"Публичная декларация целей и задач Минфина России на 2026 год"

Утверждаю

Министр финансов

Российской Федерации

А.Г.СИЛУАНОВ

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПУБЛИЧНАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ

ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МИНФИНА РОССИИ НА 2026 ГОД

ЦЕЛИ МИНИСТЕРСТВА НА 2026 год

Цель I.

Обеспечение стабильных экономических условий через повышение устойчивости государственных финансов

Цель II.

Улучшение условий ведения бизнеса через повышение справедливости налоговой системы и качества администрирования доходов бюджета

Цель III.

Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами

Цель IV.

Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

Цель V.

Развитие устойчивого национального финансового рынка и эффективной системы долгосрочных сбережений граждан

Цель VI.

Эффективное управление федеральным имуществом и активами

Цель I. Обеспечение стабильных экономических условий через повышение устойчивости государственных финансов

ОПИСАНИЕ

- Проведение бюджетно-налоговой политики в логике бюджетных правил.

- Ориентация приоритетов бюджетной политики на достижение национальных целей развития.

- Эффективная система управления и профилактики долгосрочных бюджетных и финансовых рисков.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

- Обеспечение долгосрочной устойчивости системы государственных финансов.

- Создание условий для устойчивого, динамичного и сбалансированного развития экономики.

- Содействие достижению национальных целей развития.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2025 году бюджетная политика в первую очередь была ориентирована на содействие достижения национальных целей развития, а также обеспечение сбалансированности и устойчивости экономического роста:

- в соответствии с перспективным финансовым планом на 2025 - 2030 годы ресурсы были сконцентрированы на ключевые стратегические приоритеты: (1) социальная поддержка граждан, (2) укрепление обороноспособности и безопасности страны, (3) достижение национальных целей развития, включая задачи технологического лидерства;

- приняты и реализованы меры по укреплению устойчивости доходной базы федерального бюджета при усилении ключевых принципов справедливости и эффективности налоговой системы;

- в целях сокращения конъюнктурной уязвимости государственных финансов предусмотрено постепенное снижение базовой цены на нефть до 55 долл. США/барр. к 2030 году.

Таким образом, ответственный подход к проведению бюджетной политики способствовал сохранению макроэкономической и финансовой стабильности страны. Как результат, инфляционная динамика начала охлаждаться при сохранении благоприятной ситуации на рынке труда и росте реальных доходов граждан.

В 2026 году в бюджетной политике сохраняется акцент на укреплении устойчивости государственных финансов и повышении сбалансированности развития экономики.

- Будут реализованы мероприятия по укреплению устойчивости доходов за счет "обеления" экономики и расширения налоговой базы, а также по дальнейшему сокращению конъюнктурной уязвимости государственных финансов.

- Сохранится стратегическая концентрация ресурсов на ключевых приоритетах, что будет содействовать в том числе укреплению технологического суверенитета и конкурентоспособности экономики, повышению доступности и улучшению качества образования и здравоохранения, созданию современной комфортной инфраструктуры и, как результат, повышению благосостояния и качества жизни граждан.

- При этом необходимо обеспечить приоритизацию и повышение эффективности расходов посредством их анализа на предмет экономической отдачи, удельных затрат на достижение ожидаемого результата и, в конечном итоге, влияния на благополучие граждан. Особое внимание необходимо уделить эффективности сектора государственного управления, обеспечению адресности и нуждаемости в социальной сфере, эффективности налоговых расходов, процентным рискам при поддержке льготного кредитования.

Цель II. Улучшение условий ведения бизнеса через повышение справедливости налоговой системы и качества администрирования доходов бюджета

ОПИСАНИЕ

- Обеспечение стабильных и предсказуемых условий ведения бизнеса.

- Создание условий для сокращения теневой экономики и улучшения конкурентной среды.

- Повышение прозрачности ввоза товаров из ЕАЭС и трансграничной электронной торговли.

- Создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства.

- Усиление эффективности инвестиционных налоговых льгот.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

- Стабильная, предсказуемая, справедливая и стимулирующая налоговая система.

- Повышение собираемости доходов при сокращении теневой экономики и содействии справедливой конкуренции.

- Создание комфортных условий для предпринимательства и развития бизнеса в правовом поле.

- Повышение прозрачности и качества администрирования и прогнозирования доходов.

- Повышение надежности и доступности финансовой информации, повышение доверия пользователей к бухгалтерской отчетности.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2024 - 2025 годах реализованы наиболее масштабные системные изменения налогового законодательства на основе принципов справедливости и эффективности налоговой системы.

Кроме того, продолжилась работа по формированию единого информационного пространства администрирования доходов и снижению административной нагрузки: в том числе совершенствование института налогового мониторинга, развитие единой системы прослеживаемости, совершенствование контроля полноты уплаты акциза на табачную и никотинсодержащую продукцию на основании данных о ее маркировке.

В 2026 году ключевой приоритет сосредоточен на мерах налогового и таможенного администрирования, направленных на выравнивание условий хозяйствования, обеспечение справедливых конкурентных условий и борьбу с уклонением от уплаты налогов.

В частности, в 2026 году предусматривается:

- введение системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ), предусматривающей эффективный контроль при поставке товаров из ЕАЭС;

- введение обязанности по уплате НДС в отношении товаров электронной торговли (ТЭТ) при поставках из третьих стран;

- укрепление налогового контроля за доходами партнеров цифровых платформ и усилению их налоговой дисциплины;

- ужесточение контроля за применением ККТ в целях повышения прозрачности расчетов и пресечения уклонения от налогообложения;

- введение возможности осуществления налогового мониторинга в отношении сделок между взаимозависимыми лицами для крупнейших налогоплательщиков;

- увязка налоговых преференций с обязательствами для новых резидентов преференциальных налоговых режимов;

- развитие беззаявительного порядка предоставления льгот по имущественным налогам физлиц;

- дальнейшее развитие нормативного правового регулирования алкогольного и табачного рынков, включая введение лицензирования оборота табачной и никотин содержащей продукции;

- развитие единой цифровой системы администрирования и прогнозирования доходов для всех уровней бюджетной системы.

В целях повышения доверия к бухгалтерской отчетности в 2026 году планируется создание правовых оснований для введения стандартов раскрытия информации об устойчивости, а также совершенствование института аудиторской тайны. Будет продолжена работа по бесперебойному введению МСФО и МСА.

Цель III. Справедливое распределение национального дохода через повышение эффективности управления бюджетными расходами

ОПИСАНИЕ

- Формирование гибкой и комплексной системы повышения эффективности бюджетных расходов, увязанной с системой государственного стратегического управления.

- Совершенствование существующих и внедрение новых инструментов повышения эффективности.

- Совершенствование регулирования закупок малого объема.

- Унификация и цифровизация господдержки, оптимизация мониторинга концессий и ГЧП.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

- Высвобождение недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их перенаправления на решение приоритетных задач.

- Повышение эффективности и оперативности исполнения бюджета по расходам.

- Повышение прозрачности и создание условий для справедливой конкуренции в сфере контрактной системы.

- Ускорение выдачи субсидий и цифровизация соглашений о ГЧП и концессиях.

- Перевод в электронный вид решений о субсидиях и инвестициях для юридических лиц.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2025 году было продолжено совершенствование инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе:

- законодательное закрепление на постоянной основе возможности перераспределения бюджетных ассигнований в рамках нацпроектов;

- проведение пилотной апробации принципа "1 госпрограмма - 1 соглашение с регионом" в рамках единого соглашения;

- расширение практики применения "нулевого бюджетирования", проведение обзоров бюджетных расходов, внедрение индивидуальных параметров эффективности (ИПЭ) по отдельным группам расходов, формирование методологии оценки эффективности субсидий БУ/АУ, госкорпорациям и ППК.

В 2026 году в части стратегической эффективности планируется:

- поэтапное внедрение концепции ИПЭ по отдельным группам расходов: по субсидиям юридическим лицам и регионам; разработка методологии оценки международной деятельности, капвложений и государственных закупок;

- переход к полноценному 6-летнему бюджетному планированию путем синхронизации сроков формирования 3-летнего федерального бюджета и проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период;

- дальнейшее совершенствование взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней при заключении соглашений в рамках нацпроектов и госпрограмм, включая автоматизацию процедур.

В части операционной эффективности:

- масштабирование применения инструментов ревизии базовых бюджетных ассигнований - "нулевого бюджетирования" и обзоров бюджетных расходов;

- масштабирование процедур верификации регионами параметров нацпроектов и госпрограмм в отношении всех декомпозированных на субъекты Российской Федерации показателей и мероприятий (результатов);

- перевод отборов получателей средств из бюджета, проводимых "операторами субсидий", в ГИИС "Электронный бюджет" и ГИС субъектов Российской Федерации, а также унификация порядка проведения таких отборов;

- определение структуры и содержания сведений об обязательствах сторон соглашений о ГЧП, МЧП, концессионных соглашений по финансовому обеспечению (возмещению) расходов (затрат), в том числе при осуществлении капитальных вложений.

Цель IV. Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

ОПИСАНИЕ

- Совершенствование системы межбюджетных отношений и ее инструментов.

- Повышение качества управления финансами и долговой политикой на региональном и муниципальном уровнях.

- Создание условий для развития инфраструктуры и наращивания экономического потенциала.

- Стимулирование социально-экономического развития.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

- Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы регионов.

- Повышение качества бюджетного процесса и финансовой дисциплины.

- Реализация инфраструктурных проектов и мероприятий.

- Обеспечение мероприятий социально-экономического развития регионов.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2025 году в рамках межбюджетного регулирования принимались меры, направленные на совершенствование системы межбюджетных отношений и ее инструментов:

- установлены единые сроки распределения межбюджетных трансфертов: направление исходных данных (10 июня), доведение до регионов правил распределения (20 августа) - 99% доведено к первому чтению проекта бюджета;

- предоставлены казначейские инфраструктурные кредиты 84 регионам в общем объеме 249,9 млрд рублей;

- реализован новый механизм списания 2/3 задолженности регионов по отдельным бюджетным кредитам в объеме фактических расходов на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций: заключены единые соглашения по списанию кредитов с объемом списания до 1,1 трлн рублей, из которых в 2024 - 2025 годах списана задолженность 58 регионов в объеме 226,9 млрд рублей (21% от общего объема, возможного к списанию);

- утвержден порядок расчета обязательств по ГЧП-проектам и лизингу для дотационных регионов;

- оказана методическая поддержка воссоединенным регионам по рассмотрению проектов НПА в целях их интеграции в бюджетную систему Российской Федерации.

К ключевым задачам на 2026 год относятся:

- доведение до регионов проектов распределений межбюджетных трансфертов не позднее августа 2026 года и обеспечение распределения максимального количества трансфертов к первому чтению законопроекта о бюджете на 2027 - 2029 годы;

- контроль за результатами реализации соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации;

- повышение бюджетной и долговой устойчивости регионов: мониторинг исполнения бюджетов, ограничение объема государственного (муниципального) долга, а также расходов на его обслуживание;

- обеспечение списания 2/3 задолженности регионов в случае фактического направления высвобождающихся средств на инфраструктурное развитие, поддержку инвестиций, расходы СВО;

- продолжение реализации программы предоставления бюджетных кредитов на развитие инфраструктуры и мониторинг целевых показателей реализуемых инфраструктурных проектов;

- реализация программ социально-экономического развития приоритетных территорий;

- приведение бюджетного законодательства в соответствие с законом о разграничении полномочий органов местного самоуправления.

Цель V. Развитие устойчивого национального финансового рынка и эффективной системы долгосрочных сбережений граждан

ОПИСАНИЕ

- Развитие инфраструктуры финансового рынка и инструментов долевого/долгового финансирования.

- Повышение осведомленности населения об инвестировании, финансовая грамотность.

- Совершенствование оборота цифровых валют, токенизация активов реального сектора.

- Развитие страхования, защита прав потребителей.

- Совершенствование регулирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

- Управление государственным долгом, продвижение национальных интересов на международных площадках.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

- Ускоренное формирование долгосрочных сбережений граждан и повышение в них доли инвестиционных продуктов.

- Повышение доверия инвесторов к финансовому рынку и защита прав потребителей финансовых услуг.

- Рост капитализации публичных обществ, доверия инвесторов, защита прав потребителей.

- Создание комплексного регулирования оборота цифровых валют в Российской Федерации.

- Совершенствование механизмов противодействия мошенническим действиям на финансовом рынке.

- Поддержание безусловной долговой устойчивости Российской Федерации.

- Снижение теневого оборота драгоценных металлов, драгоценных камней и рост их потребления на внутреннем рынке.

- Повышение уровня финансовой грамотности и финансовой культуры граждан.

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2025 году реализован комплекс мер по защите прав потребителей финансовых услуг, расширению сберегательных инструментов, развитию финансового рынка, интеграции воссоединенных регионов (открытие банков, внедрение обязательных видов страхования и механизма страхования военных рисков), поддержке участников СВО и МСП (кредитные каникулы), а также внедрению цифрового рубля и универсального платежного кода. Осуществлено совершенствование системы государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и камней.

В 2026 году в части обеспечения устойчивости и развития:

внутреннего финансового рынка:

- совершенствование порядка осуществления государственной поддержки формирования долгосрочных сбережений;

- стимулирование долевого финансирования посредством оказания прямой финансовой поддержки из федерального бюджета;

- совершенствование механизмов и условий привлечения частного финансирования с использованием инвестиционных платформ;

- разработка рекомендаций по разработке программ долгосрочной мотивации членов исполнительных органов и иных ключевых работников ПАО, акции которых допущены к организованным торгам, на основе акций в целях повышения акционерной стоимости ПАО;

- создание комплексного регулирования оборота цифровых валют в Российской Федерации и использование цифрового рубля в бюджетном процессе;

- обеспечение возможности проведения экспериментов по токенизации активов реального сектора экономики в рамках российского законодательства;

- реализация механизма информирования граждан о рисках участия в азартных играх, а также о возможности инвестирования свободных денежных средств;

- совершенствование рынка страхования жизни и обеспечение защиты прав страхователей, а также разработка концепции повышения эффективности системы страхования жилых помещений граждан;

международного финансового рынка:

- продолжится реализация практических инициатив российского председательства: работа по созданию Перестраховочной компании БРИКС, продвижению трансграничной платежной инициативы БРИКС и ШОС, развитию расчетно-депозитарной инфраструктуры и созданию Новой инвестиционной платформы;

- планируется проведение годового собрания Нового банка развития в России, а также утверждение среднесрочных стратегий развития Евразийского банка развития, Международного банка экономического сотрудничества, Нового банка развития, Черноморского банка торговли и развития;

государственной долговой политики:

- обеспечение финансирования федерального бюджета и поддержания долговой устойчивости Российской Федерации;

- диверсификация структуры первичного предложения по инструментам и срокам, развитие рынка государственных облигаций, номинированных в китайских юанях;

- повышение открытости проводимой заемной политики Российской Федерации и углубление коммуникации с инвестиционным сообществом;

рынка драгоценных металлов и драгоценных камней:

- обеспечение прослеживаемости операций с монетами из драгоценных металлов и происхождения драгоценных металлов, поступивших на аффинаж, посредством ГИИС ДМДК;

- ратификация Соглашения о взаимном признании государственных пробирных клейм Республики Беларусь и Российской Федерации в целях обеспечения двустороннего контроля за легальностью оборота ювелирных изделий;

- обеспечение возможности первоочередного доступа российских предприятий к алмазному сырью, необходимому для производства бриллиантов, и организация контроля за перемещением алмазного сырья в страны ЕАЭС.

Повышение финансовой грамотности и формирование финансовой культуры граждан (реализация просветительского проекта, направленного на увеличение охвата граждан мероприятиями по тематике финансовой грамотности и финансовой культуры, создание нового федерального методического центра, организация и проведение всероссийского конкурса "Столица финансовой культуры"].

Цель VI. Эффективное управление федеральным имуществом и активами

ОПИСАНИЕ

Повышение качества управления федеральным имуществом и максимизация доходов от его использования.

Создание клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.

Развитие инструментов управления временно свободными остатками средств на едином казначейском счете.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Обеспечение долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления компаниями с государственным участием.

Снижение расходов федерального бюджета и оптимизация операционных расходов организаций с государственным участием.

Повышение темпов вовлечения имущества государственной казны в хозяйственный оборот.

Цифровая трансформация процессов учета и управления федеральным имуществом.

Формирование оптимального состава федерального имущества.

Обеспечение рыночного уровня доходности операций по размещению временно свободных остатков средств единого казначейского счета, поддержание остатков средств на счете на минимально возможном уровне ("условный ноль").

ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ПЕРСПЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

В 2025 году продолжалась активная реализация задач по повышению качества управления федеральным имуществом и максимизации доходов от его использования, а также созданию клиентоориентированной системы управления федеральным имуществом.

В 2026 году запланировано:

в целях обеспечения долгосрочного устойчивого роста стоимости активов и доходов от управления компаниями с государственным участием:

- обеспечение выплаты дивидендов в размере не менее 50% прибыли крупнейшими компаниями с государственным участием;

- установление единого подхода к распределению и выплате в федеральный бюджет части чистой прибыли ООО с государственным участием;

- утверждение критериев отбора кандидатов для избрания в органы управления ООО с государственным участием;

- обеспечение участия публичных акционерных обществ с государственным участием в программе создания акционерной стоимости;

в целях снижения расходов федерального бюджета и оптимизации операционных расходов организаций с государственным участием:

- анализ и оценка операционных расходов, реализация непрофильных активов, оценка уровня достижения КПЗ и ФКПЭ организаций с государственным участием;

в целях повышения темпов вовлечения имущества государственной казнь в хозяйственный оборот:

- установление порядка отчуждения древесины, находящейся в федеральной собственности, полученной из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, произрастающих на земельных участках (их частях) или землях, находящихся в федеральной собственности;

в целях цифровой трансформации процессов учета и управление федеральным имуществом:

- разработка плана мероприятий по выявлению движимого имущества, которое потенциально должно поступать в собственность Российской Федерации, предусматривающего организацию информационного обмена между уполномоченными органами и организациями, в целях обеспечения дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

в целях формирования оптимального состава федерального имущества:

- приватизация федерального имущества, не обеспечивающего реализацию государственных функций и задач, в том числе поступившего в федеральную собственность на основании судебных решений;

- продолжена работа по выявлению и вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого федерального имущества, в том числе обращенного в собственность государства по суду или закрепленного за правообладателями, и совершенствование нормативной базы и применение механизма Федерального закона от 26 июля 2008 г. N 161-ФЗ;

в целях обеспечения рыночного уровня доходности операций по размещению временно свободных остатков средств единого казначейского счета и поддержания остатков средств на счете на минимально возможном уровне:

- организация проведения и последующий запуск на регулярной основе инструмента по размещению по рыночным ставкам китайских юаней (операции репо с китайскими юанями);

- формирование и последующий запуск операций займа ценных бумаг на организованных торгах с возможностью передачи обеспечения, ранее полученного по операциям репо, между всеми участниками.