"Рекомендации по вопросу подписания бизнес-сообществом соглашений, хартий, меморандумов и прочих документов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции"
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСУ ПОДПИСАНИЯ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВОМ СОГЛАШЕНИЙ,
ХАРТИЙ, МЕМОРАНДУМОВ И ПРОЧИХ ДОКУМЕНТОВ В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
Раздел I. Общие положения
Настоящие рекомендации разработаны в рамках исполнения пункта 31 раздела IV Плана первоочередных мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2018 N 533-р.
В рекомендациях используются следующие основные понятия:
1) соглашение (хартия, меморандум и т.д.) в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции - документ, направленный на организацию и осуществление различных форм взаимодействия (сотрудничества), включая реализацию конкретных мероприятий в указанной сфере (далее - соглашения);
2) бизнес-сообщество - коммерческие организации, а также отраслевые объединения производителей (поставщиков) промышленной продукции (ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства и т.д., далее - отраслевые объединения);
3) стороны соглашения - коммерческие организации, отраслевые объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления.
Целью подписания соглашений в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции является создание организационных и правовых основ взаимодействия (сотрудничества) в указанной сфере; совместное проведение мероприятий (реализация мер), направленных на снижение объемов нелегальной продукции, реализуемой на внутреннем рынке Российской Федерации.
В зависимости от субъектного состава возможны следующие варианты заключения соглашений:
1) между отраслевыми объединениями;
2) между отраслевыми объединениями и коммерческими организациями;
3) между отраслевыми объединениями и органами государственной власти (органами местного самоуправления).
Работа по подготовке и подписанию соглашений в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции основывается на следующих принципах:
- законности, то есть соответствия порядка подготовки и заключения соглашения, целей и предмета заключаемого соглашения, предлагаемых форм и инструментов взаимодействия в указанной сфере требованиям действующего административного, гражданского, антимонопольного, антикоррупционного и др. законодательства;
- открытости, что предполагает публичный режим процедуры подготовки, обсуждения и заключения соглашения; возможность присоединения к заключаемому (заключенному) соглашению других членов бизнес-сообщества, органов государственной власти и местного самоуправления; размещение текста соглашения в открытом доступе;
- баланса интересов сторон соглашения, то есть учета в рамках такой деятельности публичных интересов государства и общества; прав и законных интересов бизнес-сообщества, вытекающих из характера и специфики осуществляемой деятельности.
Раздел II. Требования к подготовке и содержанию соглашений
Структура соглашения может состоять из следующих разделов:
1) стороны соглашения;
2) предмет соглашения;
3) порядок реализации соглашения с указанием прав и обязанностей (полномочий) каждой из сторон соглашения;
4) заключительные положения.
1. Предмет соглашения.
Предметом соглашений является организация взаимодействия (сотрудничества) и (или) проведение мероприятий в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
1.1. Предметом соглашений между отраслевыми объединениями, а также между отраслевыми объединениями и коммерческими организациями может являться, в частности:
1) обязательство о соблюдении требований законодательства при осуществлении предпринимательской или иной деятельности;
2) совместное проведение мониторинга ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции на отдельных товарных рынках (сегментах товарного рынка) с целью выявления нарушений обязательных требований, а также направление полученной информации для принятия мер реагирования в контрольно-надзорные и (или) правоохранительные органы;
3) совместное проведение выездных мероприятий по выявлению фактов нарушений законодательства при производстве, ввозе, хранении и реализации промышленной продукции (например, обнаружение фактов реализации товаров без маркировки в торговых точках, проверка адреса местонахождения производственных площадей предприятия-изготовителя промышленной продукции и т.д.);
4) проведение пилотных проектов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (например, документарной проверки реализуемой или закупаемой промышленной продукции, проведение отбора образцов промышленной продукции для проведения экспертизы (испытаний) и т.д.);
5) подготовка предложений и системных мер в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, продвижение указанных предложений на общественных и государственных площадках;
6) проведение мероприятий по повышению уровня грамотности населения в области определения законности оборота и безопасности промышленной продукции (например, проведение обучающих семинаров и вэбинаров, размещение на постоянной основе на открытых ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации и материалов по данной тематике и т.д.).
1.2. Предметом соглашений между отраслевыми объединениями и органами государственной власти (органами местного самоуправления) может являться, в частности:
1) обмен информацией в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе консультирование по вопросам нормативно-правового регулирования, аспектам отраслевой специфики;
2) взаимодействие в целях совершенствования правоприменительной практики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе по вопросам предотвращения производства и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции;
3) подготовка предложений и системных мер в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, а также по повышению конкурентноспособности отечественной продукции;
4) проведение пилотных проектов в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (например, документарной проверки реализуемой или закупаемой промышленной продукции и т.д.);
5) проведение мероприятий по повышению уровня грамотности населения в области определения законности оборота и безопасности промышленной продукции (например, проведение обучающих семинаров и вэбинаров, размещение на постоянной основе на открытых ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации и материалов по данной тематике и т.д.).
При этом не может быть предметом соглашения совершение действий (взятие обязательств, проведение мероприятий и т.д.), которые направлены либо сопряжены с нарушением требований законодательства.
В частности, не могут быть предметом соглашения следующие действия:
- имеющие своей целью либо сопряженные с нарушением или ограничением прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;
- связанные с совершением преступлений, административных правонарушений, причинением имущественного ущерба;
- направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, в том числе установление запретов (ограничений) по ведению предпринимательской деятельности;
- предусматривающие нарушение устава организации, положения об органе государственной власти (органе местного самоуправления).
2. Порядок реализации соглашения.
Данный раздел определяет механизм реализации соглашения, права и обязанности (полномочия) сторон соглашения.
Стороны соглашения в рамках его реализации могут проводить взаимные консультации, рабочие встречи, тематические семинары, создавать рабочие группы по вопросам, входящим в предмет соглашения.
В целях эффективности проводимой работы стороны соглашения могут разрабатывать планы, блок-схемы, методические рекомендации, "дорожные карты", памятки и другие документы.
Стороны соглашения вправе определить лиц, ответственных за информационный обмен, координацию взаимодействия, проведение отдельных мероприятий, входящих в предмет соглашения.
Механизм реализации соглашения не должен противоречить требованиям действующего законодательства, а также устава организации, положения об органе государственной власти (органе местного самоуправления).
3. Заключительные положения.
Данный раздел должен включать положения о сроке действия соглашения, порядках разрешения споров, пролонгации и расторжения соглашения.
Внесение изменений и дополнений в соглашение производится в письменном виде по согласию сторон соглашения.
Соглашение может быть заключено на неопределенный срок.
Споры и разногласия, которые могут возникнуть при реализации соглашения, разрешаются путем переговоров.