Приказ Минтруда России от 31.03.2021 N 191н
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 31 марта 2021 г. N 191н
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И КРУПНЕЙШИХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРАХ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ
И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
В соответствии с пунктом 5 Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2019 г. N 261 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 11, ст. 1145), приказываю:
1. Утвердить согласованную с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством просвещения Российской Федерации методику определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу согласно приложению.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 августа 2018 г. N 527н "Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 октября 2018 г., регистрационный N 52460).
Министр
А.О.КОТЯКОВ
Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 31 марта 2021 г. N 191н
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И КРУПНЕЙШИХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРАХ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ
И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
I. Общие положения
1. Настоящая методика устанавливает правила определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу (далее - потребность в профессиональных кадрах).
2. Определение потребности в профессиональных кадрах основывается на системе научно обоснованных представлений о спросе на рабочую силу в среднесрочном и долгосрочном периоде.
3. В целях настоящей методики:
а) потребность в профессиональных кадрах состоит из:
численности работников, занятых в отраслях экономики, необходимой для обеспечения прогнозируемых объемов производства валового регионального продукта и добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда (для субъектов Российской Федерации и отраслей экономики);
численности работников, необходимой для выполнения планируемых производственных показателей (для крупнейших работодателей);
б) среднесрочный период (среднесрочная перспектива) и долгосрочный период (долгосрочная перспектива) определяются в соответствии с пунктами 19 и 20 статьи 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26, ст. 3378).
4. Потребность в профессиональных кадрах определяется с использованием Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и Общероссийского классификатора занятий (далее - ОКЗ).
5. Показатели потребности в профессиональных кадрах рассчитываются в среднегодовом исчислении.
II. Определение потребности субъектов Российской Федерации
и отраслей экономики в профессиональных кадрах
6. Определение потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах осуществляется с применением методов экономико-математического моделирования, учитывающих взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка труда, дополненных экспертными оценками.
7. Потребность субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах определяется по видам экономической деятельности (разделам ОКВЭД 2) и занятиям (малым группам ОКЗ).
8. Состав данных, используемых для определения потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах, включает:
а) статистические данные о социально-экономическом положении субъекта Российской Федерации за ретроспективный период <1> по следующим группам показателей:
--------------------------------
<1> Минимальная длина ретроспективного периода - 5 лет.
экономика (с детализацией по ОКВЭД 2);
демография;
рынок труда;
б) сведения федеральных статистических наблюдений о профессионально-квалификационной структуре рабочих мест в субъекте Российской Федерации по видам экономической деятельности и профессиональным группам;
в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды;
г) стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также иные стратегические документы, определяющие приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации в среднесрочном и долгосрочном периодах;
д) государственные программы субъекта Российской Федерации и государственные программы Российской Федерации;
е) сведения о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах;
ж) демографический прогноз;
з) сведения о потребности в кадрах, полученные от работодателей;
и) предложения объединений работодателей, подготавливаемые в рамках проведения мониторинга и прогнозирования потребностей экономики в квалифицированных кадрах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 92 "Об утверждении Правил участия объединений работодателей в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, а также в разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 686; 2018, N 50, ст. 7755).
9. Экономическими ориентирами при определении потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах являются:
а) объем валового регионального продукта и добавленной стоимости;
б) объем промышленного производства;
в) объем продукции сельского хозяйства;
г) объем розничного товарооборота;
д) объем платных услуг населению;
е) объем и направления инвестиций;
ж) изменение производительности труда по видам экономической деятельности;
з) технологический уровень и капиталоемкость создаваемых (модернизируемых) производств в сравнении с текущими значениями;
и) количество создаваемых (модернизируемых) рабочих мест;
к) развитие инфраструктуры (дополнительный стимул экономического роста в смежных отраслях).
10. Демографическими ориентирами при определении потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах являются:
а) уровень смертности;
б) уровень рождаемости;
в) миграционные потоки.
11. Ориентирами рынка труда при определении потребности субъектов Российской Федерации и отраслей экономики в профессиональных кадрах являются:
а) уровень безработицы;
б) уровень занятости;
в) структура занятости населения с выделением наиболее ресурсоемких и перспективных видов экономической деятельности;
г) динамика численности работников по видам экономической деятельности и профессионально-квалификационному составу;
д) численность населения трудоспособного возраста и рабочей силы с учетом демографических и миграционных процессов;
е) численность и профессионально-квалификационный состав привлекаемых работодателями иностранных работников.
III. Определение потребности крупнейших работодателей
в профессиональных кадрах
12. Определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах может осуществляться с использованием нормативного, штатного, балансового методов, метода экономико-математического моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок, а также их комбинации или иных методов, приемлемых для получения соответствующих показателей.
13. Крупнейшие работодатели используют методы и методики, учитывающие специфику конкретного вида деятельности и конкретного работодателя.
14. Потребность крупнейших работодателей в профессиональных кадрах определяется по каждому субъекту Российской Федерации (по регионам присутствия) по видам экономической деятельности (разделам ОКВЭД 2) и занятиям (малым группам ОКЗ).
15. На основе данных о потребности в кадрах, сформированных крупнейшими работодателями - организациями оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), определяется потребность в профессиональных кадрах ОПК.
16. Данные о потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах, распределенные по субъектам Российской Федерации, являются составной частью общей потребности субъектов Российской Федерации в профессиональных кадрах.