<Письмо> ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 11.01.2023 N ИГ-117-20-14-1
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА "ЗНАК ПОЧЕТА"
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ"
ПИСЬМО
от 11 января 2023 г. N ИГ-117-20-14-1
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ
Рассмотрев по поручению руководства МЧС России обращение по вопросам применения требований ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" и возможности продления сроков службы систем противопожарной защиты, направляем мнение специалистов института.
Начальник института
Д.М.ГОРДИЕНКО
Приложение
МНЕНИЕ
СПЕЦИАЛИСТОВ ФГБУ ВНИИПО МЧС РОССИИ ПО ОБОЗНАЧЕННЫМ
В ОБРАЩЕНИИ ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ГОСТ Р 57974-2017
"ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ УСЛУГИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
РАБОТОСПОСОБНОСТИ СИСТЕМ И УСТАНОВОК ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
ЗАЩИТЫ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ"
По результатам рассмотрения обращения сообщаем следующее.
Положениями статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 162) определено, что национальные стандарты являются документами по стандартизации добровольного применения.
Одновременно, в соответствии с положениями статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - ФЗ N 184) применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил.
Для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) применяются стандарты и своды правил, включенные в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Росстандарта от 14.07.2020 N 1190 (в ред. приказов Росстандарта от 04.03.2021 N 234, от 19.04.2022 N 1007, от 23.06.2022 N 1547, от 08.09.2022 N 2234), и Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 304-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.04.2022 N 1014-р).
Указанный в обращении ГОСТ Р 57974 не включен ни в один из вышеприведенных перечней.
В действующей редакции рассматриваемый ГОСТ Р 57974 противоречит положениям технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" (ТР ЕАЭС 043/2017), ФЗ N 162, ФЗ N 123 и Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - ППР РФ), а также ссылается на ряд отмененных нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, в частности на постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" и СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования".
Кроме того, в соответствии с заявленной областью применения рассматриваемого национального стандарта его требования распространяются на организацию проведения проверок работоспособности систем, установок противопожарной защиты и их элементов. При этом в стандарте не приведены перечни узлов, элементов и технических средств, подлежащих контролю и проверке, не указаны контролируемые параметры и показатели, а в нормативных ссылках и положениях стандарта не приведен целый ряд нормативных документов по пожарной безопасности, устанавливающих требования к системам противопожарной защиты и их элементам при производстве, проектировании, испытании, монтаже, пусконаладочных работах, эксплуатации и периодической проверке работоспособности.
В настоящее время проверку работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений следует проводить в соответствии с утвержденными, вступившими в действие и включенными в вышеуказанные перечни к ФЗ N 123 национальными стандартами Российской Федерации, устанавливающими методы испытаний на работоспособность систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:
ГОСТ Р 59636-2021 "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";
ГОСТ Р 59637-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте";
ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";
ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";
ГОСТ Р 59640-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";
ГОСТ Р 59641-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства первичные пожаротушения. Руководство по размещению, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";
ГОСТ Р 59642-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования к монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля";
ГОСТ Р 59643-2021 "Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".
Вместе с тем необходимость проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), определена пунктом 54 ППР РФ.
Решения о возможности проведения испытаний, их состав, объем и порядок с целью продления срока службы конкретного технического средства в составе системы противопожарной защиты должны приниматься с участием изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) как посредством внесения соответствующей информации в техническую документацию и инструкции изготовителя, так и формате участия представителя изготовителя в проведении указанных испытаний на конкретных объектах защиты. По мнению специалистов института, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) обладает наиболее полной информацией о примененных схемотехнических решениях, компонентах и их ресурсах (времени достижения предельных состояний) и возможности продления сроков службы технических средств в зависимости от конкретных условий их эксплуатации. При отсутствии в технической документации и (или) соответствующих инструкциях необходимых данных о возможности продления срока службы того или иного технического средства, а так же при невозможности получить подобное разрешение от изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), либо при получении от него отказа в продлении, технические средства должны быть заменены в установленном порядке.
При этом состав, объем и порядок проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в настоящее время не регламентирован. Данная ситуация обуславливается как широкой номенклатурой технических средств, входящих в состав тех или иных систем противопожарной защиты, так и различными условиями их эксплуатации на объектах защиты, качеством проводимого периодического обслуживания и ремонта, а также рядом других факторов.
Начальник НИЦ ТР
ФГБУ ВНИИПО МЧС России
А.В.БЕЛОКОБЫЛЬСКИЙ
Заместитель начальника отдела
НИЦ ТР ФГБУ ВНИИПО МЧС России
А.Н.КОХОНОВИЧ
Старший научный сотрудник отдела
НИЦ ТР ФГБУ ВНИИПО МЧС России
М.В.ШИШКОВ
Научный сотрудник отдела
НИЦ ТР ФГБУ ВНИИПО МЧС России
П.Г.АКСЮТИН