"Методические рекомендации по порядку действий лиц, впервые получающих лицензию на оказание услуг связи"
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ ДЕЙСТВИЙ ЛИЦ, ВПЕРВЫЕ ПОЛУЧАЮЩИХ ЛИЦЕНЗИЮ
НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ СВЯЗИ
Настоящие методические рекомендации предназначены для лиц, впервые получающих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и не имеющих достаточного опыта в указанной сфере деятельности, и указывает на основные шаги, которые они должны сделать в направлении реализации лицензии.
Исходя из требований действующего законодательства в области связи первым и основным шагом для лица, получившего лицензию, является установление взаимодействия с Федеральной службой безопасности (ФСБ России).
Такое взаимодействие необходимо установить в 45-дневный срок с момента получения лицензии путем обращения в ФСБ России с заявлением о назначении уполномоченного подразделения ФСБ, с которым данное лицо будет осуществлять взаимодействие при создании на создаваемой им сети связи системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).
Данная обязанность установлена на основании следующего.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Также статьей 64 Закона "О связи" установлено, что операторы связи обязаны осуществлять взаимодействие с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
Указанный порядок установлен Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила 538).
В этой связи владельцу лицензии необходимо знать, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утверждены "Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи".
Для большинства видов услуг связи (за исключением услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг кабельного, эфирного и проводного вещания) в лицензии содержатся условия по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Владельцу лицензии необходимо знать, что необходимость подачи заявления в ФСБ России не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи предусмотрена пунктом 5 Правил 538, а также то, что назначение уполномоченного подразделения органа ФСБ России, осуществляющего взаимодействие с оператором связи, осуществляется ФСБ России в 30-дневный срок с даты получения соответствующего заявления.
После получения от ФСБ России ответа с информацией о назначении уполномоченного подразделения органа ФСБ России владельцу лицензии следует обратиться в указанное подразделение, которое совместно с оператором связи разрабатывает план реализации технических средств СОРМ в сети связи оператора связи (далее - План), в котором, в том числе указывается срок ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ.
План должен быть разработан в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности, он оформляется в 3 экземплярах, утверждается оператором связи и уполномоченным органом ФСБ России, при этом 1 экземпляр представляется оператором связи в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (или в ее территориальный орган), 1 экземпляр - в орган федеральной службы безопасности, а 1 экземпляр хранится у оператора связи.
Требования к составлению Плана установлены совместным приказом Минкомсвязи России N 391 и ФСБ России N 437 от 01.08.2017, которым утверждены "Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий".
Для операторов связи, планирующих оказание услуг местной телефонной связи, указанные требования помимо требований к самому Плану устанавливают некоторые особенности, предоставляющие возможность реализации СОРМ с использованием технических средств сети телефонной связи присоединяющего оператора по согласованию с последним и с уполномоченным органом ФСБ России.
Ввод в эксплуатацию технических средств СОРМ в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным Планом (п. 7 Правил 538) и оформляется оператором связи трехсторонним актом, подписанным уполномоченными представителями органа ФСБ России, Роскомнадзора и оператора связи.
Следующим шагом, который, как правило, должен осуществляться владельцем лицензии одновременно с решением вопросов организации СОРМ, является организация сети связи, на базе которой будут оказываться услуги связи в соответствии с полученной лицензией.
Создаваемая сеть связи должна соответствовать действующим требованиям к ее построению (при наличии таких требований), обеспечивать взаимодействие с сетью связи общего пользования (если это требуется в соответствии с лицензией) в соответствии с заключаемыми владельцем лицензии договорами о присоединении и взаимодействии с операторами присоединяющих сетей связи.
В общем случае создаваемая сеть связи (либо фрагмент сети) подлежит вводу в эксплуатацию в соответствии с Требованиями к порядку ввода сетей электросвязи в эксплуатацию, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.08.2014 N 258 (далее - Требования).
Виды сетей электросвязи (фрагментов сетей), которые должны быть введены в эксплуатацию с участием представителей Роскомнадзора, перечислены в п. 8 Требований.
Для ввода в эксплуатацию владельцем лицензии создается приемочная комиссия, в состав которой, в зависимости от вида сети электросвязи, включается представитель соответствующего территориального органа Роскомнадзора.
Порядок действий владельца лицензии при вводе в эксплуатацию приведен в отдельных методических рекомендациях по порядку ввода сетей электросвязи или их фрагментов в эксплуатацию.
При осуществлении владельцем лицензии процедуры ввода сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию акт ввода СОРМ представляется им в комиссию по вводу сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи) в эксплуатацию (далее - Комиссия).
При этом по согласованию с органом федеральной службы безопасности допускается вместо акта ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий представлять в Комиссию утвержденный План.
Однако в этом случае от территориального органа федеральной службы безопасности должно быть представлено письменное подтверждение выполнения оператором связи утвержденного Плана на дату представления его в Комиссию (представляется на бумажном носителе в свободной форме).
Подписанный всеми членами Комиссии Акт ввода в эксплуатацию дает право начать оказание услуг связи.
В дальнейшем при вводе в эксплуатацию оператором связи новых средств связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи уполномоченным органом ФСБ России совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового Плана.
Дополнительно лицам, оказывающим услуги электросвязи, следует учесть, что согласно статье 64 Закона "О связи" на них возлагается обязанность хранить на территории Российской Федерации:
1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;
2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.
Порядок, сроки и объем хранения указанной информации установлены Правилами хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 N 445.
Операторы связи также обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
Также указанным лицам следует знать, что одним из наиболее распространенных нарушений, допускаемых операторами связи, являются нарушения требований в части реализации СОРМ, контроль и надзор за выполнением которых осуществляется органами Роскомнадзора во взаимодействии с органами ФСБ России.
Выполнение обязательных требований в части СОРМ проверяется органами Роскомнадзора как при проведении плановых проверок деятельности операторов связи в соответствии с утвержденным планом проверок, так и при проведении внеплановых проверок.
В ходе плановых проверок территориальными органами Роскомнадзора проверяется наличие утвержденного органом ФСБ России акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ, либо плана мероприятий по реализации СОРМ, согласованного с территориальным органом ФСБ России, а также подписанного руководителем этого органа письма (в свободной форме) о выполнении оператором связи тех пунктов плана, которые должны были быть выполнены к началу проверки.
Выполнение обязательных требований в части СОРМ также может проверяться при проведении внеплановых проверок в случаях поступления, как правило, от органов ФСБ России, информации о фактах нарушения требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Основанием для таких проверок является п. 9 Перечня нарушений целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.04.2013 N 611-р.
В рамках внеплановых проверок территориальными органами Роскомнадзора проверяется наличие у оператора связи утвержденного органом ФСБ России действующего акта ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ (а не аннулированного в связи с какими-либо нарушениями в части СОРМ, о чем, как правило, сообщает орган ФСБ России), либо плана мероприятий по реализации СОРМ, согласованного с территориальным органом ФСБ России, а также подписанного руководителем этого органа письма о выполнении оператором связи тех пунктов плана, которые должны были быть выполнены к моменту начала проверки.
Более подробная информация о порядке действий по реализации СОРМ изложена в соответствующих методических рекомендациях.