Приказ Минфина России от 21.08.2025 N 114н

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 21 августа 2025 г. N 114н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

РЕШЕНИЙ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОМ АКТА, И О ВНЕСЕНИИ

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ОТ 10 МАЯ 2023 Г. N 65Н

В соответствии с абзацем сорок девятым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем первым пункта 3(3) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, абзацем вторым пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, и пунктом 1 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2023 г. N 568, приказываю:

1. Утвердить Порядок заполнения формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Внести в подраздел 1.2 раздела 1 формы финансово-экономического обоснования решений, предлагаемых к принятию проектом акта, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 мая 2023 г. N 65н <1>, изменение, изложив его в редакции согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

--------------------------------

<1> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 августа 2023 г., регистрационный N 74930.

Министр

А.Г.СИЛУАНОВ

Приложение N 1

к приказу Министерства финансов

Российской Федерации

от 21.08.2025 N 114н

ПОРЯДОК

ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ

РЕШЕНИЙ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ К ПРИНЯТИЮ ПРОЕКТОМ АКТА

I. Общие положения

1. Финансово-экономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом акта (далее - ФЭО), составляемое по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации <1> (далее - форма ФЭО), заполняется разработчиком проекта акта.

--------------------------------

<1> В соответствии с абзацем сорок девятым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем первым пункта 3(3) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, и абзацем вторым пункта 60 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.

2. В случае если решения, предлагаемые к принятию проектом акта, имеют ограниченный срок действия, форма ФЭО заполняется на срок такого действия, но не более чем на срок действия бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.

В случае если решения, предлагаемые к принятию проектом акта, имеют бессрочный характер, форма ФЭО заполняется на срок действия бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период.

3. Для заполнения формы ФЭО используются основные параметры прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды, одобренные Правительством Российской Федерации <2> и актуальные на дату заполнения формы ФЭО (далее - прогноз социально-экономического развития), финансовые, социально-экономические, статистические или иные показатели, не включенные в прогноз социально-экономического развития (при необходимости).

--------------------------------

<2> В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 1234, и пунктами 8 и 9 Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1218.

II. Заполнение титульного листа формы ФЭО

4. В поле "Наименование разработчика проекта акта" указывается полное наименование федерального органа исполнительной власти с указанием соответствующего кода главы по бюджетной классификации Российской Федерации в столбце "Коды".

5. В поле "Вид проекта акта" указывается один из видов проектов актов:

федеральный конституционный закон;

федеральный закон;

указ Президента Российской Федерации;

распоряжение Президента Российской Федерации;

постановление Правительства Российской Федерации;

распоряжение Правительства Российской Федерации;

приказ федерального органа исполнительной власти;

иные виды проектов актов.

6. В поле "Наименование проекта акта" указывается полное наименование проекта акта (при наличии).

В случае если проект акта не имеет наименования, в поле "Наименование проекта акта" указывается краткое описание содержания проекта акта (предмета правового регулирования проекта акта).

7. В поле "Наименование государственной программы Российской Федерации, для реализации которой или в сфере которой разработан проект акта (при наличии)" указывается наименование соответствующей государственной программы Российской Федерации с указанием соответствующего кода государственной программы Российской Федерации по бюджетной классификации Российской Федерации в столбце "Коды".

8. В случае если проект акта не содержит сведений, составляющих государственную тайну, или сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и ФЭО направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью руководителя федерального органа исполнительной власти (уполномоченного лица) (до ввода в эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" <3> (далее - система "Электронный бюджет"), или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью руководителя федерального органа исполнительной власти (уполномоченного лица) в системе "Электронный бюджет" (после ввода в эксплуатацию соответствующих компонентов и модулей системы "Электронный бюджет"), разработчиком проекта акта в поле напротив соответствующего способа направления ФЭО проставляется отметка "Да".

--------------------------------

<3> Функционирует в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В случае если проект акта содержит сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, и ФЭО направляется на бумажном носителе или в форме электронного документа с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне или федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих ограничение доступа к указанной информации, разработчиком проекта акта в поле напротив соответствующего способа направления ФЭО проставляется отметка "Да".

9. В поле "Основание разработки проекта акта (при наличии)" указывается конкретная структурная единица федерального конституционного закона, федерального закона, акта Президента Российской Федерации, акта Правительства Российской Федерации, поручения или указания Президента Российской Федерации, поручения Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, которая является основанием разработки проекта акта (при наличии).

III. Заполнение разделов 1 и 2 формы ФЭО

10. В строке 0100 "Общий объем финансового обеспечения за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, всего" подраздела 1.1 раздела 1 указывается сумма значений по строкам 0110 "в том числе: бюджетные ассигнования федерального бюджета" - 0140 "бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов" подраздела 1.1 раздела 1 с указанием сведений о расходах соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

11. В строке 0110 "в том числе: бюджетные ассигнования федерального бюджета" указывается сумма по строкам 0111 "предусмотрено в сводной бюджетной росписи на 1-е число текущего месяца (за пределами периода составления сводной бюджетной росписи - в бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период)" и 0112 "изменение объемов бюджетных ассигнований (расчеты в приложении)" подраздела 1.1 раздела 1 (далее соответственно - строка 0111, строка 0112).

12. В строке 0111 указывается объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию решения, предлагаемого к принятию проектом акта, в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1-е число текущего месяца (бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период).

В строке 0111 также указывается объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, который разработчик проекта акта планирует перераспределить с иных целевых статей расходов федерального бюджета, с указанием обоснования такого перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета и указанием в комментариях к форме ФЭО кодов классификации расходов федерального бюджета, уменьшение бюджетных ассигнований по которым предлагается в рамках указанного перераспределения бюджетных ассигнований.

13. В строке 0112 указывается величина изменения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, связанного с реализацией решения, предлагаемого к принятию проектом акта.

В случае если реализация решения, предлагаемого к принятию проекта акта, требует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, указывается положительное значение изменения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В случае экономии бюджетных ассигнований федерального бюджета при реализации решения, предлагаемого к принятию проектом акта, указывается отрицательное значение изменения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Если строка 0112 содержит ненулевые значения, к форме ФЭО разработчиком проекта акта прилагается расчет потребности (экономии) в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета по формам обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, приведенным в приложениях к порядку формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утверждаемому Министерством финансов Российской Федерации <4>, а также иные материалы и сведения, обосновывающие объемы заявленной потребности (экономии) в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета.

--------------------------------

<4> В соответствии с абзацами тридцатым и сорок шестым статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. Строки 0120 "бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", 0121 "предусмотрено в сводной бюджетной росписи на 1-е число текущего месяца (за пределами периода составления сводной бюджетной росписи - в бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период или иных документах с оценкой бюджетных ассигнований в долгосрочном периоде)", 0122 "изменение объемов бюджетных ассигнований (расчеты в приложении)" (далее - строка 0122), 0130 "консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации", 0131 "предусмотрено в сводных бюджетных росписях на 1-е число текущего месяца (за пределами периода составления сводной бюджетной росписи - в бюджетных прогнозах или иных документах с оценкой бюджетных ассигнований в долгосрочном периоде)", 0132 "изменение объемов бюджетных ассигнований", 0140 "бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов", 0141 "предусмотрено в сводных бюджетных росписях на 1-е число текущего месяца (за пределами периода составления сводной бюджетной росписи - в бюджетных прогнозах или иных документах с оценкой бюджетных ассигнований в долгосрочном периоде)", 0142 "изменение объемов бюджетных ассигнований" подраздела 1.1 раздела 1 заполняются в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.

15. В строке 0200 "Внебюджетные источники" указывается общий объем финансового обеспечения решения, предлагаемого к принятию проектом акта, за счет внебюджетных источников. В приложении N 2 к форме ФЭО указываются обосновывающая информация об объемах внебюджетных источников (категория соответствующего внебюджетного источника - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями) и обоснование (расчет) указанных значений.

16. В строке 0300 "Объем налоговых расходов Российской Федерации (справочно)" подраздела 1.1 раздела 1 (далее - строка 0300) указывается объем налоговых расходов Российской Федерации, являющихся источником финансового обеспечения решения, предлагаемого к принятию проектом акта.

Детализация по каждому налоговому расходу Российской Федерации, являющемуся источником финансового обеспечения решения, предлагаемого к принятию проектом акта, и учитываемому в итоговой сумме в строке 0300, приводится в приложении N 2 к форме ФЭО в части отражения информации об оценке объемов налоговых расходов Российской Федерации в соответствии с информацией, направляемой Министерством финансов Российской Федерации ежегодно до 15 октября (уточненные оценки и информацию - до 1 декабря) кураторам налоговых расходов <5>.

--------------------------------

<5> В соответствии с абзацем первым пункта 12 Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439.

В случае если проект акта предусматривает установление (изменение) налоговой льготы, освобождения и иной преференции по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, обуславливающих налоговый расход Российской Федерации, сведения о прогнозируемом объеме выпадающих доходов федерального бюджета отражаются в подразделе 1.2 раздела 1 и не отражаются в строке 0300.

17. В случае если решение, предлагаемое к принятию проектом акта, предполагает предоставление межбюджетных трансфертов с целью финансового обеспечения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих в связи с принятием проекта акта, объем этих межбюджетных трансфертов отражается как расходы бюджета бюджетной системы Российской Федерации, из которого такие межбюджетные трансферты предоставляются, в подразделе 1.1 раздела 1.

18. В строке 010 "Общий объем доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, всего" подраздела 1.2 раздела 1 указывается сумма по строкам 011 "в том числе: доходы федерального бюджета", 012 "доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", 013 "доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации", 014 "доходы бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов" подраздела 1.2 раздела 1.

Детализация дополнительных (выпадающих) доходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в части расчета объема дополнительных (выпадающих) доходов по их источникам приводится в приложении N 2 к форме ФЭО.

19. Строка 020 "Объем налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, предусматриваемых в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ Российской Федерации, целями, и (или) задачами, и (или) общественно значимыми результатами национальных проектов, целями и (или) задачами структурных элементов государственных программ Российской Федерации и (или) иными целями социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимися к государственным программам Российской Федерации и национальным проектам, предусмотренными иными документами стратегического планирования, информация о которых отражается в пояснительной записке к проекту акта в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 "Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации" подраздела 1.2 раздела 1 (далее - строка 020) заполняется в случае, если проект акта предусматривает установление (изменение) соответствующих налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование.

В случае заполнения строки 020 разработчик проекта акта, предусматривающего установление (изменение) соответствующих налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, приводит обоснование соответствующей информации в приложении N 2 к форме ФЭО.

20. В подразделе 1.3 раздела 1 указываются сведения об иных эффектах, возникающих при реализации решения, предлагаемого к принятию проектом акта, и оказывающих влияние на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

21. Раздел 2 заполняется в случае, если при заполнении формы ФЭО используются показатели, не включенные в прогноз социально-экономического развития, или финансовые, социально-экономические, статистические и иные показатели, значение которых не соответствует прогнозу социально-экономического развития.

Приложение N 2

к приказу Министерства финансов

Российской Федерации

от 21.08.2025 N 114н

"1.2. Оценка влияния (в том числе косвенного) решения, предусмотренного проектом акта, на увеличение (уменьшение) объема доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сведения об увеличении (уменьшении) поступлений налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей <6>

Получатель дополнительных (источник выпадающих) доходов

Код строки

Всего

в том числе по годам реализации

на 20__ г. (текущий год)

на 20__ г. (очередной год)

плановый период

за пределами планового периода

на 20__ г. (1-й год)

на 20__ г. (2-й год)

на 20__ г.

на 20__ г.

на 20__ г.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Общий объем доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, всего

010

в том числе:

доходы федерального бюджета

011

доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

012

доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

013

доходы бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов

014

Объем налоговых льгот, освобождений и иных преференций по налогам, сборам, таможенным платежам, страховым взносам на обязательное социальное страхование, предусматриваемых в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ Российской Федерации, целями, и (или) задачами, и (или) общественно значимыми результатами национальных проектов, целями и (или) задачами структурных элементов государственных программ Российской Федерации и (или) иными целями социально-экономической политики Российской Федерации, не относящимися к государственным программам Российской Федерации и национальным проектам, предусмотренными иными документами стратегического планирования, информация о которых отражается в пояснительной записке к проекту акта в соответствии с пунктом 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2019 г. N 439 "Об утверждении Правил формирования перечня налоговых расходов Российской Федерации и оценки налоговых расходов Российской Федерации"

020

".