"Методические рекомендации о порядке применения административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Росс
Утверждаю
Руководитель Федеральной
службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей
и благополучия человека,
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации
Г.Г.ОНИЩЕНКО
3 апреля 2008 г. N 01/3057-8-34
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НАСЕЛЕНИЯ
О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ
И О ПРИНИМАЕМЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО
БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Разработаны ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" (А.И. Верещагин, А.А. Катуркина).
Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко 03.04.2008.
4. Введены в действие с 07.04.2008.
1. Область применения
1.1. Методические рекомендации определяют применение Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с целью создания условий для эффективной реализации государственно-властных полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.
1.2. Методические рекомендации предназначены для использования органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
1.3. Методические рекомендации позволяют упорядочить и обеспечить единообразие применения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Нормативные ссылки
- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10);
- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 50, ст. 5242; 2006, N 1, ст. 10; N 14, ст. 1458; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29);
- Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 141; 2004, N 35, ст. 3607);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899; 2006, N 22, ст. 2337; N 52 (ч. III), ст. 5587);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3953);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 713);
- Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2899);
- Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 39, ст. 3953);
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2007 г. N 656 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции..." (далее по тексту - Административный регламент).
3. Общие положения
3.1. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок работы органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при исполнении Административного регламента.
3.2. Методические рекомендации разработаны с учетом требований, предъявляемых к оформлению процессуальных документов по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Информирование органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления о проводимых и (или) планируемых
санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятиях, в том числе об ограничительных
4.1. При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи (их заместители) в субъектах Российской Федерации, городах, районах на основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вправе выносить мотивированные постановления о (Приложение N 1):
- госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;
- проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;
- временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;
- проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;
- введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.
4.1.1. Постановление о проведении обязательного медицинского осмотра граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, выносится по клиническим и эпидемиологическим показаниям согласно установленным требованиям с обязательным обоснованием причин его проведения.
4.1.2. Постановление о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства, выносится в отношении граждан, профессионально относящихся к декретированным и приравненным к ним контингентам.
Срок временного отстранения определяется требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Порядок временного отстранения работодателем работника от работы определяется трудовым законодательством Российской Федерации.
4.1.3. Постановление о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям выносится при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.
Критерии угрозы возникновения инфекционных заболеваний устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
Сроки и порядок проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.
4.1.4. Постановление о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах должно содержать:
- перечень необходимых ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
- наименование и адрес место нахождения организации или объекта, в отношении которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин).
При устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам (их заместители) выносят постановление об отмене ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объекте.
4.2. Предложения главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, городам, районам (их заместителями) о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) вносятся в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на основании абзаца 3 пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4.2.1. Предложение о введении ограничительных мероприятий (карантина) должно содержать:
- перечень необходимых ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;
- предлагаемую территорию введения ограничительных мероприятий (территорию соответствующего субъекта Российской Федерации, территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации);
- предлагаемый план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий.
4.2.2. Границы территории, на которой вводятся те или иные ограничительные мероприятия (карантин), определяют исходя из конкретной эпидемиологической обстановки, возможных действующих факторов передачи возбудителя инфекции, санитарно-гигиенических условий, интенсивности миграции населения и транспортных связей с другими территориями, а также с учетом иных факторов, определенных санитарным законодательством.
4.2.3. Территориальные органы Роспотребнадзора совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обязаны организовать контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
4.2.4. При устранении угрозы распространения и (или) ликвидации очага инфекционных заболеваний и выполнении утвержденного плана мероприятий главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам (их заместители) вносят предложение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления об отмене ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.
4.3. Предложения главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, городам, районам (их заместителями) о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, а также предложения, касающиеся развития территорий, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды вносятся в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на основании абзаца 2 пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4.3.1. Предложения могут содержать:
- анализ санитарно-эпидемиологической обстановки, предлагаемые меры по ее улучшению и выполнению требований санитарного законодательства, а также результаты реализации мероприятий, их влияние на здоровье населения;
- направления развития территорий с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, охраны окружающей среды.
4.3.2. Предложения должны быть мотивированы, содержать конкретные предложения с указанием мероприятий и их результатов для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4.4. Предложения главных государственных санитарных врачей по субъектам Российской Федерации, городам, районам (их заместителями) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о приведении в соответствие с санитарным законодательством принятых ими нормативных правовых актов в части, касающейся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вносятся на основании абзаца 4 пункта 8 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4.4.1. Предложения должны содержать:
- наименование конкретного нормативного правового акта, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и требующего приведения в соответствие с санитарным законодательством;
- мотивированное заключение о противоречии федеральному санитарному законодательству;
- предлагаемые сроки приведения в соответствие.
4.5. В соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569, к должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, относятся:
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;
заместители руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;
заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения, и их заместители;
руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;
руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 4 настоящего Положения;
руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;
руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
4.6. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, вправе на основании части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения выдавать предписания гражданам и юридическим лицам, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:
- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;
- о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
4.6.1. Предписания должны быть мотивированными, основанными на требованиях санитарного законодательства;
4.6.2. Граждане и юридические лица вправе исполнить предписание должностного лица самостоятельно собственными силами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, либо с привлечением иных третьих лиц. При этом ответственность за своевременное и полное исполнение предписания несет лицо, в отношении которого оно вынесено;
4.6.3. Предписание должно содержать срок его выполнения, а также срок и порядок представления гражданином или юридическим лицом информации о его выполнении должностному лицу территориального органа Роспотребнадзора, вынесшему предписание.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
"О применении Административного
регламента Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
по исполнению государственной функции
по осуществлению в установленном порядке
проверки деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей
и граждан по выполнению требований
санитарного законодательства, законов
и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав
потребителей, и за соблюдением правил
продажи отдельных предусмотренных
законодательством видов товаров,
выполнения работ, оказания услуг"