Определение Верховного Суда РФ от 07.08.2003 N КАС03-408
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2003 г. N КАС 03-408
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 августа 2003 года гражданское дело по жалобе Воловика Юрия Александровича о признании незаконными абзаца 2 пункта 10 "Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2003 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Коченковой А.Б. и Картуха Д.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, и заключение прокурора Осипова В.Ю., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
Воловик обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором оспаривает положения Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Правил), в части, предусматривающей для граждан - участников Программы увеличение размера субсидии с учетом права на дополнительную жилую площадь.
При этом он указывает, что при оформлении документов на получение жилищного сертификата ему на основании пункта 10 оспариваемых Правил было отказано в расчете субсидии с учетом права дочери на дополнительную жилую площадь в связи с ее заболеванием.
Заявитель считает, что оспариваемая норма нарушает его право и права членов его семьи на улучшение жилищных условий с учетом очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
В частности, Воловик полагает, что оспариваемая норма противоречит ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку лишает отдельные категории граждан права на дополнительную жилую площадь при получении жилищного сертификата.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2003 года Воловику Ю.А. в удовлетворении жалобы отказано.
Не соглашаясь с таким решением, заявитель в кассационной жалобе просит о его отмене и удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, утверждая, что в соответствии с оспариваемыми Правилами при расчете размера субсидии учитывается дополнительная жилая площадь, положенная военнослужащим в воинском звании полковник и выше, но не учитывается дополнительная жилая площадь, положенная членам семьи военнослужащего, чем, по его мнению, нарушается право на жилище. Кроме того, заявитель указывает, что его дочь является инвалидом и имеет право на получение дополнительной жилой площади.
Рассмотрев материалы дела и доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 2 Федерального закона от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.
В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса РСФСР сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь, порядок и условия предоставления которой и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем предоставления им жилья по договору социального найма, но и путем получения безвозмездных субсидий на его приобретение за счет средств федерального бюджета.
Вместе с тем порядок получения субсидий регулируется специальными нормативно-правовыми актами.
Право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) предусмотрено п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому порядок выдачи сертификатов определяется Правительством Российской Федерации.
В абзаце втором п. 10 Правил определено, что для граждан - участников Программы, имеющих в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и абзацем третьим статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет размера субсидии производится с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. метров.
Аналогичные положения закреплены в разделе 5 Постановления Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты".
Согласно пункту 8 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения имеют офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания. Майор Воловик Ю.А. к данной категории военнослужащих не относится.
Соглашаясь на участие в Программе, гражданин избирает иной способ реализации права на жилище - путем приобретения или строительства жилья за собственные средства, но с учетом предоставления субсидии в виде государственного жилищного сертификата.
При этом гражданин никоим образом не ограничен в праве свободного выбора качественных характеристик и местоположения жилья и имеет возможность приобретения готового жилья как на первичном, так и на вторичном рынке с использованием либо без использования собственных или кредитных денежных средств. В случае, если получатель государственного жилищного сертификата по каким-либо причинам не смог решить свою жилищную проблему и не воспользовался средствами выделенной ему безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение жилья на условиях социального найма. Граждане - участники Программы исключаются из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий только после приобретения жилья по сертификату.
В соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ Правительство РФ формирует целевые программы, обеспечивает их реализацию и, установив для расчета размера безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья социальную норму жилого помещения для семей различной численности за счет средств федерального бюджета, не изменило установленные законом нормы предоставления жилья и, более того, не ограничило права субъектов Российской Федерации в установлении этих норм, как это утверждает заявитель.
На основании ч. 3 ст. 25 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 условия получения компенсаций (субсидий) регулируются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Таким образом, принимая Постановление "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 19 марта 2002 года N 168, Правительство РФ действовало в соответствии со ст. 115 Конституции РФ и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и было правомочно утверждать правила, устанавливающие порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" и, следовательно, действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной Законом.
Вместе с тем бесспорным является и утверждение заявителя о том, что инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, что закреплено ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющей право инвалидов на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Однако данное право указанной категории граждан учитывается только при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Программа же "Государственные жилищные сертификаты" не предполагает предоставление жилых помещений ее участникам путем получения жилья по договору социального найма. Данная программа предусматривает выдачу средств из федерального бюджета (субсидии), удостоверяемых сертификатом, предназначенных для покупки жилья именно за собственные средства, но с учетом выделенной субсидии.
Кроме того, участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" является добровольным и лишь одним из многих способов реализации закрепленного за гражданином права на обеспечение жильем, от реализации которого он вправе отказаться и избрать иной способ обеспечения жильем себя и членов семьи, предусмотренный действующим законодательством, что никоим образом Программа не исключает решения военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, своей жилищной проблемы в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Что касается ссылок заявителя в жалобе на судебное решение от 20 мая 2002 года N ВКПИ 02-48 и определение от 6 февраля 1996 года N 6Н-1395, то они не могут учитываться в контексте рассматриваемой кассационной жалобы, так как ни одно из предыдущих решений к оспариваемым заявителем нормам не имеет отношения и вынесены судом в связи с иными обжалуемыми вопросами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Воловика Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.К.ТОЛЧЕЕВ
Члены коллегии
В.И.НЕЧАЕВ
А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ