сильного, стабильного соседа - партнера". Деноминация злотого в Польше в 1995 - 1996 годах укрепила позиции национальной валюты на внутреннем рынке. Министр выразил уверенность, что то же самое произойдет с рублем.

... 1 января 1997 года в Польше прекратили хождение старые денежные знаки номиналом в сотни тысяч и миллионы злотых. Тем самым практически завершена крупномасштабная операция по деноминации национальной валюты, продолжавшаяся два года. Сокращение номиналов польских денег в 10 тысяч раз не только упростило финансовую отчетность, но и существенно облегчило жизнь людей. По подсчетам экспертов, еще около 2 процентов общего объема старой денежной массы находилось в начале нынешнего года на руках у населения. Но у владельцев устаревших дензнаков нет повода для беспокойства: эти купюры можно беспрепятственно обменять в банке на новые еще в течение нескольких лет.

Ситуация в Польше была сходна с нынешней российской. За годы "шоковой терапии" и рыночных преобразований полякам пришлось стать миллионерами. Самая крупная купюра имела достоинство 2 миллиона злотых, а всего в обращении находилось 17 видов купюр. Разменная монета практически исчезла из обихода. Даже банки официально вывесили предупреждения для клиентов о том, что любые счета необходимо округлять до сотен. В этом не было ничего удивительного, если учесть, что трамвайный билет стоил четыре тысячи злотых.

Так же, как и нынче в России, о предстоящей денежной реформе в Польше объявили заблаговременно, и этот фактор сыграл свою роль: народ психологически настроился на необходимость перемен. 25 июня 1994 года Постановлением о деноминации национальной валюты, которое вышло в конце июня 1994 года, предусматривался выпуск в обращение денег нового образца с применением новейших методов защиты от подделки. Деноминация, считали авторы реформы, превратит злотый в "самую сильную валюту среди бывших соцстран". Портреты польских королей сменили на новых банкнотах известных всему миру писателей, композиторов, ученых, а также деятелей коммунистического движения.

"Важнейшим является то, что мы начинаем избавляться от идиотских миллионов, которые напоминают нам рассказы дедов о крахе марки в 20-е годы", - писала в популярной польской "Газета выборча" обозреватель Тереза Богучка. - "Это подобно объявлению о том, что ныне мы можем избавиться от денег, ассоциирующихся с самой трудной стадией реформы. Денег, которые обесценивались у нас на глазах". К новым злотым быстро привыкли. Поляки считают, что с этого времени действительно начался новый отсчет в экономике, который ведет к экономическому росту и улучшению жизни людей.

С первого января 1995 года был принят новый порядок валютного оборота, которым предусматривается полная конвертируемость злотого. Как свидетельствуют финансисты, прямая выгода есть и от того, что это правовое регулирование не только делает правила валютного оборота в стране такими же, как и в государствах Европейского союза, но и позволяет выпустить польские деньги на международный финансовый рынок.

Александр Потемкин,

корр. ИТАР-ТАСС в Варшаве

Экспертиза

Денежная реформа как признак оздоровления

Рубль обеспечен золотом впервые в этом веке

Осуществить серьезный переворот в денежной сфере цивилизованным, безопасным для граждан путем в нашей стране тоже предполагается впервые.

При уменьшении номинала денежных знаков избран наиболее "мягкий" и экономичный метод деноминации, многократно апробированный за рубежом. Постепенное, в течение года вытеснение из обращения старых денежных знаков новыми с последующим обменом старых знаков в течение трех лет позволяет свести к минимуму бюджетные расходы на деноминацию.

В самом деле: грамотное проведение деноминации превращает ее в чисто техническую меру, не способную оказать какое-либо серьезное внимание на хозяйственную жизнь страны. Вызванные воспоминаниями о прошлых обменах денег опасения дестабилизации являются полностью безосновательными. Это подтверждает и реакция российского общества на сообщение о деноминации: повышенный спрос населения на валюту продержался лишь несколько дней и даже близко не подошел к отметке, вынуждающей Центральный Банк задействовать часть своего валютного резерва.

Хотя деноминация является чисто техническим актом, ее вполне справедливо преподнесли как доказательство победы над инфляцией. Момент выбран как нельзя лучше: после ее снижения с 1,1% в июне до 0,9% в июле потребительские цены практически не изменились, а оптовые же цены в июле впервые за все время реформ сократились. В условиях сколь-нибудь серьезного роста цен или хотя бы даже угрозы его деноминация не имеет смысла, так как не будет окончательной. Предстоящая деноминация - это своего рода оценка, которую государство ставит многолетним усилиям всего общества по преодолению инфляции. И то, что это будет чисто технический акт, - словно "пятерка" ученику, отлично выполнившему задание.

Возможен ли всплеск инфляции при проведении деноминации, ведь все помнят, что в прошлом обмен денег всегда вызывал взлет цен? Вспомнить хотя бы 1961 год. Тогда рост цен был неизбежен из-за наличия не обеспеченной товарами денежной массы. Сегодня "лишних" денег нет. Более того, впервые в этом веке все наличные деньги полностью обеспечены золотовалютными запасами Банка России. Такого обеспечения не имеет даже легендарный "золотой червонец". А раз нет необеспеченных денег, то нет инфляции.

Многие боятся округления цен преимущественно в сторону их увеличения. Надежной преградой на пути такого недобросовестного округления станут двойные ценники - с указанием старой и новой цены. По словам руководителя Госналогслужбы России Александра Починка, "двойные" ценники будут обязательны для всех торгующих организаций и физических торгующих лиц на всем протяжении 1998 года.

Мы живем в мире, где хорошая репутация приносит деньги сама по себе. Деноминация, подтверждая репутацию России как страны, покончившей с высокой инфляцией, привлечет в нее новые инвестиции, повысит рыночную стоимость акций российских предприятий. Принципиальное значение имеет и то, что деноминация приведет к восстановлению традиционной денежной системы с рублями и копейками, ассоциирующейся у большинства граждан с нормальной, благополучной жизнью. Она станет психологическим признаком приближения "хороших времен". А уверенность людей в будущем сама по себе - мощный фактор оздоровления экономики.

Михаил Делягин,

экономист