"Рекомендуемый порядок составления актов расследования технологических нарушений в системах коммунального теплоснабжения"
Утвержден
Заместителем Председателя
Госстроя России
12 августа 2003 года
Согласовано
письмом Департамента
государственного
энергетического надзора,
лицензирования
и энергоэффективности
Минэнерго России
от 19 августа 2002 г. N 32-01-07/105
РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ПОРЯДОК
СОСТАВЛЕНИЯ АКТОВ РАССЛЕДОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ
НАРУШЕНИЙ В СИСТЕМАХ КОММУНАЛЬНОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Практическое пособие к "Методическим рекомендациям по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса", утвержденным Приказом Госстроя России от 20.08.01 N 191.
Разработан Закрытым акционерным обществом "Роскоммунэнерго" (Толмасов А.С., Скольник Г.М.), Обществом с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "КомпАС" (к.т.н. Фаенсон А.И., к.т.н. Глуховский А.С.).
Согласован Департаментом госэнергонадзора, лицензирования и энергоэффективности Минэнерго России (письмо от 19.08.2002 N 32-01-07/105).
Утвержден Заместителем председателя Госстроя России 12.08.03.
Рекомендуемый порядок составления актов расследования технологических нарушений в системах коммунального теплоснабжения разработан в качестве практического пособия к утвержденным Приказом Госстроя России от 20.08.01 N 191 "Методическим рекомендациям по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса".
В Рекомендуемом порядке рассмотрены описания и данные, которые необходимо приводить в каждом блоке и пункте акта расследования.
Для обеспечения единообразного подхода и дальнейших классификации и анализа приводимых в актах данных об объектах, условиях, последствиях технологических нарушений Рекомендуемый порядок снабжен классификаторами, в нем приведен условный пример составления акта расследования технологического нарушения.
1. Общие положения
1.1. Рекомендуемый порядок (далее - Порядок) разработан в развитие и дополнение "Методических рекомендаций по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса", утвержденных Приказом Госстроя России от 20.08.01 N 191 и согласованных Госэнергонадзором Минэнерго России 09.06.01.
1.2. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется составление актов расследования технологических нарушений в системах коммунального теплоснабжения, а также в работе теплотехнической части энергетических организаций жилищно-коммунального комплекса.
1.3. Действие Порядка распространяется на составление актов расследования как традиционным (неавтоматизированным) способом, так и с применением компьютерной программы, разработанной Научно-техническим центром "КомпАС".
1.4. Для обеспечения возможности централизованного анализа и систематизации технологических нарушений в системах коммунального теплоснабжения в настоящем Порядке уточнены состав отдельных показателей акта и форматы фиксируемых значений.
1.5. В целях обеспечения учета составляемых актов необходимо нумеровать их порядковыми номерами с начала каждого года.
2. Состав и содержание акта расследования
2.1. Адресный блок
2.1.1. Регион - указываются полное наименование региона и его код (в формате ХХ) в соответствии с классификатором "Регионы Российской Федерации" (Приложение 1).
2.1.2. Предприятие - указываются полное наименование предприятия в соответствии с уставом или иным учредительным документом, также его ИНН (в формате ХХХХХХХХХХ).
2.1.3. Дата и время возникновения события - указываются в цифровой форме местные дата и время возникновения нарушения (в форматах ДД.ММ.ГГГГ и ЧЧ-ММ, т.е. ХХ.ХХ.ХХХХ, ХХ-ХХ).
2.1.4. Класс технологического нарушения - указываются наименование класса технологического нарушения и его код (в формате Х) в соответствии с классификатором "Классы технологических нарушений" (Приложение 2).
2.1.5. Учетный признак - указываются словесная формулировка учетного признака нарушения и его код (в формате Х.ХХ) в соответствии с классификатором "Учетные признаки нарушений" (Приложение 3). Учетный признак выбирается строго из числа признаков, соответствующих классу нарушений, указанному в предыдущем пункте акта.
2.1.6. Классификационные признаки причин нарушений - указываются словесная формулировка причины нарушения и ее код (в формате Х.ХХ) в соответствии с классификатором "Причины технологических нарушений" (Приложение 4). В акте может быть указано более одной причины нарушения.
2.1.7. Организация (предприятие) - виновник нарушения - указываются словесная формулировка типа и код (в формате ХХ) организации или предприятия, неправильные действия или бездействие персонала которого привели к данному нарушению. Приводятся в соответствии с классификатором "Виновники нарушений" (Приложение 5). В акте указываются все виновники нарушения.
2.1.8. Недоотпуск энергии - указывается величина расчетного недоотпуска энергии в Гкал (в формате ХХХХХХХ).
2.1.9. Экономический ущерб - приводится оценка экономического ущерба, связанного с нарушением, в тыс. руб. (в формате ХХХХХХХ.ХХХ).
2.1.10. Дата и время ликвидации аварийного режима - указываются местные время и дата завершения аварийного режима. Формат - аналогично дате и времени возникновения нарушения (п. 2.1.3).
2.2. Описательный блок
2.2.1. Описание режима работы до возникновения нарушения - описываются предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры энергоузла, энергоустановки, а также имевшиеся отклонения и ошибочные действия персонала, которые явились предпосылками возникновения нарушения.
2.2.2. Описание возникновения нарушения и его развития - в хронологическом порядке описываются возникновение, развитие и ликвидация нарушения, а также причинно-следственные связи между событиями.
2.2.3. Причины возникновения и развития нарушения - излагаются лаконичные словесные формулировки всех причин возникновения и развития нарушения.
2.2.4. Описание повреждений оборудования - описываются повреждения оборудования с указанием типа (марки) и характера повреждения.
2.2.5. Недостатки эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, монтажа оборудования, явившиеся предпосылками нарушения или затруднившие его ликвидацию, - указываются недостатки, способствующие возникновению нарушения или препятствовавшие его локализации.
2.2.6. Мероприятия по предотвращению подобных нарушений - указываются мероприятия по предупреждению подобных нарушений, сроки их выполнения и исполнители.
2.3. Блок сведений
об отказавшем теплотехническом оборудовании
2.3.1. Тип объекта - указываются наименование и код (в формате ХХ) типа объекта, на котором произошел отказ оборудования, в соответствии с классификатором "Типы объектов" (Приложение 6). При одновременном возникновении отказов на более чем одном объекте "Блок сведений об отказавшем теплотехническом оборудовании" формируется в акте отдельно для каждого из них.
2.3.2. Название объекта - указывается название или номер объекта, на котором произошел отказ оборудования.
2.3.3. Отказавшее оборудование - указываются наименование и код отказавшего оборудования (в формате ХХ.ХХ) по классификатору "Отказавшее оборудование", строго соответствующему выбранному в предыдущем пункте типу объекта (Приложения 7.1 - 7.6). В акте может быть указано и более одного наименования отказавшего оборудования. По каждому наименованию отказавшего оборудования приводятся следующие данные:
2.3.3.1. Марка - указывается марка отказавшего оборудования.
2.3.3.2. Узел, марка - дается словесное описание отказавшего узла, детали, указывается его тип, марка.
2.3.3.3. Элемент, марка - указываются наименование отказавшего элемента и его марка.
2.3.3.4. Изготовитель оборудования - указываются наименование и код (в формате ХХХ) предприятия (фирмы), изготовившего отказавшее оборудование или повредившийся узел, в соответствии с классификатором "Предприятия-изготовители" (Приложение 8).
2.3.3.5. Год изготовления оборудования - указывается год изготовления отказавшего оборудования в формате ХХХХ.
2.3.3.6. Топливо - указываются наименование и код (в формате ХХ) используемого топлива в соответствии с классификатором "Виды топлива" (Приложение 9).
2.3.3.7. Материал - относительно материала, из которого изготовлен повредившийся узел (деталь), указывается одно из двух возможных значений и код:
- "Соответствует технической документации" (код - 1);
- "Не соответствует технической документации" (код - 2).
2.3.3.8. Дополнительные характеристики - при необходимости дается словесное описание дополнительных характеристик отказавшего оборудования, узла, детали.
2.3.3.9. Характер повреждения - приводятся описание и код (в формате Х.ХХ) характера повреждения в соответствии с классификатором "Характер повреждения" (Приложение 10).
2.3.3.10. Причина повреждения - приводятся описание и код (в формате Х.ХХ) причины повреждения в соответствии с классификатором "Причина повреждения" (Приложение 11).
2.3.3.11. Последствия нарушения - дается словесная характеристика последствий нарушения.
2.3.3.12. Дата и время включения - указываются местные дата и время включения отказавшего оборудования. Формат - аналогично дате и времени возникновения нарушения (п. 2.1.3).
2.3.3.13. Станционный номер оборудования - указывается станционный номер поврежденного оборудования (в формате ХХ).
2.3.3.14. Продолжительность отключения - указывается продолжительность в часах отключения поврежденного оборудования (в формате ХХХХ).
2.3.3.15. Наработка с начала эксплуатации:
2.3.3.15.1. Отказавшего оборудования - указывается в часах наработка отказавшего оборудования (в формате ХХХХХХ).
2.3.3.15.2. Отказавшего узла - аналогично по отказавшему узлу.
2.3.3.16. Наработка от последнего капремонта - указывается в часах наработка отказавшего оборудования от даты последнего капитального ремонта (в формате ХХХХХХ).
2.4. Блок сведений о персонале, допустившем ошибку
На каждого работника, виновного в возникновении нарушения, указываются следующие данные:
2.4.1. Фамилия, имя, отчество.
2.4.2. Место работы - указывается наименование подразделения, в котором работает данный виновник нарушения.
2.4.3. Должность - указываются наименование и код (в формате ХХХ) должности работника в соответствии с классификатором "Укрупненный перечень должностей" (Приложение 12).
2.4.4. Образование - указываются наименование и код (в формате Х) образовательного уровня виновника нарушения в соответствии с классификатором "Образование персонала" (Приложение 13).
2.4.5. Специальность - указывается одно из двух возможных значений:
- "Соответствует занимаемой должности" (код - 1);
- "Не соответствует занимаемой должности" (код - 2).
2.4.6. Обстоятельства ошибки и причины ошибки - дается словесное описание обстоятельств, в которых была допущена ошибка, и причин, приведших к возникновению нарушения.
2.4.7. Возраст - указывается год рождения (в формате ХХХХ) виновника нарушения.
2.4.8. Стаж работы на рабочем месте - указывается количество полных лет (в формате ХХ), в течение которых виновник нарушения работает в данной должности.
2.4.9. Время от последнего дежурства - указывается полное количество часов (в формате ХХХ), прошедших от момента окончания предыдущего дежурства виновника нарушения.
2.4.10. Длительность смены - указывается полная продолжительность смены в часах (в формате ХХ), во время которой произошло нарушение.
2.4.11. Час дежурства, на котором произошла ошибка, - указывается порядковый номер часа от начала смены (в формате ХХ), во время которого была допущена ошибка.
2.4.12. Количество операторов в смене - указывается количество персонала (в формате ХХ), работавшего совместно с виновником нарушения во время смены, в которой была допущена ошибка.
2.4.13. Количество участников ликвидации нарушения - указывается количество персонала (в формате ХХ), принявшего непосредственное участие в ликвидации нарушения.
2.4.14. Наличие технических средств обучения - дается одно из значений ("Да" или "Нет") в зависимости от наличия или отсутствия на предприятии технических средств обучения по тому виду работы, которой занимается виновник нарушения.
2.5. Визовой блок
2.5.1. Комиссия, расследовавшая нарушение, назначена приказом:
2.5.1.1. От - указывается дата приказа о назначении комиссии в формате ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ХХ.ХХ.ХХХХ.
2.5.1.2. N - указывается номер приказа о назначении комиссии.
2.5.2. Состав комиссии:
2.5.2.1. Председатель:
2.5.2.1.1. Фамилия, имя, отчество.
2.5.2.1.2. Должность - указывается полное наименование должности.
2.5.2.2. Члены комиссии - по каждому члену комиссии указываются фамилия, имя, отчество и полное наименование должности с указанием подразделения, где он работает.
2.5.3. Акт составлен - указывается дата составления акта в формате ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ХХ.ХХ.ХХХХ.
2.5.4. Приложения к акту - по каждому из прилагаемых документов указываются:
2.5.4.1. Порядковый номер - в формате ХХ.
2.5.4.2. Наименование - приводится полное наименование документа.
2.5.4.3. Объем документа - указывается количество листов в формате ХХ.
2.5.5. Ответственный за оформление акта - указывается фамилия, и.о. члена комиссии, ответственного за оформление акта.
3. Пример составления акта расследования
Пример составления акта расследования условного нарушения приведен в Приложении 14.
Приложение 1
КЛАССИФИКАТОР "РЕГИОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Приложение 2
КЛАССИФИКАТОР "КЛАССЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ"
Приложение 3
КЛАССИФИКАТОР "УЧЕТНЫЕ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЙ"
Приложение 4
КЛАССИФИКАТОР "ПРИЧИНЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ"
Приложение 5
КЛАССИФИКАТОР "ВИНОВНИКИ НАРУШЕНИЙ"
Приложение 6
КЛАССИФИКАТОР "ТИПЫ ОБЪЕКТОВ"
Приложение 7.1
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ
(ОТОПИТЕЛЬНАЯ КОТЕЛЬНАЯ)"
Приложение 7.2
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ
(УЧАСТОК СЕТИ)"
Приложение 7.3
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ (КАМЕРА)"
Приложение 7.4
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ
(НАСОСНАЯ СТАНЦИЯ)"
Приложение 7.5
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ (ЦТП)"
Приложение 7.6
КЛАССИФИКАТОР "ОТКАЗАВШЕЕ ОБОРУДОВАНИЕ (ИТП)"
Приложение 8
КЛАССИФИКАТОР "ПРЕДПРИЯТИЯ-ИЗГОТОВИТЕЛИ"
Приложение 9
КЛАССИФИКАТОР "ВИДЫ ТОПЛИВА"
Приложение 10
КЛАССИФИКАТОР "ХАРАКТЕР ПОВРЕЖДЕНИЯ"
Приложение 11
КЛАССИФИКАТОР "ПРИЧИНА ПОВРЕЖДЕНИЯ"
Приложение 12
КЛАССИФИКАТОР "УКРУПНЕННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТЕЙ"
Приложение 13
КЛАССИФИКАТОР "УРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРСОНАЛА"
Приложение 14
АКТ N 7
расследования технологического нарушения
в работе тепловой сети
1. Адресный блок
1.1. Регион: Владимирская область. Код - 33.
1.2. Предприятие: Сергеевское предприятие тепловых сетей. ИНН - 3338005479.
1.3. Дата и время возникновения события: 04.03.2002, 09-30.
1.4. Класс технологического нарушения: Авария в тепловых сетях. Код - 4.
1.5. Учетный признак: Повреждение трубопровода тепловой сети, вызвавшее перерыв теплоснабжения потребителей I категории на срок более 8 часов. Код - 4.02.
1.6. Классификационные признаки причин нарушения: Нарушение условий эксплуатации, отсутствие системы технического обслуживания и производственного контроля. Код - 1.07.
1.7. Организация (предприятие) - виновник нарушения: Энергетическая организация системы жилищно-коммунального хозяйства. Код - 01.
1.8. Недоотпуск энергии, Гкал: 750.
1.9. Экономический ущерб, тыс. руб.: 51.
1.10. Дата и время ликвидации аварийного режима: 04.03.2002, 23-30.
2. Описательный блок
2.1. Описание режима работы до возникновения нарушения: В работе находилась магистральная тепловая сеть от районной котельной. Подающий и обратный трубопроводы проложены в непроходном канале из сборных железобетонных унифицированных элементов (лотков) на глубине 1 м от поверхности земли до перекрытия канала. Рабочие параметры сетевой воды на коллекторе котельной:
Рп = 7,8 кгс/кв. см, Тп = 97 град. C;
Ро = 1,9 кгс/кв. см, То = 54 град. C.
До возникновения аварии диспетчерская служба зафиксировала падение давления в тепловой сети до 7,5 кгс/кв. см в подающем трубопроводе и увеличение подпитки, но не приняла немедленные меры для обнаружения утечки.
2.2. Описание возникновения нарушения и его развития: В 10 час. 20 мин. зафиксировано резкое падение давления в сети и увеличение подпитки. Принятые меры по увеличению подпитки и поддержанию давления результата не дали. На поиск утечки по трассе направлена аварийная бригада. В 10 час. 55 мин. на трассе тепловой сети в 600 м от котельной обнаружено сильное парение, шум и горячая вода, выходящая на поверхность земли. В ближайшей камере ТК-2, в точке подключения распределительной сети, также обнаружено парение и горячая вода, уровень которой постоянно повышался.
По распоряжению диспетчера тепловой сети оперативным персоналом котельной и аварийной бригадой аварийный участок был отключен.
Аварийной бригадой произведено дренирование участка подающего трубопровода и его подготовка к ремонту. В 14 час. 30 мин. ремонтная бригада приступила к вскрытию трассы в месте обнаружения аварии. К 21 часу работы по ликвидации аварии были закончены; в 23 час. 30 мин. подающий теплопровод был включен в работу и восстановлена циркуляция сетевой воды.
2.3. Причины возникновения и развития нарушения: Разрыв верхней части подающего трубопровода вследствие наружной коррозии металла. Усиленная коррозия происходила под воздействием поверхностной воды, проникающей через неплотный стык лотков непроходного канала.
Аварии способствовала засоренность попутного дренажа.
2.4. Описание повреждений оборудования: Разрыв подающего трубопровода диаметром 426 мм, выполненного из ст. 20 по ГОСТ 8731.
Повреждение носит характер локального коррозионного процесса.
2.5. Недостатки эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, монтажа оборудования, явившиеся предпосылками нарушения или затруднившие его ликвидацию:
а) при строительстве тепловых сетей не был организован необходимый технический надзор;
б) строительная организация не обеспечила герметизацию стыков канала и некачественно выполнила гидроизоляцию строительных конструкций;
в) эксплуатационный персонал недостаточно контролировал состояние поверхности земли в месте аварии и попутного дренажа.
2.6. Мероприятия по предотвращению подобных нарушений:
а) обеспечить систематический контроль за состоянием данного участка и других участков сетей, подверженных опасности затопления. Срок - по графику. Исполнители - начальники 1 и 2 эксплуатационных районов Семенов В.С. и Балашов Н.С.;
б) провести обследование трасс тепловых сетей для выявления участков, подверженных попаданию поверхностных и грунтовых вод, разработать план противоаварийных мероприятий. Срок - до 01.05.2002. Исполнители: нач. ПТО Горбунова З.С., начальники эксплуатационных районов.
3. Блок сведений
об отказавшем тепломеханическом оборудовании
3.1. Тип объекта: Участок сети. Код - 02.
3.2. Название или номер объекта: Участок магистральной сети от котельной до ТК-2.
3.3. Отказавшее оборудование: Подающий трубопровод. Код - 02.01.
3.4. Марка: Труба 426x7, ст. 20, ГОСТ 8731.
3.5. Узел, марка: -
3.6. Элемент, марка: -
3.7. Изготовитель оборудования или повредившегося узла: Мосфлоулайн. Код - 034.
3.8. Год изготовления оборудования: 1997.
3.9. Материал: Соответствует технической документации. Код - 1.
3.10. Дополнительные характеристики: -
3.11. Характер повреждения: Разрыв трубопровода. Код - 1.01.
3.12. Причина повреждения: Недостатки монтажа. Код - 03.
Недостатки эксплуатации. Код - 01.
3.13. Последствия нарушения: Остановка теплосетей и отключение потребителей I категории на срок более 8 часов.
3.14. Дата и время включения: 04.03.2002, 23-30.
3.15. Станционный номер оборудования: -
3.16. Продолжительность отключения, час.: 13 час. 20 минут
3.17. Наработка с начала эксплуатации:
- отказавшего оборудования, час.: 36150;
- отказавшего узла: -
3.18. Наработка от последнего капремонта: 9800.
4. Блок сведений о персонале, допустившем ошибку
4.1. Фамилия, имя, отчество: Иванов Василий Иванович.
4.2. Место работы: 2 эксплуатационный район.
4.3. Должность: Инженер по технической эксплуатации теплотехнического оборудования. Код - 33.
4.4. Образование: Высшее. Код - 01.
4.5. Специальность: Соответствует занимаемой должности. Код - 1.
4.6. Обстоятельства ошибки и причины ошибки: Недостаточный контроль качества строительства и состояния участка сети в процессе эксплуатации.
4.7. Возраст (год рождения): 1969.
4.8. Стаж работы на рабочем месте, лет: 6.
4.9. Время от последнего дежурства, час.: 24.
4.10. Длительность смены, час.: 8.
4.11. Час дежурства, на котором произошла ошибка: 02.
4.12. Количество операторов в смене: 2.
4.13. Количество участников ликвидации нарушения: 11.
4.14. Наличие технических средств обучения: Да.
5. Визовый блок