Приказ Росохранкультуры от 20.09.2010 N 162
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ПРИКАЗ
от 20 сентября 2010 г. N 162
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОРЯДКА
РЕГИСТРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ,
ЗАДЕРЖАННЫХ ИЛИ КОНФИСКОВАННЫХ ТАМОЖЕННЫМИ И ДРУГИМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ХРАНЕНИЯ
И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
В целях реализации п. 5.8.2 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 407 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2584, N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378, N 6, ст. 738), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Временный порядок регистрации Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальными органами культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы.
2. Руководствоваться Временным порядком до принятия соответствующего административного регламента.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя - начальника Управления по сохранению культурных ценностей.
Руководитель
А.В.КИБОВСКИЙ
Приложение
к Приказу Федеральной службы
по надзору за соблюдением
законодательства в области
охраны культурного наследия
от 20 сентября 2010 г. N 162
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
РЕГИСТРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ,
ЗАДЕРЖАННЫХ ИЛИ КОНФИСКОВАННЫХ ТАМОЖЕННЫМИ И ДРУГИМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ХРАНЕНИЯ
И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ
1. Настоящий Временный порядок регистрации культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, обеспечения их хранения и проведения экспертизы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. N 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей", Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 407, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", Приказом Россвязьохранкультуры от 5 октября 2007 г. N 286 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия государственной функции "Аттестация экспертов по культурным ценностям" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 12 мая 2008 г. N 11660).
2. Центральный аппарат Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и ее территориальные органы (далее - Росохранкультура) принимают культурные ценности (далее - предметы) по представлении ходатайства об обеспечении временного хранения или проведения экспертизы предметов, задержанных или конфискованных Федеральной таможенной службой, Федеральной службой безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России), Пограничной службой ФСБ России, Министерством внутренних дел Российской Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации, Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службой судебных приставов или другими правоохранительными органами (далее - правоохранительные органы).
3. Ходатайство подается должностным лицом (далее - заявитель) правоохранительных органов, задержавших, изъявших или конфисковавших предметы в соответствии с уголовно-процессуальным и административным законодательством Российской Федерации.
4. Для передачи предметов на временное хранение в Росохранкультуру заявитель прилагает к ходатайству:
список с описанием предметов;
ксерокопии документов, подтверждающих задержание, изъятие или конфискацию предметов с информацией о том, кем, когда и в отношении кого были предприняты данные действия (для предметов, задержанных или конфискованных таможенными органами и судебными приставами);
предметы, задержанные, изъятые или конфискованные правоохранительными органами.
Для проведения экспертизы предметов заявитель прилагает к ходатайству:
постановление (определение) правоохранительных органов о назначении экспертизы;
список с описанием предметов;
ксерокопии документов, подтверждающих задержание, изъятие или конфискацию правоохранительными органами предметов с информацией о том, кем, когда и в отношении кого были предприняты данные действия (для предметов, задержанных или конфискованных таможенными органами);
предметы, задержанные или конфискованные правоохранительными органами.
5. При получении предметов и полного комплекта документов, указанных в пп. 3 и 4 настоящего Порядка, сотрудник соответствующего подразделения центрального аппарата (территориального органа) Росохранкультуры составляет в присутствии заявителя акт приема-передачи предметов (приложение N 1).
Акт приема-передачи составляется в 2-х экземплярах, подписывается лицами, принявшими и сдавшими предметы, утверждается начальником соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Росохранкультуры (руководителем ее территориального органа) и скрепляется печатью. Все подписи в акте должны быть расшифрованы.
Номер акта приема-передачи является дробным числом, где числитель - номер по порядку поступления, знаменатель - последние две цифры текущего года и число, соответствующее порядковому номеру центрального аппарата Росохранкультуры (ее территориального органа), например: 1/10-1.
В акте приема-передачи производится подробное описание принимаемых на хранение предметов <*>.
--------------------------------
<*> При описании предмета следует давать наименование, начиная его с главного предметного слова, например: картина, плакат, рукопись, костюм мужской, сабля и т.д. В нужных случаях указывается: копия, модель, чучело и т.д. При описании художественных произведений необходимо учитывать, имеет ли (не имеет ли) предмет постамента, оклада, рамы, которые также необходимо указывать в списке наряду с самим предметом. Описание документальных материалов нужно начинать с указания автора или составителя документа, а при отсутствии определенного автора - с названия самого документа.
Описание портретных фотографий начинается с фамилии и инициалов изображенного лица, года, к которому относится фотография. Затем указывается тип портрета (голова, погрудный, поясной, в рост и т.д.). Запись фотографий с групповыми изображениями начинается с общего наименования группы, далее перечисляются входящие в нее лица. Описание фотографий, воспроизводящих различные события, производственные процессы, виды местности, предметы, начинается с наименования сюжета.
Размер предмета указывается в сантиметрах (для графики - миллиметрах) следующим образом:
для прямоугольных предметов - высота и ширина;
для круглых - диаметр;
для эллипсообразных - оси;
для объемных предметов три измерения: высота, ширина и глубина.
Высота статуи указывается вместе с плинтом, если они составляют одно целое. Размеры ваз определяются их высотой и наибольшим диаметром. Для произведений графики указывается двойной размер - листа и изображения, для произведений живописи - размеры по подрамнику или по доске. Для костюмов даются размеры: ширина плеч или пояса и длина.
Вес (в граммах) указывается для изделий и предметов нумизматики из драгоценных металлов, а также для образцов ценных минералов и крупных друз кристаллов. При описании изделий из драгоценных металлов необходимо также включать данные об общем весе предмета (в граммах), а также название и вес каждого драгоценного металла, который входит в качестве составной части в этот предмет. При наличии на предмете драгоценных камней указывается их количество, название, размер и вес в каратах. Отмечается количество пустых гнезд.
При описании сохранности указываются все имеющиеся дефекты, например: прорывы, трещины, сколы, поломки, вздутия, осыпи красочного слоя, отсутствие какой-либо части или детали предмета и т.п., причем указываются места и размеры особенно значительных повреждений.
В случае, когда предметы поступают для проведения экспертизы в опечатанном виде, в акте приема-передачи производится подробное описание упаковки, оттисков печатей и подписей.
6. После составления акта приема-передачи осуществляется регистрация принятых на временное хранение предметов в "Книге регистрации культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами" (далее - Книга регистрации) (приложение N 2).
Книга регистрации культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, до заполнения должна быть сброшюрована, прошнурована, пронумерована, подписана руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата (руководителем территориального органа) Росохранкультуры и скреплена печатью.
Книга регистрации ведется на бумажных носителях соответствующим структурным подразделением (территориальным органом) Росохранкультуры.
Книге регистрации центрального аппарата (территориального органа) Росохранкультуры присваивается свой порядковый номер, который является первой частью регистрационных номеров вносимых в него культурных ценностей. Книга регистрации, которую ведет соответствующее структурное подразделение центрального аппарата Росохранкультуры, имеет порядковый N 1. Перечень и номера Книг регистрации территориальных органов Росохранкультуры приведены в приложении N 3.
В Книгу регистрации вносятся следующие данные:
регистрационный номер, обозначаемый арабскими цифрами и состоящий из двух частей, разделенных дефисом, где первую часть регистрационного номера составляет номер Книги регистрации, вторую часть составляет дробное число с указанием номера по порядку и количества предметов (например, 1-1/2);
дата приема на временное хранение;
названия предметов;
данные о документе, на основании которого предметы приняты на хранение (письменное обращение правоохранительных органов, постановление (определение) правоохранительных органов о назначении экспертизы).
В случае, если предметы были переданы для проведения экспертизы и поступили в опечатанном виде, то указывается наименование предметов согласно списку, содержащемуся в постановлении (определении);
количество предметов, поступивших на хранение;
цель приема на хранение (временное хранение, экспертиза, передача собственнику);
ФИО сотрудника, осуществившего прием предметов на хранение;
дата возврата с указанием сведений о лице, принявшем предметы.
При приеме на хранение предметы маркируются с указанием номера согласно Книге регистрации. Маркировка наносится карандашом или обозначается на подвесных этикетках.
7. Принятые на временное хранение предметы должны быть помещены в специально оборудованное хранилище <*>.
--------------------------------
<*> Это должно быть просторное, светлое помещение с регулируемыми системами вентиляции и отопления, обеспечивающее условия для правильного хранения, а также экспертизы поступивших на хранение предметов, удовлетворять требованиям максимальной противопожарной безопасности и оборудовано с расчетом хранения предметов разного профиля и поддержания постоянного и необходимого режима температуры и относительной влажности воздуха.
Дверь хранилища должна иметь свой порядковый номер, петли для пломб и надежные внутренние замки с двумя ключами. Каждый ключ должен иметь бирку с названием комнаты. Первые экземпляры всех ключей от помещений хранилищ должны храниться в специальном запирающемся сейфе внутренней охраны здания центрального аппарата Росохранкультуры или ее территориального органа. Выдача ключей производится только лицам, указанным в специальном распоряжении. Записи о выдаче и возвращении ключей делаются в специальном журнале, который хранится у дежурного внутренней охраны. Вторые экземпляры ключей находятся у руководителя соответствующего структурного подразделения центрального аппарата Росохранкультуры (руководителя ее территориального органа).
Устанавливаемый режим охраны должен предусматривать порядок опломбирования и опечатывания хранилища, исключающий возможность проникновения в него посторонних лиц и обеспечивающий сохранность поступивших на хранение предметов. Вынос пломбиров, печатей (кроме личных) и ключей из здания категорически воспрещается.
Хранилище должно иметь охранную сигнализацию, гарантирующую непрерывную охрану поступивших на хранение предметов в течение суток.
8. Сотрудник центрального аппарата (территориального органа) Росохранкультуры при получении комплекта документов проводит их анализ, определяет категорию предметов, принятых на временное хранение, определяет для проведения экспертизы эксперта из списка аттестованных (уполномоченных) экспертов по культурным ценностям, выдает эксперту направление на экспертизу (приложение N 4). Определение эксперта по культурным ценностям производится с учетом его специализации.
Отсутствие аттестованного эксперта необходимой специализации может являться основанием для отказа в проведении экспертизы.
9. Экспертиза предметов, организуемая Росохранкультурой в рамках уголовных дел и дел об административных правонарушениях, производится в соответствии с нормами, установленными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Экспертиза культурных ценностей, производство которой назначено в рамках предварительного следствия, носит искусствоведческий или историко-культурный характер.
Непредоставление заявителем предметов, подлежащих экспертизе, может являться основанием для отказа в проведении экспертизы.
10. Экспертиза проводится на безвозмездной основе.
11. Экспертное заключение (приложение N 5) составляется на основе всестороннего анализа предметов с определением их подлинности, авторства (при возможности установления автора), наименования, места и времени создания (при возможности его установления), материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.
Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о возможности отнесения представленных предметов к категории культурных ценностей, а также ответы на вопросы, поставленные правоохранительными органами перед экспертом.
В заключении эксперта указываются:
дата, время и место проведения экспертизы;
основания проведения экспертизы;
должностное лицо, назначившее экспертизу;
ФИО эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;
сведения о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;
вопросы, поставленные перед экспертом;
объекты исследований и материалы, представленные для производства экспертизы;
содержание и результаты исследований с указанием примененных методик;
выводы по поставленным перед экспертом вопросам и их обоснование.
В случае, если при проведении экспертизы эксперт установит обстоятельства, которые имеют значение для уголовного дела, но по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.
12. Экспертиза осуществляется в течение 30 рабочих дней.
13. В случае, если на экспертизу предоставляется значительное количество предметов, либо существует необходимость их дополнительного технологического исследования, эксперт письменно (в том числе посредством факсимильной связи) уведомляет центральный аппарат Росохранкультуры или ее территориальный орган о необходимости продления срока проведения экспертизы, о чем Росохранкультура или ее территориальный орган информируют заявителя.
Приложение N 1
Приложение N 2
Книга N
регистрации культурных ценностей, задержанных
или конфискованных таможенными и другими
правоохранительными органами
Приложение N 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ С УКАЗАНИЕМ
ПОРЯДКОВЫХ НОМЕРОВ КНИГ РЕГИСТРАЦИИ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ,
ЗАДЕРЖАННЫХ ИЛИ КОНФИСКОВАННЫХ ТАМОЖЕННЫМИ И ДРУГИМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Приложение N 4
Приложение N 5