<Письмо> Минтруда РФ N 2048-ВЯ, ФСС РФ N 02-08/06-831П от 13.04.2004
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 2048-ВЯ
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 02-08/06-831П
ПИСЬМО
от 13 апреля 2004 года
В связи с обращениями региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации направляем для использования в работе ответы на вопросы, возникшие при реализации Положения о финансировании в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 82.
Первый заместитель
Министра труда
и социального развития
Российской Федерации
В.А.ЯНВАРЕВ
Заместитель
председателя Фонда
социального страхования
Российской Федерации
Л.Н.РАУ
Приложение
Вопрос 1.
Каков порядок представления страхователями документов, необходимых для рассмотрения вопроса о частичном финансировании в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников (далее - финансирование)?
В кратчайшие сроки страхователю необходимо согласовать с исполнительным органом Фонда по месту своей регистрации планируемый размер средств, направляемых на финансирование в 2004 году.
В срок до 1 июля 2004 года страхователь должен представить в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации комплект следующих документов:
- заявление (приложение 1);
- план финансирования на 2004 год, с указанием согласованной суммы финансирования (приложение 2) и план предупредительных мер (приложение 3) - в двух экземплярах;
- документы, обосновывающие необходимость финансирования каждого мероприятия.
До обращения с заявлением страхователь может обратиться в исполнительный орган Фонда с письмом о предоставлении планируемой суммы финансирования. При необходимости внесения изменений в согласованный план мероприятий и план финансирования страхователь должен обратиться в исполнительный орган Фонда с заявлением, обосновывающим необходимость изменений. Вносимые изменения производятся в пределах утвержденного плана на год.
Вопрос 2.
Какие предупредительные меры в 2004 году подлежат финансированию за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний?
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 N 82 утверждено положение о финансировании в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя за счет сумм страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников (далее - Положение). В соответствии с ним Минтрудом России утвержден перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя от 05.03.2004 N 28 (далее - Перечень).
В 2004 году финансированию подлежат только те предупредительные меры, которые предусмотрены в указанном Перечне. Финансирование страхователем предупредительных мер, не предусмотренных указанным Перечнем, считается нецелевым расходованием средств Фонда и не принимается к зачету страховщиком.
Вопрос 3.
На основании данных каких документов возможно определить планируемую сумму средств, направляемых на финансирование?
Расчет производится на основании отчетных данных страхователя по расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за 2003 год и данных исполнительного органа Фонда о выплатах обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим у страхователя.
Размер средств, направляемых на финансирование, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, перечисленных страхователем за 2003 год за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию за 2003 год по страховым случаям, произошедшим у страхователя за весь период осуществления финансово-хозяйственной деятельности.
При планировании финансирования предупредительных мер в 2004 году расчет суммы финансирования производится на основании суммы страховых взносов, перечисленной страхователем за 2003 год до даты согласования с исполнительным органом Фонда размера средств, направляемых на финансирование в 2004 году. В указанном расчете не учитываются платежи, перечисленные страхователем в течение 2003 года в погашение задолженности по страховым взносам, имевшейся по состоянию на 01.01.2003, а также излишне уплаченные суммы.
В расходы Фонда включаются выплаты обеспечения по страхованию, произведенные исполнительным органом Фонда по месту регистрации страхователя, с учетом личных дел, переданных в другие региональные отделения Фонда по месту жительства пострадавших. Учитываются все виды обеспечения: ежемесячные, единовременные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (посторонний уход, санаторно-курортное лечение, протезирование, обеспечение транспортными средствами, обучение и др.).
Порядок расчета исполнительным органом Фонда суммы финансирования производится в соответствии с приложением 4, оформляется в виде справки, приведенной в приложении 5, и направляется страхователю.
Вопрос 4.
В какой подсистеме ЕИИС "Соцстрах" производится расчет планируемой суммы финансирования предупредительных мер по конкретному страхователю?
Расчет планируемой суммы финансирования предупредительных мер производится в подсистеме "Регистратор" ЕИИС "Соцстрах", при этом формируются следующие документы:
- приказ о частичном финансировании в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя (приложение 6);
- расчет планируемой суммы финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2004 году;
- справка расходов исполнительных органов Фонда на выплату обеспечения по страхованию пострадавшим данного конкретного страхователя.
Вопрос 5.
Что является основанием для направления страхователем страховых взносов на финансирование?
В 20-дневный срок с даты представления страхователем заявления исполнительный орган Фонда должен уведомить страхователя о принятом решении. Основанием для направления страхователем страховых взносов на финансирование является приказ руководителя исполнительного органа Фонда и согласованный план финансирования.
Решение об отказе в финансировании направляется с указанием причин.
Финансирование осуществляется в счет начисленных в 2004 году страховых взносов, в пределах сумм текущих страховых взносов, перечисляемых страхователем Фонду.
Вопрос 6.
В соответствии с какими нормативными документами проводятся периодические медицинские осмотры?
Перечень вредных, опасных производственных факторов, при работе с которыми обязательны периодические медицинские осмотры работников, перечень врачей-специалистов, участвующих в проведении таких осмотров и необходимых лабораторных, функциональных исследований, а также порядок проведения периодических медицинских осмотров определены Приказом Минздравмедпрома России от 14.03.96 N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медосмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" и Приказом Минздрава России от 10.12.96 N 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников" (зарегистрирован Минюстом России 31.12.96 N 1224).
Отдельные категории работников, имеющих повышенную степень риска, проходят медицинские осмотры в соответствии с регламентами, утвержденными соответствующими ведомственными документами и согласованными с Минздравом России и Минюстом России:
- Федеральными авиационными правилами "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации", введенными в действие Приказом Федеральной авиационной службы России от 17.02.98 N 42 (согласованы с Минздравом России 18.04.1996 N 2510/1571-96-19 и Минюстом России 18.05.1998 N 3263);
- Приказом Министра путей сообщения Российской Федерации от 29.03.1999 N 6Ц "Об утверждении Положения о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте";
- "Положением о профессиональном отборе горноспасателей", утвержденным Минтопэнерго России 05.05.1999 и согласованным с Минздравом России 18.04.1999 и Российским независимым профсоюзом угольной промышленности 30.04.1999;
- Приказом Минздрава России от 16.09.1998 N 273/557 "О порядке медицинского освидетельствования спасателей" (согласован с МЧС России 16.09.1998 N 273/53).
Право на осуществление проведения периодических медицинских осмотров предоставляется лечебно-профилактическим организациям всех организационно-правовых форм и форм собственности, имеющим лицензию на работы и услуги по экспертизе профпригодности, выданную в соответствии с Приказом Минздрава России от 26.07.2002 N 238.
Проведение и оплата указанных периодических медосмотров производится на договорной основе между страхователями и лечебно-профилактическими организациями.
Для решения вопроса об оплате периодических медосмотров страхователь также представляет:
- данные центра Госсанэпиднадзора субъекта Российской Федерации о контингентах лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам у страхователя;
- копию договора с лечебным учреждением на проведение периодических медицинских осмотров работников страхователя;
- копию лицензии лечебно-профилактической организации (с протоколом на право осуществления данного вида медицинской деятельности).
Вопрос 7.
Какие категории застрахованных подлежат санаторно-курортному оздоровлению за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний?
Санаторно-курортному оздоровлению подлежат работники, занятые на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами, в первоочередном порядке лица, которым рекомендовано такое оздоровление по результатам периодических медицинских осмотров в соответствии с актом заключительной комиссии.
Вопрос 8.
В соответствии с какими документами производится финансирование средств индивидуальной защиты (СИЗ)?
Для решения вопроса о финансировании расходов на приобретение средств индивидуальной защиты страхователь представляет перечень профессий или должностей работников организации с наименованием средств индивидуальной защиты и нормы выдачи (единицы, комплекты) в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Перечень представляется в произвольной форме.
При согласовании перечня рекомендуем использовать в работе справочник-каталог Минтруда России и Ассоциации разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты "Средства индивидуальной защиты", а также письмо Фонда от 14.07.2003 N 02-18/07-4991.
При подтверждении расходов страхователя в обязательном порядке представляется сертификат на приобретенные средства индивидуальной защиты.
Вопрос 9.
В соответствии с какими нормативными документами производится аттестация рабочих мест и сертификация условий труда на предприятии?
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляется в соответствии с Постановлением Минтруда России от 14.03.97 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".
Измерение параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса при проведении аттестации рабочих мест осуществляют лаборатории страхователя либо другие лаборатории или организации, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений и привлекаемые для этих целей на договорной основе.
Проведение сертификации работ по охране труда осуществляется в соответствии с Постановлением Минтруда России от 24.04.2002 N 28 "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях". Объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, которые включают в себя:
- деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- деятельность службы охраны труда;
- работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
- организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.
Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется органами по сертификации работ по охране труда, на основании аттестатов аккредитации, полученных в соответствии с Постановлением Минтруда России от 10.12.2002 N 77.
Обязательным условием оплаты работ по сертификации является наличие сертификата или документа (заключительного акта), подтверждающего проведение работ по сертификации.
Вопрос 10.
Как исполнительными органами Фонда осуществляется контроль за расходованием средств, направленных на финансирование предупредительных мер?
Фонд социального страхования Российской Федерации утверждает форму отчетности по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на финансирование предупредительных мер, которая после утверждения будет доведена до исполнительных органов Фонда.
В соответствии с пунктом 7 Положения исполнительный орган Фонда осуществляет контроль за использованием страхователем средств на финансирование предупредительных мер и обобщает представленную информацию.
В соответствии с пунктом 6 расходы, произведенные страхователем с нарушением требований Положения, не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.
Исполнительный орган Фонда в каждом конкретном случае вправе затребовать у страхователя документы, подтверждающие целевое использование им средств.
Вопрос 11.
В каких случаях региональное отделение Фонда принимает решение о частичном финансировании по согласованию с Фондом?
Решение о направлении средств на частичное финансирование страхователям, у которых начисленные страховые взносы в 2003 году составляют 3 млн. руб. и более, принимается по согласованию с Фондом.
С этой целью региональное отделение Фонда в недельный срок с даты получения от страхователя заявления, плана финансирования на 2004 год с указанием согласованной суммы финансирования, плана предупредительных мер и документов, обосновывающих финансирование каждого мероприятия, направляет в Фонд обращение с приложением этих документов, заверенных исполнительным органом Фонда.
Кроме того, с указанными документами должны быть направлены расчет планируемой суммы финансирования, справка о выплатах обеспечения по страхованию, копии расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год и I квартал 2004 года (форма 4-ФСС РФ).
Приложение 1
Примерная форма
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Приложение 6