Приказ Росавиации от 01.07.2009 N 281
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
ПРИКАЗ
от 1 июля 2009 г. N 281
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
В соответствии с пунктом 9.3 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 396, Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 8 июня 2009 г. N 247 "Об утверждении структуры и штатного расписания центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об Управлении транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта.
2. Начальнику Управления транспортной безопасности утвердить положения об отделах Управления и представить на утверждение руководителю Федерального агентства воздушного транспорта должностные регламенты (должностные инструкции) федеральных государственных гражданских служащих (работников).
3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Г.К.КУРЗЕНКОВ
Приложение
к Приказу
Федерального агентства
воздушного транспорта
от 1 июля 2009 г. N 281
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА
I. Общие положения
1. Управление транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта (далее - УТБ) является структурным подразделением центрального аппарата Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация).
1.1. Управление осуществляет функции по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности в сфере гражданской авиации.
1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, актами Росавиации, Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, а также настоящим Положением.
1.3. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Росавиации во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.
II. Задачи
2. Основными задачами Управления являются:
2.1. Участие в реализации государственной политики и программ, обеспечивающих необходимые условия безопасного функционирования аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации.
2.2. Организация обеспечения транспортной (авиационной) безопасности объектов воздушного транспорта и воздушных судов.
2.3. Участие в пределах своей компетенции в осуществлении обеспечения безопасного, устойчивого и эффективного функционирования воздушного транспорта.
2.4. Участие в пределах своей компетенции в реализации транспортной политики, разработке федеральных и отраслевых программ и концепций по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности объектов воздушного транспорта и воздушных судов.
2.5. Участие в пределах своей компетенции в реализации государственной политики в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в разработке квалификационных требований для специалистов гражданской авиации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
III. Структура
3.1. Управление транспортной безопасности возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федерального агентства воздушного транспорта по представлению заместителя руководителя Агентства.
3.1.1. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий в установленной сфере деятельности, за сохранность имущества и документов, находящихся в ведении Управления, за соблюдение работниками Управления исполнительской дисциплины.
3.1.2. Начальник Управления имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федерального агентства воздушного транспорта по представлению начальника Управления.
3.1.3. В состав Управления входят отделы:
- Отдел аккредитации специализированных организаций, категорирования и ведения реестра объектов гражданской авиации;
- Отдел оценки уязвимости и сертификации авиационной безопасности объектов гражданской авиации;
- Отдел планов и программ обеспечения транспортной (авиационной) безопасности объектов гражданской авиации;
- Отдел международного и межведомственного взаимодействия, сводного анализа и координации деятельности подведомственных организаций.
3.1.4. Отделы Управления возглавляют начальники отделов. Назначение на должность и освобождение от должности начальников отделов осуществляется руководителем Росавиации по представлению начальника Управления.
3.1.5. Начальник Управления организует работу отделов, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции своих заместителей, начальников отделов, организует их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью.
3.1.6. Начальник Управления является прямым начальником для работников Управления.
3.1.7. Начальник Управления:
1) распределяет обязанности между своими заместителями и начальниками отделов;
2) представляет руководителю Росавиации проект Положения об Управлении;
3) представляет руководителю Росавиации планы работы Управления и отчеты об их исполнении;
4) вносит в установленном порядке предложения о назначении, перемещении и увольнении работников Управления, о присвоении классных чинов, поощрении работников за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, а также о наложении дисциплинарных взысканий на лиц, допустивших должностные проступки;
5) утверждает положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты работников Управления;
6) принимает в установленном порядке участие в работе коллегии Росавиации, а также в совещаниях, проводимых руководством Росавиации;
7) вносит руководству Росавиации предложения по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
8) по поручению руководства Росавиации представляет Росавиацию по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органах местного самоуправления, общественных объединениях и других организациях;
9) в установленном порядке осуществляет взаимодействие с государственными органами, ассоциациями, союзами, научными, учебными, общественными и другими организациями, представителями государств - участников СНГ и международных организаций, с зарубежными экспертами по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
10) представляет Управление по вопросам, отнесенным к его компетенции, во взаимоотношениях с руководством Росавиации и другими структурными подразделениями Росавиации и его территориальными органами, а также с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями;
11) организовывает в установленном порядке совещания и семинары с участием представителей других структурных подразделений Росавиации, ее территориальных органов и других подведомственных Росавиации организаций по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принимает участие в работе совещаний, организуемых другими структурными подразделениями Росавиации;
12) дает работникам Управления обязательные для них указания и поручения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в пределах их должностных обязанностей и имеет право требовать от них отчета об исполнении этих указаний и поручений;
13) проводит служебные совещания с работниками Управления;
14) подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;
15) осуществляет контроль деятельности структурных подразделений Управления;
16) организует делопроизводство в Управлении;
17) заместители начальника Управления по поручению начальника Управления координируют работу отделов Управления, организуют своевременную подготовку соответствующих документов и материалов, а также выполняют другие его поручения в пределах полномочий начальника Управления.
3.1.8. Начальник отдела Управления:
1) осуществляет руководство отделом, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел;
2) по поручению начальника Управления принимает в установленном порядке участие в совещаниях, проводимых в Росавиации и других ведомствах, по вопросам, относящимся к компетенции отдела Управления;
3) организует работу отдела, устанавливает круг вопросов, относящихся к компетенции его заместителя и работников отдела, организует их взаимодействие, осуществляет контроль их деятельности;
4) дает работникам отдела обязательные для них указания и поручения в соответствии с их должностными обязанностями и имеет право требовать от них отчета об исполнении этих указаний и поручений.
IV. Функции
4. Управление транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2008 N 467 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в области гражданской авиации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 N 354 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности" осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
4.1. Проводит аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
4.2. Осуществляет категорирование объектов воздушного транспорта и воздушных судов.
4.3. Обеспечивает ведение реестра объектов воздушного транспорта, включая категорированные объекты инфраструктуры воздушного транспорта и воздушные суда.
4.4. Утверждает результаты оценки уязвимости объектов воздушного транспорта и воздушных судов.
4.5. Утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов воздушного транспорта и воздушных судов.
4.6. Организует обеспечение транспортной (авиационной) безопасности в гражданской авиации Российской Федерации.
4.7. Обеспечивает организацию выполнения законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспортной (авиационной) безопасности.
4.8. Осуществляет выдачу разрешительных документов в установленной сфере деятельности Управления, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
4.9. Осуществляет сертификацию юридических лиц в сфере обеспечения авиационной безопасности аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации.
4.10. Осуществляет сертификацию технических средств обеспечения авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.
4.11. Осуществляет сертификацию юридических лиц в сфере поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов.
4.12. Участвует в аккредитации организаций (центров), осуществляющих сертификацию юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.
4.13. Осуществляет в установленном порядке взаимодействие со структурными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
4.14. Осуществляет ведение учета происшествий и инцидентов на воздушном транспорте, связанных с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности.
4.15. Осуществляет мониторинг состояния транспортной (авиационной) безопасности.
4.16. Осуществляет внедрение в гражданской авиации Российской Федерации системы управления рисками в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
4.17. Осуществляет согласование Программ авиакомпаний, в том числе зарубежных авиакомпаний, в части соответствия Программам обеспечения авиационной безопасности в Российской Федерации и в аэропортах взлета/посадки в Российской Федерации.
4.18. Осуществляет согласование программ обучения по авиационной безопасности сотрудников служб авиационной безопасности международных и федеральных аэропортов и членов экипажей гражданских воздушных судов.
4.19. Осуществляет проверки соблюдения авиакомпаниями порядка передачи сведений, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах.
4.20. Осуществляет проверки за соблюдением установленного Минтрансом России порядка приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской федерации в авиапредприятиях (эксплуатантах).
4.21. Проводит аккредитацию организаций (центров), осуществляющих сертификацию юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.
4.22. Организует проведение профессиональной подготовки по авиационной безопасности авиационного персонала и других работников гражданской авиации Российской Федерации.
4.23. Осуществляет взаимодействие с авиационными властями иностранных государств и Представительством Российской Федерации в Совете ИКАО по вопросам защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
4.24. Участвует в пределах своей компетенции в проведении операций по урегулированию чрезвычайных (кризисных) ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также проведении по ним служебных расследований.
4.25. Участвует в проведении проверок готовности сил и средств аэропортов и авиапредприятий гражданской авиации к действиям по пресечению актов незаконного вмешательства.
4.26. Участвует в проведении региональных учений и тренировок по плану операции "Набат".
4.27. Запрашивает у руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов и авиапредприятий, подразделений ведомственной охраны, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности.
4.28. Участвует в работе оперативного штаба Росавиации по чрезвычайным ситуациям.
4.29. Организует работу Оперативного координационного центра Росавиации.
4.30. Проводит инспекционные проверки деятельности аэропортов, авиапредприятий, организаций и учреждений гражданской авиации по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности, а также проведение инспекционного контроля сертифицированных объектов воздушного транспорта по авиационной безопасности.
4.31. Проводит инспекционные проверки и осуществляет инспекционный контроль деятельности юридических лиц в сфере поискового аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов.
4.32. Координирует деятельность структурных подразделений территориальных органов Росавиации в установленной сфере деятельности Управления.
4.33. Осуществляет сбор, обработку, обмен и предоставление оперативной информации в соответствии с Табелем сообщений о чрезвычайных ситуациях на воздушном транспорте.
4.34. Участвует в подготовке предложений по разработке и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обеспечения транспортной (авиационной) безопасности.
4.35. Обеспечивает формирование, накопление, обобщение и анализ информации о состоянии системы транспортной (авиационной) безопасности, а также ведение банка статистических данных в области транспортной (авиационной) безопасности.
4.36. В установленном порядке предоставляет для публикации сведения о деятельности Управления транспортной безопасности в средствах массовой информации.
4.37. Предоставляет информацию о деятельности Управления для размещения в сети Интернет, а также контролирует наличие доступа граждан и организаций к указанной информации.
4.38. Участвует в решении кадровых вопросов при подборе сотрудников для осуществления ими трудовой деятельности в Управлении с учетом специфики и требований, предъявляемых к сотрудникам Управления.
4.39. Участвует в разработке квалификационных требований к сотрудникам служб авиационной безопасности.
4.40. Осуществляет прием граждан, рассмотрение их устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленном порядке.
4.41. Организует проведение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников Управления, специалистов служб безопасности и других категорий персонала транспортного комплекса, а также разработку типовых программ обучения.
4.42. Взаимодействует в пределах компетенции Управления с другими федеральными органами исполнительной власти и международными организациями по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
4.43. Участвует в формировании предложений по разработке перечня НИОКР в установленной сфере деятельности.
4.44. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления.
4.45. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и актами Службы.
V. Права
5. Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
5.1. Проводить проверки юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности, а также поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов.
5.2. Проводить расследования, испытания, экспертизу, анализ и оценку по вопросам транспортной (авиационной) безопасности.
5.3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
5.4. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
5.5. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.
5.6. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
VI. Взаимоотношения и связи с другими
структурными подразделениями
6. Управление транспортной безопасности в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", осуществляет взаимодействие в установленном порядке по вопросам реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и обеспечения транспортной (авиационной) безопасности с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с правоохранительными органами:
6.1. Осуществляет взаимодействие с департаментами Министерства транспорта Российской Федерации.
6.2. Осуществляет взаимодействие со структурными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по предупреждению и пресечению актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
6.3. Осуществляет обмен и предоставление оперативной информации об авиационных происшествиях и чрезвычайных ситуациях на воздушном транспорте.
6.4. Осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства воздушного транспорта в установленной сфере.
6.4.1. Контролирует и координирует деятельность структурных подразделений территориальных органов Росавиации в установленной сфере деятельности Управления.
6.4.2. Осуществляет взаимодействие Оперативного координационного центра Росавиации с координационными центрами межрегиональных территориальных управлений Росавиации.
6.4.3. Запрашивает в структурных подразделениях и межрегиональных территориальных управлениях Федерального агентства воздушного транспорта документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности.
6.4.4. С участием представителей структурных подразделений территориальных органов Росавиации проводит инспекционные проверки деятельности аэропортов, авиапредприятий, организаций и учреждений гражданской авиации по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности, а также проведение инспекционного контроля сертифицированных объектов воздушного транспорта по авиационной безопасности.
6.4.5. Обеспечивает проведение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников территориальных органов Росавиации по вопросам обеспечения транспортной (авиационной) безопасности в специализированных центрах.
6.4. Запрашивает у руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов и авиапредприятий, подразделений ведомственной охраны, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, а также перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением транспортной (авиационной) безопасности.
6.5. Осуществляет взаимодействие с авиационными властями иностранных государств и Представительством Российской Федерации в Совете ИКАО по вопросам защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
6.6. Осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, ассоциациями, союзами, научными, учебными, общественными и другими организациями, представителями государств - участников СНГ, а также международных организаций по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления.
VII. Ответственность
7.1. Начальник и заместители начальника Управления транспортной безопасности несут персональную ответственность в соответствии с настоящим Положением:
1) за организацию работы и руководство деятельностью Управления по выполнению возложенных на него задач и функций согласно настоящему Положению;
2) за своевременность выполнения положений законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства воздушного транспорта;
3) за качественное комплектование и расстановку кадров в Управлении;
4) за состояние трудовой и исполнительской дисциплины;
5) за сохранение государственной и служебной тайны;
6) за своевременность прохождения повышения квалификации сотрудников Управления;
7) за сохранность имущества, находящегося в ведении Управления;
8) за соблюдение правил противопожарной безопасности в помещениях Управления.
7.2. Начальники отделов Управления и их заместители несут персональную ответственность за выполнение своих должностных обязанностей в рамках положений об отделах в соответствии с должностными регламентами.
7.3. Сотрудники Управления несут персональную ответственность за выполнение своих должностных обязанностей в соответствии с должностными регламентами.