"Методические рекомендации по порядку рассмотрения должностными лицами органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях"
Утверждены
Статс-секретарем -
заместителем Министра обороны
Российской Федерации
17 июня 2019 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПОРЯДКУ РАССМОТРЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ОРГАНОВ
ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЩЕНИЙ
ГРАЖДАН О ВОЗМОЖНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", приказов Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", от 10 января 2015 г. N 1 "Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации" и методических рекомендаций "Обеспечение повышения результативности и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти с обращениями граждан и организаций по фактам коррупции", одобренных 25 сентября 2012 г. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
Методические рекомендации определяют порядок приема, учета, рассмотрения, разрешения и контроля должностными лицами органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях <*>.
--------------------------------
<*> К обращениям о возможных коррупционных правонарушениях следует относить обращения, в которых приводятся конкретные факты злоупотребления служебным положением, дачи взятки, получения взятки, злоупотребления полномочиями (незаконного изъятия денежных средств командирами (начальниками), вымогательства денежных средств за совершение действий и оказание услуг), коммерческого подкупа либо иного незаконного использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в том числе эти же деяния, совершенные от имени или в интересах юридического лица.
|
N п/п |
Основные мероприятия |
Сроки |
Ответственный ОВУ |
|
РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ ОБРАЩЕНИЙ О ВОЗМОЖНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ |
|||
|
1. |
Обращения граждан, а также объединений граждан, в том числе юридических лиц (далее - обращения), поступившие из Управления Министерства обороны Российской Федерации по работе с обращениями граждан (общественной приемной Министра обороны Российской Федерации) (далее - УРОГ МО РФ) регистрируются: |
В течение 3 дней с момента поступления обращения |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части по форме, установленной Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации; |
|||
|
в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов согласно рекомендуемому образцу (приложение N 1 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 555, (далее - Инструкция). В ОВУ, оснащенных системой автоматизированной обработки обращения граждан (далее - САООГ), - в САООГ (без регистрации в книге учета обращений в форме электронных документов); |
|||
|
в Журнале регистрации обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях (Приложение N 1 к настоящим Методическим рекомендациям), который ведется подразделениями по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений |
|||
|
2. |
Обращения подлежат обязательному рассмотрению в установленный срок. |
В течение 30 дней со дня регистрации. О продлении срока сообщается в течение 3 календарных дней с момента принятия такого решения |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, о продлении срока рассмотрения исполнитель сообщает в УРОГ МО РФ (при поступлении обращения через УРОГ МО РФ) |
|||
|
3 |
Обращения о возможных коррупционных правонарушениях, поступившие в УРОГ МО РФ, направляются в установленном порядке по САООГ (с поручением по установленному образцу, Приложение N 2 к настоящим Методическим рекомендациям) одновременно: |
При поступлении в УРОГ МО РФ |
УРОГ МО РФ, ОПКИП (ГУК МО РФ), ГВПУ ВС РФ |
|
в ОВУ, воинскую часть или организацию, для рассмотрения и подготовки ответа заявителю; |
|||
|
в ГУК МО РФ (через отдел (профилактики коррупционных и иных правонарушений (далее - ОПКИП), для согласования проекта ответа и контроля правильности проведения проверочных мероприятий по возможным фактам коррупции; |
|||
|
в Главное военно-политическое управление Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ГВПУ ВС РФ), для контроля реализации в войсках (силах) мероприятий по противодействию фактам неправомерного изъятия командирами (начальниками) у военнослужащих и других подчиненных денежных средств |
|||
|
4. |
Обращения, поступившие в ОВУ, воинские части, организации напрямую (не из УРОГ МО РФ), также регистрируются в книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части, в книге учета обращений (предложений, заявлений или жалоб) в форме электронных документов. В ОВУ, оснащенных САООГ, - в САООГ (без регистрации в книге учета обращений в форме электронных документов); |
Регистрируются в течение 3 дней с момента поступления обращения, общий срок рассмотрения - 30 дней |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
в Журнале регистрации обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях и направляются должностному лицу ОВУ, для рассмотрения и подготовки ответа, и в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений) ОВУ для согласования проекта ответа и контроля правильности проведения проверочных мероприятий по возможным фактам коррупции |
|||
|
5. |
В случае если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких воинских частей или должностных лиц, копии обращений направляются в соответствующие воинские части и должностным лицам. При этом срок его рассмотрения исчисляется со дня регистрации в УРОГ МО РФ или со дня регистрации в ОВУ при поступлении обращения напрямую в ОВУ |
В течение 7 дней со дня регистрации |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
6. |
При необходимости получения дополнительной информации исполнитель может направить запрос в воинскую часть или должностному лицу. По направленному запросу воинская часть или должностное лицо предоставляет исполнителю соответствующие документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения и подготовки ответа заявителю |
В течение 5 календарных дней с момента получения запроса |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
ОТВЕТЫ НА ОБРАЩЕНИЯ О ВОЗМОЖНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ |
|||
|
7. |
Исполнитель обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивает у заявителя дополнительные документы и материалы. |
В течение 30 дней со дня регистрации |
ОПКИП (ГУК МО РФ), руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
Ответ заявителю по существу вопросов, поставленных в обращении, должен содержать информацию о результатах проведенных мероприятий, принятых мерах и о подтверждении или опровержении фактов коррупции |
|||
|
8. |
По решению руководителя органа военного управления, воинской части, организации по указанным в обращении фактам коррупции проводятся проверки и разбирательства. При проведении таких проверок (разбирательств) руководствоваться в работе следует Методическими рекомендациями по порядку проведения разбирательства по фактам дисциплинарных проступков коррупционной направленности, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденными статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации 29 декабря 2011 г. |
В 3-дневный срок с момента подтверждения фактов коррупции |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
В случае подтверждения фактов коррупции материалы рассмотрения обращения направляются в органы прокуратуры. Кроме того, при наличии оснований могут проводиться проверочные мероприятия в отношении подчиненных должностных лиц, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065. ГУК МО РФ (ОПКИП) обеспечивает проведение таких проверок, либо проводит такие проверки в отношении государственных служащих и работников по номенклатуре Министра обороны Российской Федерации и его заместителей |
|||
|
9. |
Проект ответа заявителю и материалы проверки направляются в ГУК МО РФ (через ОПКИП) для согласования. |
Не позднее 20-го календарного дня с момента первичной регистрации обращения в МО РФ |
ОПКИП (ГУК МО РФ), руководители ОВУ, воинских частей, организаций, группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ОВУ, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений |
|
Проект ответа заявителю и материалы проверки по обращениям, поступившим в ОВУ, воинские части, организации напрямую, направляются на согласование в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений) ОВУ. |
|||
|
После согласования ответа обращение подписывается командиром (начальником) или уполномоченным на то лицом, которому обращение было направлено для рассмотрения, и направляется заявителю |
|||
|
10 |
Копия ответа заявителю на обращение, поступившее из УРОГ МО РФ, направляется в ГУК МО РФ (через ОПКИП). |
Не позднее, чем за 5 дней до окончания срока рассмотрения обращения |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
Копия ответа заявителю на обращение, поступившее в ОВУ напрямую, направляется в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений) ОВУ |
|||
|
11. |
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
|
12. |
В случае, если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый (электронный адрес) ответ на обращение не дается. |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
|
Материалы проверки, на обращения поступившие из УРОГ МО РФ, направляются в ГУК МО РФ на согласование. |
|||
|
Материалы проверки, на обращения поступившие в ОВУ напрямую, направляются на согласование в группу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностному лицу, ответственному за профилактику коррупционных и иных правонарушений) ОВУ. |
|||
|
Согласованные материалы хранятся в ОВУ в деле |
|||
|
13. |
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит рассмотрению |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
|
14. |
Обращение не направляется для рассмотрения в орган военного управления или должностному лицу решение или действие (бездействие) которого является предметом обращения |
УРОГ МО РФ, руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
|
15. |
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения |
В течение 7 дней со дня регистрации |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
16. |
По результатам рассмотрения обращения исполнитель направляет доклад в УРОГ МО РФ (с приложением копии согласованного с ГУК МО РФ (ОПКИП) проекта ответа заявителю) для снятия обращения с контроля по САООГ (или в письменной форме, если ОВУ не оснащен САООГ). |
30 дней со дня регистрации |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций ОПКИП (ГУК МО РФ) |
|
По результатам рассмотрения обращения, поступившим в ОВУ напрямую, исполнитель направляет доклад ответственному за учет и соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан в ОВУ для снятия обращения с контроля (с приложением копии ответа заявителю, согласованного с группой по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений) ОВУ) в письменной форме и (или) по САООГ |
|||
|
КОНТРОЛЬ, ОТЧЕТНОСТЬ, АНАЛИЗ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ О ВОЗМОЖНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ |
|||
|
17. |
Контроль за рассмотренными обращениями по установленным срокам выполнения осуществляется УРОГ МО РФ. |
30 дней со дня регистрации |
УРОГ МО РФ |
|
Контроль за рассмотрением обращений, поступившим в ОВУ напрямую, осуществляет ответственный за учет и соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан в ОВУ |
|||
|
18. |
Контроль за правильностью проведения проверочных мероприятий должностными лицами ОВУ, воинских частей, организаций по возможным фактам коррупции осуществляется ГУК МО РФ (ОПКИП). |
30 дней со дня регистрации |
ОПКИП (ГУК МО РФ), группы по профилактике коррупционных и иных правонарушений ОВУ, должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений |
|
По обращениям, поступившим в ОВУ, воинские части организации напрямую, контроль осуществляется группами по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений ОВУ |
|||
|
19. |
По результатам рассмотрения обращений граждан составляется статистический отчет об итогах рассмотрения обращений граждан, в том числе по обращениям о возможных коррупционных правонарушениях |
Ежемесячно |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
20. |
Статистические отчеты представляются каждым ОВУ по подчиненности |
Не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
21. |
Обобщенные статистические отчеты представляются главными командованиями видов, командованиями войсками военных округов, командованием Северного флота, командованиями родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, центральными органами военного управления в УРОГ МО РФ |
Ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным |
УРОГ МО РФ, руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
22. |
В аналитические справки за квартал, представляемые в УРОГ МО РФ, включать сведения об обращениях граждан о возможных коррупционных правонарушениях |
Ежеквартально |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
23. |
Подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений ведут реестр государственных служащих и работников, в отношении которых были зарегистрированы обращения о возможных коррупционных правонарушениях и результатах их рассмотрения для принятия решения об их дальнейшем служебном предназначении (Приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям) |
Постоянно |
ОПКИП (ГУК МО РФ), руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
24. |
Информация из реестров представляется в ГУК МО РФ (ОПКИП) для обобщения (накопительным итогом) |
Ежеквартально |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
25. |
Информация из Журнала регистрации обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях представляется в ГУК МО РФ (через ОПКИП) для обобщения, учета и анализа |
Один раз в полугодие |
Руководители ОВУ, воинских частей, организаций |
|
26. |
Анализ рассмотрения поступивших обращений по возможным фактам коррупционных правонарушений проводится ГУК МО РФ (ОПКИП) |
Один раз в полугодие |
ОПКИП (ГУК МО РФ) |
|
27. |
Информация о количестве обращений граждан о возможных коррупционных правонарушениях, поступивших в ОВУ, воинские части и организации ВС РФ для рассмотрения и требующих согласования проекта ответа (по возможным фактам коррупции) с ГУК МО РФ направляется в УРОГ МО РФ для сверки |
Ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным |
ОПКИП (ГУК МО РФ) |
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям (п. 1)
Рекомендуемый образец
ЖУРНАЛ
регистрации обращений граждан о возможных
коррупционных правонарушениях
___________________________________________________________
(наименование органа военного управления, воинской части)
Начат "__" _____________ 20__ г.
Окончен "__" ___________ 20__ г.
На "__" листах
|
N п/п |
Входящий номер, дата регистрации |
N и дата поступившего обращения |
Сведения о Заявителе |
Тема обращения |
Кому и когда направлено на рассмотрение, исходящий N, Ф.И.О. исполнителя |
Срок выполнения |
Отметка о выполнении |
Примечание |
|||||
|
Ф.И.О. |
Воинское звание, замещаемая должность |
Контактные данные |
Исх. N, дата выполнения |
Результат рассмотрения |
Куда направлено |
Принятые меры |
|||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|||
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям (п. 3)
|
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (ОБЩЕСТВЕННАЯ ПРИЕМНАЯ МИНИСТРА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) ____________________________________________________________________ |
|||
|
ОБРАЗЕЦ |
Контроль |
||
|
00.00.2019 г. |
|||
|
Генерал-полковнику С.В.СУРОВИКИНУ |
|||
|
Уважаемый Сергей Владимирович! |
|||
|
Направляется Вам обращение о возможных коррупционных правонарушениях для организации необходимой работы в соответствии с требованиями Методических рекомендаций, утвержденных статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации 17 июня 2019 г. |
|||
|
Генерал-полковнику В.П.ГОРЕМЫКИНУ Для согласования проекта ответа и контроля правильности проведения проверочных мероприятий по возможным фактам коррупции |
|||
|
Генерал-майору А.М.ЦЫГАНКОВУ |
|||
|
С уважением, начальник Управления |
|||
|
Н.Белоусова |
|||
|
" " ___________ 2019 г. |
|||
|
N УГ-0000 |
|||
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям (п. 23)
Рекомендуемый образец
РЕЕСТР
государственных служащих и работников, в отношении
которых были зарегистрированы обращения о возможных
коррупционных правонарушениях
__________________________________________________________
(наименование органа военного управления, воинской части)
Начат "__" _____________ 20__ г.
Окончен "__" ___________ 20__ г.
На "___" листах
|
N п/п |
Номер и дата поступившего обращения |
В отношении кого обращение, Ф.И.О., воинское звание |
Место службы (работы), занимаемая должность |
Ф.И.О. заявителя, тема обращения |
Кому направлено на рассмотрение, Ф.И.О. исполнителя, должность |
Результаты рассмотрения |
Принятые меры |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |