Приказ Минстроя России от 19.07.2023 N 508/пр
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 19 июля 2023 г. N 508/пр
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "УРОВЕНЬ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ДОСТУПНЫМИ И КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.2.102 пункта 5 Положения о Министерстве строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, в целях обеспечения реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", паспорт которой утвержден Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным от 30 декабря 2021 г. N ММ-П49-19873, приказываю:
1. Утвердить Методику расчета показателя "Уровень обеспеченности населения доступными и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Ересько.
Министр
И.Э.ФАЙЗУЛЛИН
Приложение
Утверждена
приказом Министерства строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
от 19 июля 2023 г. N 508/пр
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "УРОВЕНЬ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ ДОСТУПНЫМИ И КАЧЕСТВЕННЫМИ УСЛУГАМИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА"
1. Настоящая Методика определяет расчет показателя "Уровень обеспеченности населения доступными и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Показатель), предусмотренного пунктом 6 раздела 2 паспорта государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным от 30 декабря 2021 г. N ММ-П49-19873.
2. Обращается внимание, что часть предоставляемых потребителю услуг жилищно-коммунального хозяйства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не рассматриваются в рамках данной Методики. Показатели, характеризующие состояние жилищного фонда (износ жилищного фонда, аварийное жилье), включены в отдельный федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", являющийся структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Показатели обеспечения населения качественными услугами электроснабжения включены в федеральный проект "Гарантированное обеспечение доступной электроэнергией" комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, показатели обращения с твердыми коммунальными отходами включены в федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", являющихся структурным элементом государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды".
В рамках настоящей Методики понятие "услуга жилищно-коммунального хозяйства" включает в себя следующий спектр услуг, которых достаточно для определения уровня обеспеченности населения доступными и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение или оборудование электрическими плитами (встраиваемыми электрическими варочными панелями).
3. Показатель формируется на федеральном уровне в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации с ежемесячной и годовой периодичностью.
4. Показатель рассчитывается на основе данных, предоставляемых уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации, Росстатом, публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (далее - Фонд).
Единица измерения Показателя - процент.
5. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и предоставление (распространение) информации по Показателю, является Минстрой России, в том числе через АИС "Реформа ЖКХ".
6. Целями формирования Показателя являются:
а) определение уровня благоустройства жилищного фонда и жилых помещений, в которых проживают граждане Российской Федерации;
б) определение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) для граждан Российской Федерации;
в) определение уровня собираемости платежей за ЖКУ и показателя доли расходов населения, приходящихся на оплату ЖКУ.
7. Срок предоставления (распространения) официальной статистической информации по Показателю:
ежемесячно - до 17 дня месяца, следующего за отчетным, ежегодно - прогнозные значения - до 20 февраля года, следующего за отчетным, фактические значения - 17 июля года, следующего за отчетным.
8. В случае отсутствия актуализированных данных для расчета Показателя в отчетном периоде принимаются имеющиеся данные предшествующего отчетного периода (для данных, публикуемых Росстатом - ежемесячные, квартальные и годовые; для данных, публикуемых Фондом - ежемесячные, квартальные и годовые).
После уточнения информации для расчета Показателя за прошедший отчетный период значение подлежит пересчету.
9. Для определения значения Показателя на основе расчетного Индекса обеспеченности населения доступными и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства (далее - Индекс) применяется следующее соотношение:
Значение Индекса
Значение Показателя
0,85 - 1
от 85 до 100 процентов включительно
0,55 - 0,85
от 55 до 85 процентов включительно
0,45 - 0,55
от 45 до 55 процентов включительно
0,25 - 0,45
от 25 до 45 процентов включительно
0 - 0,25
до 25 процентов
10. Значение Показателя по субъекту Российской Федерации рассчитывается через определение Индекса.
Единица измерения Индекса - условная единица.
Индекс рассчитывается по следующей формуле:
, где
i - субъект Российской Федерации;
n - порядковый номер показателя;
K1 - показатель степени благоустройства жилых помещений i-субъекта Российской Федерации;
K2 - показатель уровня собираемости платежей населения за ЖКУ i-субъекта Российской Федерации;
K3 - показатель расходов, приходящихся на оплату ЖКУ - i-субъекта Российской Федерации;
K4 - показатель обеспеченности населения качественными услугами водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения i-субъекта Российской Федерации;
Вn - весовой коэффициент показателя Kn.
10.1. Показатель степени благоустройства жилых помещений (K1) определяется посредством расчета доли общей площади жилых помещений (Дobi), оборудованных одновременно холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, газоснабжением или электрическими плитами (или встраиваемыми электрическими варочными панелями), в общей площади всех жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации на конец года, и рассчитывается по формуле:
, где
Дobi - доля общей площади оборудованных жилых помещений;
Sobi - общая площадь жилых помещений, оборудованных одновременно холодным, горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением, газоснабжением или электрическими плитами (или встраиваемыми электрическими варочными панелями) субъекта Российской Федерации на конец отчетного года, тыс. м2;
Sbi - общая площадь всех жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации на конец отчетного года, тыс. м2;
i - субъект Российской Федерации.
Источником информации по показателю степени благоустройства жилых помещений являются данные Росстата, предоставляемые с годовой периодичностью 20 апреля года, следующего за отчетным.
Сбор данных осуществляется Росстатом в соответствии с формой федерального статистического наблюдения N 1-жилфонд "Сведения о жилищном фонде", утвержденной приказом Росстата на соответствующий отчетный период.
Значение K1 определяется в соответствии с таблицей:
K1,
условная единица
Доля общей площади оборудованных жилых помещений (Дobi)
1
составляет более 80 процентов включительно
0,8
составляет от 80 до 75 процентов включительно
0,5
составляет от 75 до 70 процентов включительно
0,2
составляет от 70 до 65 процентов включительно
0
составляет менее 65 процентов включительно
10.2. Показатель уровня собираемости платежей населения за ЖКУ (K2) определяется через расчет доли фактически внесенной потребителями платы за жилое помещение, капитальный ремонт и коммунальные услуги в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом сумм погашенной задолженности за предыдущие периоды (далее - доля платежей населения за ЖКУ) в общей сумме выставленных счетов за ЖКУ. Если в субъекте Российской Федерации социальная поддержка и субсидии предоставляются в виде скидок, доля платежей населения за ЖКУ отражается без сумм социальной поддержки и субсидий, то есть в размере средств, которые потребитель непосредственно внес в оплату услуг.
, где
Дплi - Доля платежей населения за ЖКУ;
Пфi - фактически внесенная потребителями плата за жилое помещение, капитальный ремонт и коммунальные услуги, тыс. руб.;
Псч - сумма выставленного счета за ЖКУ, тыс. руб.
Значение K2 определяется в соответствии с таблицей:
K2,
условная единица
Доля платежей населения за ЖКУ (Дплi)
1
составляет 95 процентов и более
0,9
составляет от 90 до 95 процентов
0,7
составляет от 85 до 90 процентов
0,5
составляет от 80 до 85 процентов
0,4
составляет от 75 до 80 процентов
0,2
составляет от 70 до 75 процентов
0,1
составляет от 65 до 70 процентов
0
составляет менее 65 процентов
Источником данных по показателю уровня собираемости платежей населения за ЖКУ являются данные, предоставляемые Росстатом с квартальной периодичностью по формам N 22-ЖКХ (ресурсы) "Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы" и N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы", утвержденным приказом Росстата на соответствующий отчетный период.
Периодичность предоставления данных Росстатом - квартальная (на 55 рабочий день после отчетного периода), годовая (на 65 рабочий день после отчетного периода).
10.3. Показатель расходов, приходящихся на оплату ЖКУ (K3), определяется через расчет доли среднедушевых расходов населения на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг.
, где
Джку - доля среднедушевых расходов населения на оплату ЖКУ в стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, процентов;
Ржку - среднедушевые расходы населения на оплату ЖКУ в месяц, руб.;
Сфнту - стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения, рублей в месяц на человека.
Источником информации по показателю среднедушевых расходов населения, приходящихся на оплату ЖКУ, являются данные Росстата, формируемые по итогам Выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств (формы N 1-А, N 1-Б, N 1-В, утверждаемые приказом Росстата на соответствующий календарный год) в порядке, установленном Методологическими положениями по формированию агрегированных показателей доходов, расходов и потребления домашних хозяйств на основе программ Выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, утвержденными приказом Росстата от 5 апреля 2017 г. N 226.
Периодичность предоставления официальной статистической информации по показателю среднедушевых расходов населения на оплату ЖКУ и публикации ее на официальном сайте Росстата - годовая. Фактические значения предоставляются - 17 июля года, следующего за отчетным. Прогнозные значения Минстроя России - до 20 февраля года, следующего за отчетным.
Периодичность предоставления официальной статистической информации и публикация на официальном сайте Росстата в сети "Интернет" показателя "Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения" ежемесячная на 6 - 10-й рабочий день после отчетного периода. Формирование показателя осуществляется в соответствии с пунктом 55 раздела 8.3 Официальной статистической методологии наблюдения за потребительскими ценами на товары и услуги и расчета индексов потребительских цен, утвержденной приказом Росстата от 15 декабря 2021 г. N 915.
Расчет доли расходов ЖКУ осуществляется Фондом.
Значение K3 определяется исходя из следующих показателей доли расходов ЖКУ:
K3
условная единица
Доля расходов ЖКУ (Джку)
1
составляет менее 11 процентов
0,8
составляет от 11 до 13 процентов
0,6
составляет от 13 до 15 процентов
0,4
составляет от 15 до 20 процентов
0,2
составляет от 20 до 25 процентов
0
составляет от 25 и более процентов
10.4. Показатель обеспеченности населения качественными услугами водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения (K4) рассчитывается по формуле:
Значение коэффициентов K4(водоснабжение), K4(водоотведение), K4(теплоснабжение) определяется исходя из следующих значений показателей индикатора муниципальных образований (Иму):
K4 (водоснабжение), K4 (водоотведение), K4 (теплоснабжение)
Обоснование, Иму
0
Более 20 процентов муниципальных образований соответствующей сферы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации имеют значение индикатора "Красный"
0,5
от 10 до 20 процентов муниципальных образований соответствующей сферы жилищно-коммунального хозяйства имеют значение индикатора "Красный"
1
В иных случаях - до 10 процентов муниципальных образований соответствующей сферы жилищно-коммунального хозяйства в субъекте Российской Федерации имеют значение индикатора "Красный"
Индикатор муниципальных образований (Иму) формируется из следующих индикаторов:
И1 - индикатор уровня соответствия нормативным требованиям услуг в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;
И2 - индикатор уровня аварийности на системах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;
И3 - индикатор уровня оценки экономической составляющей муниципального образования в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;
И4 - индикатор уровня наличия свободной мощности объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения потребностей в их увеличении.
Расчет "Красного" индикатора муниципального образования определяется следующим образом:
- для сферы водоснабжения - если индикатор уровня аварийности на системах водоснабжения (И2(водоснабжения)) - красный, либо любые два показателя сферы водоснабжения имеют индикатор "Красный";
- для сферы водоотведения - если индикатор уровня аварийности на системах водоотведения (И2(водоотведения)) - красный, либо любые два показателя сферы водоотведения имеют индикатор "Красный";
- для сферы теплоснабжения - если индикатор уровня аварийности на системах теплоснабжения (И2(теплоснабжение)) - красный, либо любые два показателя сферы теплоснабжения имеют индикатор "Красный".
10.4.1. Индикатор уровня соответствия нормативным требованиям услуг в сферах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (И1) определяется исходя из следующих показателей качества:
- для сферы водоснабжения (И1(водоснабжение)) - доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, в том числе из централизованной системы водоснабжения.
Единица измерения - процент.
Источником информации по показателю качества питьевой воды являются данные Фонда, формируемые на основе информации, предоставляемой уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Индикатор И1(водоснабжение)
Показатель качества
Красный
"Низкое качество". Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, составляет менее 30%
Желтый
"Среднее качество". Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, составляет от 30% до 87,5% <1>
Зеленый
"Высокое качество". Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой, составляет 87,5% и более
--------------------------------
<1> Базовое значение, установленное паспортом федерального проекта "Чистая вода".
- для сферы водоотведения (И1(водоотведение)) - доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, сбрасываемых в бассейны водных объектов.
Единица измерения - процент.
Источником информации по показателю качества сточных вод являются данные Фонда, формируемые на основе информации, предоставляемой уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Индикатор И1(водоотведение)
Показатель качества
Красный
"Низкое качество". Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, составляет менее 20%
Желтый
"Среднее качество". Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, составляет от 20% до 50% <2>
Зеленый
"Высокое качество". Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, составляет 50% и более
--------------------------------
<2> Показатель сформирован с учетом данных паспорта национального проекта "Экология", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
- для сферы теплоснабжения (И1(теплоснабжение)) - доля населения, обеспеченного качественным теплоснабжением.
Единица измерения - процент.
Источником информации по показателю качества теплоснабжения являются данные Фонда, формируемые на основе информации, предоставляемой уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Индикатор И1(теплоснабжение)
Показатель качества
Красный
"Низкое качество". Доля населения, обеспеченного качественным теплоснабжением, составляет 95% и менее
Желтый
"Среднее качество". Доля населения, обеспеченного качественным теплоснабжением, составляет от 95% до 97% <3>
Зеленый
"Высокое качество". Доля населения, обеспеченного качественным теплоснабжением, составляет 97% и более
--------------------------------
<3> Усредненное значение показателя определено с учетом проведенного мониторинга состояния объектов в соответствии с приказом Минстроя России от 30 ноября 2021 г. N 869/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению субъектами Российской Федерации мониторинга состояния объектов систем теплоснабжения".
10.4.2. Индикатор уровня аварийности на системах водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (И2) определяется посредством сравнения показателя муниципального образования и среднего значения удельного показателя аварийности по Российской Федерации.
Удельный показатель аварийности - маркер социальных последствий ограничения ресурсоснабжения, который демонстрирует масштаб социальных последствий ограничений ресурсоснабжения на территории муниципального образования в отчетном периоде и определяется как сумма произведений устранения каждой аварии и инцидента (час.) на количество граждан, подпавших под ограничение ресурсоснабжения (чел.).
Ведение мониторинга аварий и инцидентов на объектах ЖКХ осуществляется Фондом через автоматизированную информационную систему АИС "Реформа ЖКХ" в соответствии с приказом Минстроя России от 4 июня 2020 г. N 305/пр "Об утверждении методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства".
Для определения И2 дополнительно рассчитывается среднее значение удельного показателя аварийности по всем муниципальным образованиям Российской Федерации, в которых происходили аварии и (или) инциденты в сфере водоснабжения, водоотведения или теплоснабжения за отчетный период.
Расчет индикаторов для сфер водоснабжения (И2(водоснабжение)), водоотведения (И2(водоотведение)) и теплоснабжения (И2(теплоснабжение)) определяется посредством сравнения показателя муниципального образования и среднего значения удельного показателя по Российской Федерации.
Индикатор И2 (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)
Показатель аварийности
Красный
"Высокая аварийность". Показатель аварийности муниципальных образований больше или равен среднему значению удельного показателя по Российской Федерации
Желтый
"Средняя аварийность". Показатель аварийности муниципальных образований меньше среднего значения по Российской Федерации или равен 50 процентов от среднего значения по Российской Федерации
Зеленый
"Низкая аварийность". Показатель аварийности муниципальных образований меньше 50 процентов от среднего значения по Российской Федерации
10.4.3. Расчет индикатора уровня оценки экономической составляющей муниципального образования в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (И3) осуществляется следующим образом.
Среднее значение стоимости ресурса (услуги) по муниципальному образованию рассчитывается как отношение суммы выручки ресурсоснабжающих организаций от оказываемой услуги и размера субсидий на возмещение недополученных доходов за оказанные услуги к объему полезного отпуска услуги потребителю.
Под полезным отпуском для целей определения данного коэффициента понимается показатель, равный сумме объемов отпуска ресурса, реализуемых унитарными предприятиями.
Среднее значение стоимости ресурса по субъекту Российской Федерации рассчитывается как средневзвешенная к объему полезного отпуска потребителю отношение суммы выручки ресурсоснабжающей организации от оказываемой услуги и размера субсидий на возмещение недополученных доходов за оказанные услуги.
Единица измерения - процент.
Источником информации по показателю являются высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
Расчет индикаторов для сфер водоснабжения (И3(водоснабжение)), водоотведения (И3(водоотвеление)) и теплоснабжения (И3(теплоснабжение)) определяется следующим образом:
Индикатор И3 (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)
Обоснование
Красный
"Высокая стоимость". Среднее значение стоимости ресурса муниципального образования больше или равен 150 процентов от среднего значения по субъекту Российской Федерации
Желтый
"Средняя стоимость". Среднее значение стоимости ресурса муниципального образования от 100 до 150 процентов от среднего значения по субъекту Российской Федерации
Зеленый
"Низкая стоимость". Среднее значение стоимости ресурса меньше или равно среднему значению по субъекту Российской Федерации
10.4.4. Индикатор уровня наличия свободной мощности объектов водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и потребностей в их увеличении (И4) осуществляется следующим образом:
- доля для сферы водоснабжения (И4(водоснабжение)) - отношение разницы между проектной и фактической мощностью (резерв) существующих водозаборных сооружений к их проектной мощности;
- доля для сферы водоотведения (И4(водоотведение)) - отношение разницы между проектной и фактической мощностью (резерв) существующих очистных сооружений канализации к их проектной мощности;
- доля для сферы теплоснабжения (И4(теплоснабжение)) - отношение разницы между проектной и фактической мощностью (резерв) существующих источников тепловой энергии к их проектной мощности.
Единица измерения - процент.
Источником информации по показателю являются высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
Индикатор И4 (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение)
Обоснование
Красный
"Недостаточный резерв". Доля резервной мощности составляет 0 процентов
Желтый
"Умеренный резерв". Доля резервной мощности составляет от 0 до 50 процентов включительно
Зеленый
"Достаточный резерв". Доля резервной мощности составляет более 50 процентов
Сбор данных и верификация по Индикаторам И1, И2, И3, И4 для расчета показателя K4 осуществляется Фондом через автоматизированную информационную систему АИС "Реформа ЖКХ" в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке состояния муниципальных образований субъектов Российской Федерации на предмет показателей качества предоставления услуг потребителю в сфере водо-, теплоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. N 1011/пр, с предоставлением верифицированных данных в Минстрой России.
Срок предоставления официальной статистической информации ежемесячно - на 7 рабочий день месяца, следующего за отчетным; ежегодно фактические значения предоставляются - до 1 мая года, следующего за отчетным. Прогнозные значения Минстроя России - до 20 февраля года, следующего за отчетным.
10.5. Весовые коэффициенты (Вn), входящего в расчет Индекса.
Номер показателя, n
Весовой коэффициент, Вn
1
0,25
2
0,25
3
0,25
4
0,25