Главная
Нормативно-правовые акты
Письма
Письмо Казначейства России от 19.04.2013 N 42-7.4-05/6.3-432 О направлении обзорного письма Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (вместе с Обзором проблемных вопросов, возникающих в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг)

<Письмо> Казначейства России от 19.04.2013 N 42-7.4-05/6.3-432

Актуальная версия документа в системе КонсультантПлюс

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО

ПИСЬМО

от 19 апреля 2013 г. N 42-7.4-05/6.3-432

О НАПРАВЛЕНИИ

ОБЗОРНОГО ПИСЬМА ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПРОБЛЕМНЫМ

ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

Направляем для сведения и использования в работе обзорное письмо Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Обзорное письмо).

Просим довести информацию, изложенную в Обзорном письме, до сведения структурных подразделений подведомственного территориального органа Федерального казначейства, осуществляющих функции по планированию, подготовке, размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также по исполнению государственных контрактов (иных гражданско-правовых договоров).

Р.Е.АРТЮХИН

Приложение

ОБЗОР

ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ

N п/п

Проблемный вопрос

Позиция Федерального казначейства

Оплате со стороны заказчика подлежат фактически выполненные работы, фактически оказанные услуги. Изменение объемов товаров, работ, услуг, предусмотренных государственным контрактом, в ходе его исполнения возможно только в случаях, перечисленных в части 6 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), в иных случаях при уменьшении фактического объема поставки товаров, работ, услуг относительно государственного контракта, необходимо подписание соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон.

Необходимо ли заключать Заказчиком соглашение о расторжении государственного контракта в связи тем, что сумма фактической оплаты по государственному контракту оказалась меньше, допустим на 1 - 10 рублей, но обязательства поставщиком (исполнителем, подрядчиком) полностью выполнены?

В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом. Таким образом, заказчик обязан уплатить поставщику (исполнителю, подрядчику) за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) цену, предусмотренную государственным контрактом (далее - контракт).

В том случае, если по итогам выполнения обязательств поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по контракту в полном объеме сумма фактической оплаты оказывается меньше, чем установленная контрактом его цена, считаем возможным на основании части 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ заключить с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соглашение о снижении цены контракта до фактической без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

В соответствии с письмом от 13.02.2012 N ИА/4177 ФАС России рекомендует при указании источников информации о ценах учитывать следующее:

если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, заказчик (уполномоченный орган) указывает в обосновании начальной (максимальной) цены контракта реквизиты полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом заказчик (уполномоченный орган) вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

В соответствии с пунктом 19.1 Закона N 94-ФЗ, заказчиком необходимо для установления начальной (максимальной) цены указывать источники информации. В связи с этим вопрос: необходимо ли указывать наименование поставщика или подрядчика при обосновании начальной (максимальной) цены контракта?

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 13.02.2012 N ИА/4177, указание реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах товаров, работ, услуг, если источником информации о ценах на товары, работы, услуги являются полученные от поставщиков сведения о ценах, являются достаточным для выполнения требований указанной статьи Закона N 94-ФЗ. При этом заказчик вправе не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших соответствующую информацию.

Таким образом, допустимо не указывать наименование организации, предоставившей информацию о ценах товаров, работ, услуг, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

При этом указание реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах товаров, работ, услуг является обязательным.

Просим разъяснить действия управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), в случае если при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), являющегося монополистом на рынке услуг, данный единственный поставщик отказывается подписывать государственный контракт на условиях заказчика (как правило, единственный поставщик навязывает заказчику форму договора, предусматривающую условия, невыгодные для заказчика).

В сложившейся ситуации, в случае, если контрагент является субъектом естественной монополии, заказчик вправе обратиться в ФАС России (управление ФАС России по субъекту Российской Федерации) с просьбой о понуждении контрагента к заключению государственного контракта (иного гражданско-правового договора) с соблюдением условий и ограничений, установленных Законом N 94-ФЗ.

Просим разъяснить действия Управления, в случае если при размещении заказа на оказание услуг (предоставление услуг связи - Интернет для связи с территориальными отделами), по которому имеется всего один возможный участник, возникают трудности с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 13.07.2011 N АЦ/27041, изучение и исследование рынка, а также информация о ценах производителей подразумевает под собой анализ ценовых предложений нескольких компаний, осуществляющих деятельность на функционирующем конкурентном рынке, соответствующем предмету размещения заказа. Если для расчета начальной (максимальной) цены заказчик основывается на ценах одного производителя или прайс-листом одной компании, могут быть созданы условия участия в торгах, запросе котировок, ограничивающие количество участников размещения заказа, функционирующих на данном конкурентном рынке.

Таким образом, ФАС России считает, что во избежание ограничения количества участников размещения заказа необходимо при обосновании начальной (максимальной) цены руководствоваться информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом размещения заказа, из вышеуказанных источников.

При заключении договора со сроком исполнения, включающего, например, два квартала, можно ли сумму договора разделить на два квартала при расчете одноименности (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ)?

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик вправе размещать заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг (далее - поставка одноименной продукции) на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в течение квартала. Согласно части 4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ заказ считается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, со дня заключения иного гражданско-правового договора. В связи с этим датой размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) будет являться дата заключения контракта (иного гражданско-правового договора).

Соответственно, ограничение цены контрактов (иных гражданско-правовых договоров) на поставку одноименных товаров (выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг) устанавливается на дату заключения соответствующего контракта (договора) и не зависит от периода их исполнения.

При составлении конкурсной документации, если под предмет планируемого контракта не подходит ни один детализированный код ОКДП, можно ли использовать укрупненный код ОКДП из номенклатуры товаров, работ и услуг?

Статьей 22 Закона N 94-ФЗ не установлено требование о включении в конкурсную документацию кода ОКДП.

В том случае, если код ОКДП необходим для заполнения заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru (далее - ООС), то целесообразно использовать тот код ОКДП, который подходит под предмет закупки.

Можно ли заключать договоры согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ с поставщиком, включенным в реестр недобросовестных поставщиков, если данный поставщик товаров является единственным на территории субъекта?

В Законе N 94-ФЗ и иных правовых актах, регулирующих отношения в сфере размещения заказов, отсутствует правовая норма, содержащая запрет на заключение контракта либо иного гражданско-правового договора с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, учитывая, что поставщик товаров, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков, является единственным на территории субъекта Российской Федерации, представляется целесообразным, основываясь на положениях части 1 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, предложить заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор единственному поставщику (исполнителю, подрядчику) из другого субъекта Российской Федерации.

Не будет ли считаться ограничением конкуренции проведение конкурсной процедуры на поставку товара (услуг) для всех территориальных отделов Управления, находящихся в разных районах субъекта, при наличии ограниченного количества организаций, которые могут поставить товар (услуги) во все районы субъекта?

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок. Таким образом, если при формировании заказчиком предмета закупки соблюдены требования данной нормы Закона N 135-ФЗ, то проведение торгов для всех территориальных отделов Управления законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере размещения заказов, не запрещено.

При расчете одноименности (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ) должны ли учитываться разовые закупки малого объема за наличный расчет?

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик вправе в течение квартала размещать у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказы на поставку одноименной продукции на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Частью 1 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается, что договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Учитывая изложенное, вне зависимости от формы гражданско-правового договора и способа оплаты по нему заказчик при расчете одноименности должен учитывать все закупки одноименной продукции в течение квартала, в том числе закупки малого объема за наличный расчет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона N 94-ФЗ в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Если в документации на принтерное оборудование, а также на официальном сайте производителя рекомендуется (но не обязательно) использование оригинальных картриджей, можно ли требовать в запросе котировок поставку только оригинальных картриджей (техника не на гарантии)?

Если нельзя, то какой выход из данной ситуации? Замена картриджей по гарантии как решение не устраивает.

(Несмотря на то, что максимально прописываем требования к качеству картриджей, при проведении закупочной процедуры выигрывают организации, поставляющие совместимые картриджи с ценой ниже оригинальных в 3 раза, и при этом при поставке совместимых картриджей бывают случаи, что внешне картридж выглядит идеально, но при его использовании техника выходит из строя из-за некачественных картриджей (картридж просыпается или разрушается). Организаций, которые официально могут провести экспертизу, в регионе нет (например, по картриджам HP и Samsung).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 22, части 3 статьи 34, части 2 статьи 45 Закона 94-ФЗ при указании в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок цен на товарные знаки предполагаемых к поставке товаров они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. В случае, если техническая документация содержит исключительно рекомендации по использованию оригинальных расходных материалов, требование к поставке исключительно оригинальных расходных материалов представляется неправомерным.

Одновременно, в целях защиты интересов заказчика при поставке неоригинальных расходных материалов к эксплуатируемым заказчиком машинам и оборудованию целесообразно предусматривать обязательства поставщика по государственному контракту по восстановлению работоспособности оборудования, подлежащего ремонту в связи с использованием неоригинальных расходных материалов, за счет поставщика, по возмещению расходов заказчика в связи с данными обстоятельствами, включая расходы на проведение экспертизы, а также по предоставлению заказчику аналогичного по своим техническим и функциональным характеристикам оборудования на все время ремонта.

Каким образом заказчику необходимо проверять сведения, полученные от оператора электронной площадки в составе вторых частей заявок участников размещения заказа, если проверка сведений с налоговой занимает 10 дней, а для принятия решения комиссии отводится 4 дня?

Согласно части 3 статьи 12 Закона N 94-ФЗ заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб. Указанные органы и организации в течение десяти дней обязаны предоставить необходимые сведения по запросу заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 94-ФЗ в ряде случаев, в том числе в случае установления факта наличия у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, которая не была обжалована, заказчик или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно части 9 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на ООС протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

Одновременно в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 9 Закона N 94-ФЗ после определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок в срок, предусмотренный для заключения контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт, в случае установления факта наличия у указанных лиц задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанные лица не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ установлен срок опубликования итогов открытого аукциона в электронной форме - в течение дня, следующего за днем подписания протокола. Указанный протокол был подписан в пятницу. Суббота не рабочий день.

В какой день (в пятницу или понедельник) необходимо опубликовать заказчику протокол?

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. В соответствии со статьей 193 ГК РФ в случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в изложенной ситуации заказчик размещает протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке в понедельник.

Необходимо ли отклонять котировочную заявку в случае, если ее форма соответствует форме, указанной в извещении о запросе котировок, но в котировочной заявке также приведена дополнительная информация?

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Согласно части 3 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочные заявки отклоняются, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, котировочная заявка, содержащая дополнительную информацию, может быть отклонена только в случае, если такая информация нарушает требования, установленные в извещении о проведении запроса котировок.

Принимать ли к рассмотрению котировочную заявку, в которой цена товара, работы, услуги указана без сведений о включении в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи)?

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочные заявки не рассматриваются и отклоняются, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Одновременно пунктом 5 части 44 Закона N 94-ФЗ установлено требование о включении в котировочную заявку цены товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Учитывая изложенное, котировочная комиссия вправе отклонить котировочную заявку, в которой цена товара, работы, услуги указана без указания сведений о включении в нее расходов (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), в случае если в извещении о проведении запроса котировок цен (в том числе в форме котировочной заявки) установлено требование об указании цены товаров, работ, услуг с указанием сведений о включении в нее расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

Разница сведений (форма N 1-Торги) с данными, размещенных на ООС в части главы 100 "Федеральное казначейство". В какой отчетный период отражать размещение заказа, если начальная стадия размещения заказа прошла в одном отчетном периоде, а этап заключения и подачи сведений государственного контракта в следующем отчетном периоде?

Согласно части 4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ заказ считается размещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

В этой связи необходимо отражать размещение заказа в том отчетном периоде, когда был заключен контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, иной гражданско-правовой договор.

При заключении государственных контрактов на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов для обеспечения наличными деньгами по решениям управления УФАС по субъекту Российской Федерации (далее - УФАС) о согласовании возможности заключения государственных контрактов с единственным исполнителем в связи с тем, что в результате размещения заказа по предмету открытого аукциона в электронной форме не поступила ни одна заявка, в Сведениях о заключении данных государственных контрактов в поле "Способ размещения заказа", по рекомендации службы поддержки ООС, в реквизите "Способ размещения заказа" указывается код 6 "Единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)". В соответствии с требованиями приказа Федеральной службы государственной статистики от 29.09.2011 N 409, в отчете 1-Торги, в случае, если в результате проведения торгов, запросов котировок контракты были заключены по согласованию с уполномоченным по размещению заказов органом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то количество контрактов отражается соответственно в графах 4, 5 (конкурсы), 6, 7 (аукционы), 8 (запрос котировок) по строкам 107, 108.

В соответствии с положениями статьи 40 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен с единственным поставщиком на основании согласованного решения с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указаниями по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа" (приложение N 1 к Положению о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 N 1191 (далее - Постановление N 1191) (далее - Указания), по строке "способ размещения заказа" необходимо выбрать реквизит: "открытый аукцион в электронной форме - 3", а по строке "Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта" - указать ссылку на пункт 11 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ и реквизиты письма органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, с согласованием размещения заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в соответствии с Указаниями, заполнение реквизита "способ размещения заказа" кодом 6 "единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)" в случаях размещения заказа у единственного поставщика, предусмотренных пунктами 8 - 13 части 2 статьи 55, является неправомерным.

Постановлением N 1191 установлено, что в графе 4 "Единица измерения по ОКЕИ (условное обозначение)" раздела III "Предмет контракта" Сведений, необходимо указывать национальное кодовое буквенное обозначение единицы измерения товаров, поименованных в графе 2, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения.

В случае заключения контракта на оказание услуг данная графа не должна заполняться?

В соответствии с Указаниями, утвержденными Постановлением N 1191, в графе 4 указывается национальное кодовое буквенное обозначение единицы измерения товаров, поименованных в графе 2, поэтому при заключении контракта, предметом которого является оказание услуг, единица измерения не указывается и графа 4 не заполняется.

Нужно ли при размещении заказа путем проведения торгов, запросов котировок на ремонтные работы прилагать в качестве обоснования начальной (максимальной) цены локальный сметный расчет?

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В случае, если начальная (максимальная) цена контракта рассчитана заказчиком на основании локального сметного расчета, то утвержденный заказчиком локальный сметный расчет должен быть включен в документацию о торгах.

Контракт на оказание услуг связи с января по декабрь 2012 года заключен в счет лимитов 2012 года. Условиями контракта предусмотрена оплата фактически оказанных услуг за месяц до 15 числа следующего месяца на основании акта оказанных услуг. Акт оказанных услуг за декабрь 2012 выставляется поставщиком в январе 2013 года и оплачивается заказчиком в счет лимитов 2013 года. Контракт будет исполнен после исполнения сторонами своих обязательств, т.е. в январе 2013 года после оплаты акта за декабрь 2012 года заказчиком. В связи с изложенным:

1) по какому контракту оплачивать услуги связи за декабрь 2012 года, если фактически они оплачиваются в счет лимитов 2013 года, а контракт, по которому оказаны услуги поставщиком, заключен в счет лимитов 2012 года?

2) правильно ли при таких сроках оплаты акта за декабрь 2012 года в сведениях о государственном контракте ставить срок исполнения контракта январь 2013 года?

3) каким образом размещать сведения об исполнении государственного контракта, если он заключен в счет лимитов 2012 года на сумму 500,0 тыс. рублей, а фактически произведена оплата услуг с января по ноябрь 2012 года в счет лимитов 2012 года на сумму 500,0 тыс. рублей, за декабрь 2012 года - в счет лимитов 2013 года на сумму 60,0 тыс. рублей?

4) правомерно ли включение в текст контракта следующей фразы: "Стоимость контракта составляет 500,0 тыс. рублей в счет лимитов 2012 года. Услуги за декабрь 2012 года оплачиваются в счет лимитов очередного финансового года"?

1) Оплата оказанных услуг поставщику (исполнителю) осуществляется заказчиком по тому контракту, в рамках которого поставщик (исполнитель) оказывал услуги.

2) Истечение срока контракта само по себе не прекращает уже возникшего из него обязательства и направление Сведений об исполнении государственного контракта необходимо осуществлять после исполнения сторонами по контракту всех принятых на себя обязательств.

В связи с тем, что поставщик (исполнитель) выставил счет заказчику за оказанные в декабре 2012 года услуги только в январе 2013 года, обязательства заказчика по оплате оказанных услуг в течение января 2013 года продолжали действовать. Таким образом, плановой датой завершения действия контракта является дата не ранее установленной в качестве предельного срока оплаты за оказанные услуги, т.е. января 2013 года.

Учитывая изложенное, в Сведениях о государственном контракте срок исполнения контракта указывается январь 2013 года (в случае отсутствия у сторон по контракту обязательств, которые в соответствии с условиями контракта должны быть исполнены позднее).

3) В соответствии с пунктом 4 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр", утвержденного Постановлением N 1191 (далее - Положение), Сведения об исполнении государственного контракта необходимо размещать в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта.

4) В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ оплата, в частности, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом. Таким образом, заказчик обязан уплатить поставщику (исполнителю) за оказанные услуги цену, предусмотренную контрактом, в полном объеме.

Учитывая изложенное, а также положения части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), которыми установлено, что контракты оплачиваются в пределах доведенных до заказчиков лимитов бюджетных обязательств, включение в контракт указания об оплате продукции в счет лимитов конкретного финансового года представляется нецелесообразным.

Управлением заключен государственный контракт на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 1 полугодие 2012 г. в ноябре 2011 года. Сведения о государственном контракте были размещены на ООС и оплата по данному контракту была произведена по КБК 100 0106 0011500 012 226 за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2011 год. Срок исполнения данного контракта - июнь 2012 года. С 1 января 2012 г. изменился КБК. Необходимо ли исправлять КБК в сведениях о таких "переходящих" контрактах в текущем финансовом году, сведения о которых были размещены и оплата по которым прошла в прошлом финансовом году?

В соответствии с подпунктом в) пункта 5 Положения, утвержденного Постановлением N 1191, Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня представления заказчиком сведений о контракте (его изменении) осуществляет их проверку на соответствие сведений о контракте (его изменении) кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В связи с этим, при изменении КБК заказчик обязан направить в реестр контрактов через ООС Сведения об изменении контракта с указанием действующего кода бюджетной классификации Российской Федерации.

При опубликовании на ООС сведений о заключении (о расторжении), изменении государственного контракта имеется раздел, в котором предлагается прикрепить электронные файлы документов, подтверждающих заключение, изменение, исполнение или расторжение контракта. Указания по прикреплению файлов прописаны в Руководстве пользователя по работе с реестром контрактов, размещенном на ООС. Однако ни Законом N 94-ФЗ, ни Положением, которым утверждены формы сведений о заключении (о расторжении), изменении государственного контракта, опубликование электронных файлов документов не предусмотрено. Просим разъяснить вопрос о необходимости прикрепления электронных копий документов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

Учитывая изложенное, при размещении Сведений о контракте (его изменении, исполнении, расторжении) следует руководствоваться требованиями, установленными в нормативных правовых актах. В связи с тем, что ни Законом N 94-ФЗ, ни Положением требования о прикреплении электронных копий документов не установлены, обязанность их прикрепления отсутствует.

Вместе с тем, в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов рекомендуем прикреплять электронные копии документов при размещении Сведений о контракте (его изменении, исполнении, расторжении).

При опубликовании на ООС сведений о заключении (о расторжении), изменении государственного контракта имеется раздел, в котором предлагается прикрепить электронные файлы документов, подтверждающих заключение, изменение, исполнение или расторжение контракта. Указания по прикреплению файлов прописаны в Руководстве пользователя. Однако ни Законом N 94-ФЗ, ни Положением о ведении реестра контрактов в форме сведений о заключении (о расторжении), изменении государственного контракта опубликование электронных файлов документов не предусмотрено. Просим разъяснить вопрос о необходимости прикрепления электронных копий документов.

Прикрепление электронных копий документов является дополнительным сервисом, созданным в целях повышения степени открытости и прозрачности процессов исполнения контрактов. При этом прикрепление электронных копий документов не является обязательным.

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку товаров в том числе должна содержать конкретные показатели этого товара.

Правомерно ли отклонение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа в заявке не указывает конкретные показатели товара (материалов, используемых для оказания услуг), но имеется согласие на выполнение работ (оказание услуг) с использованием товара (материалов, используемых для оказания услуг), указанного в документации заказчика (локально-сметном расчете)?

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, в случае размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее - ОАЭФ) должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об ОАЭФ, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об ОАЭФ, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об ОАЭФ, при условии содержания в документации об ОАЭФ указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в ОАЭФ на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об ОАЭФ, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об ОАЭФ указания на товарный знак используемого товара.

В том случае, если первая часть заявки участника размещения заказа содержит согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, и, одновременно, в документации об ОАЭФ товарные знаки указаны для всех товаров, которые должны использоваться при выполнении работ, оказании услуг, отказ такому участнику размещения заказа в допуске к участию в ОАЭФ является неправомерным.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1191 реестр контрактов должен содержать сведения о контракте (его изменении, исполнении, расторжении), которые предусматривают содержание информации о цене контракта.

В случае публикации сведений о контрактах в соответствии с пунктами 2, 2.1 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ в случаях, когда невозможен расчет суммы в рублях (образование суммы с тысячными долями: 16,263 рубля) по каждому этапу (месяцу) исполнения контракта, какую необходимо указывать величину измерения (например: кВТ или УСЛОВН. ЕД.) и нужно ли в данном случае указание сумм по этапам (месяцам)?

В соответствии с Указаниями, утвержденными Постановлением N 1191, в графе 4 Сведений о государственном контракте указывается национальное кодовое буквенное обозначение единицы измерения товаров, поименованных в графе 2, в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения. При заключении контракта, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, единица измерения не указывается и графа 4 не заполняется.

Одновременно, в соответствии с указаниями по заполнению формы документа "Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенного по итогам размещения заказа" (приложение N 2 к Положению), в графе 2 данной формы построчно указываются номера и наименования документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при поставке товаров с указанием объема поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а также всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.) в их календарной последовательности с указанием суммы, подтверждающей очередной этап исполнения контракта.

Таким образом, указание суммы платежа, подтверждающего очередной этап исполнения контракта, является обязательным и осуществляется в соответствии с платежным документом, подтверждающим факт оплаты этапа контракта.

Ввиду того, что по результатам торгов и запросов котировок образовывается экономия средств, возникает необходимость изменения плана-графика. Частота внесения изменений в план-график в текущем году увеличилась в разы, в связи с чем его ведение занимает много времени. Как часто необходимо вносить изменения в план-график для поддержания его актуальности?

Порядком размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденным совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761, N 20н (далее - Приказ N 761/20н), а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов, периодичность внесения изменений в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - план-график) не установлена.

Таким образом, заказчик вносит изменения в план-график по мере необходимости. Вместе с тем, размещенный на ООС план-график должен отражать полную и достоверную информацию о размещении заказов заказчиком.

Согласно совместному Приказу N 761/20н план-график должен быть размещен на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" был принят Государственной думой 22 ноября 2011 года, а лимиты бюджетных обязательств были доведены до Управления в конце декабря 2011 года.

Каким образом обеспечить соблюдение требований приказа, в случае если аналогичная ситуация будет иметь место в конце очередного года?

В соответствии с пунктом 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного Приказом N 761/20н (далее - Порядок), заказчик размещает на ООС план-график не позднее одного календарного месяца после принятия закона о бюджете.

После доведения лимитов бюджетных обязательств заказчик вправе согласно пункту 6 Порядка разместить на ООС изменения в план-график.

Управление в I квартале заключило гражданско-правовой договор в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ со сроком действия по 31 декабря 2012 года на услуги связи, с условием возможности изменения контрагентом (с предварительным уведомлением Управления) стоимости услуг за последующие месяцы до конца года в связи с увеличением тарифов контрагента.

Возможно ли внести изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения в III квартале на увеличение цены договора при условии, что общая цена договора не будет превышать 100 тыс. руб. (например: 40 тыс. руб. цена договора, заключенного в I квартале + 20 тыс. руб. сумма увеличения цены договора путем подписания дополнительного соглашения в III квартале = сумма общая договора 60 тыс. руб.). В случае если возможно внести изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения, то к какому кварталу необходимо отнести сумму увеличения договора (к I или III кварталу) в целях соблюдения требований, установленных пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, в части непревышения 100 тыс. руб. по одноименным услугам в течение квартала?

Закон N 94-ФЗ не содержит ограничений по условиям исполнения гражданско-правовых договоров, форма заключения которых отлична от государственного контракта. Таким образом, описанная в запросе ситуация не урегулирована законодательством о размещении заказов. В целях минимизации возможных рисков негативных последствий для заказчика представляется целесообразным расторжение по соглашению сторон действующих договоров и заключение новых с учетом измененных тарифных условий и с соблюдением норм Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением N 1191, Заказчик направляет через ООС сведения об исполнении (о расторжении) контракта. Указанные сведения должны направляться Заказчиком в течение 3-х рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта).

Для обеспечения жизнедеятельности Управление заключает контракты на оказание услуг телефонной связи, сотовой связи, почтовой связи, по уборке помещений и др., оплата по которым осуществляется ежемесячно по факту оказания услуг. Необходимо ли ежемесячно направлять сведения в реестр государственных и муниципальных контрактов, если в контракте не прописаны этапы оказания услуг?

Указаниями по заполнению формы документа "Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенного по итогам размещения заказа", утвержденными Постановлением N 1191, предусмотрено направление сведений в реестр государственных и муниципальных контрактов после завершения исполнения контракта (этапа исполнения контракта). При этом ни статьей 18 Закона N 94-ФЗ, ни Постановлением N 1191 не установлена обязанность заказчика по ежемесячному направлению сведений в указанный реестр.

Вправе ли Заказчик в государственном контракте на оказание услуг ОСАГО:

1) предусмотреть в указанном контракте, что полис ОСАГО выдается Страховщиком при подписании договора (до оплаты Страхователем страховой премии)?

2) установить срок действия государственного контракта "с момента подписания до полного исполнения сторонами своих обязательств"?

С какого момента исчисляется годичный срок по государственному контракту на оказание услуг ОСАГО: с момента подписания государственного контракта или с момента выдачи полиса ОСАГО?

1) Пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2012 N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено право, а не обязанность, получателей средств федерального бюджета осуществлять 100-процентное авансирование по договорам (государственным контрактам) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В связи с этим положение контракта, предусматривающее оплату исполнителю фактически оказанных услуг (выдача полиса ОСАГО), представляется возможным.

2) Согласно части 3 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, в случае установления в контракте сроков выполнения обязательств по нему, в частности, срока, на который страхуется транспортное средство, заказчик вправе установить срок действия контракта - "с момента подписания до полного исполнения сторонами своих обязательств".

Срок действия контракта исчисляется с момента его заключения, срок оказания услуг - с момента начала действия полиса ОСАГО, если иное не установлено контрактом.

Вправе ли заказчик в сроке действия государственного контракта (договора) не устанавливать конкретную дату его окончания?

Например: "До полного исполнения сторонами своих обязательств".

Заказчик вправе не устанавливать конкретный срок действия контракта, указав фразу "До полного исполнения сторонами своих обязательств", поскольку данное положение гарантирует полное исполнение сторонами обязательств и не противоречит Закону N 94-ФЗ.

При этом в государственном контракте в обязательном порядке должны быть предусмотрены условия определения точных сроков поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Разъяснения Минэкономразвития России от 28.03.2012 N 5562-ЛА/Д28и (доведены письмом Федерального казначейства от 26.04.2012 N 42-7.4-05/8.5-215) "О разъяснениях по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 1-торги" (далее - разъяснения) относят к категории "несостоявшихся" запросы котировок, на которых были отклонены все заявки, кроме одной (пр. 2.2 разъяснений).

В свою очередь, Закон N 94-ФЗ по отношению к запросу котировок понятия "несостоявшиеся" не вводит, в отличие от открытых конкурсов, аукционов, аукционов в электронной форме. При этом статья 55 Закона N 94-ФЗ четко прописывает действия заказчиков по заключению контрактов в случае несостоявшихся торгов. Для запросов котировок это единственный случай (пункт 8 части 2) - "представлена только одна.... котировочная заявка в соответствии с... частью 6 статьи 46".

Просим разъяснить, являются ли запросы котировок, по которым были отклонены все заявки, кроме одной, несостоявшимися?

Форма 1-торги формируется в целях осуществления федерального статистического наблюдения за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При ее заполнении заказчик обязан выполнять указания по заполнению, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Вместе с тем, запросы котировок, по которым были отклонены все заявки, кроме одной, нельзя признавать несостоявшимися в связи с тем, что в правовых нормах Закона N 94-ФЗ такое понятие, как "несостоявшийся запрос котировок" отсутствует.

Подпункты а) - ж) пункта 2 Временных правил определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства содержат перечень источников информации о ценах на продукцию.

Достаточным ли является, если заказчик при обосновании начальной максимальной цены основывается на ценах одного товара одной марки (конкретной модели и производителя) из не менее чем 3 (трех) источников информации из этого перечня, не изучив при этом цены товаров-эквивалентов.

Временные правила определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства не распространяются на деятельность территориальных органов Федерального казначейства по размещению заказов.

Учитывая, что нормативно-правовое регулирование данного вопроса отсутствует, по мнению Федерального казначейства, в случае если в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок цен предусмотрена поставка товара без указания на товарный знак (с указанием конкретных показателей поставляемого товара) либо поставка товара с конкретным товарным знаком, сопровождающимся словами "или эквивалент" и показателями эквивалентности, обоснование начальной (максимальной) цены контракта на основании цен одного товара одной марки (конкретной модели и производителя), не будет являться добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ.

Допустимо ли при включении в состав второй части заявки на участие в ОАЭФ документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, предусматривающих предоставление по выбору участника либо Свидетельства СРО о допуске к выполнению определенных работ либо Свидетельства СРО на осуществление генподряда?

Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об ОАЭФ должна содержать требования, в том числе, к содержанию и составу заявки на участие в ОАЭФ. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.

Таким образом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, является Свидетельство СРО о допуске к выполнению определенных работ либо Свидетельство СРО на осуществление генподряда, заказчик в документации об ОАЭФ вправе установить требование о предоставлении участником размещения заказа копии Свидетельства СРО по выбору такого участника размещения заказа в составе второй части заявки на участие в ОАЭФ.

Пунктом 7 приказа Минэкономразвития России от 12.03.2012 N 120 установлено требование об указании (декларировании) участником конкурса (участником ОАЭФ) в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в ОАЭФ страны происхождения поставляемого товара. Закон N 94-ФЗ не содержит основания для отклонения заявки на участие в ОАЭФ, если отсутствуют сведения о стране происхождения товара. Если в заявке на участие в ОАЭФ участника размещения заказа (в первой части) не указана страна происхождения товара, предлагаемого к поставке, правомерно ли при рассмотрении заявок на участие в аукционе не допускать комиссией к участию в аукционе участника, подавшего такую заявку?

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в ОАЭФ в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений, а также в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об ОАЭФ. Отказ в допуске к участию в ОАЭФ по иным основаниям не допускается.

Частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ не установлена обязанность по предоставлению участником размещения заказа в составе первой части заявки на участие в ОАЭФ сведений о стране происхождения товара, предлагаемого к поставке.

Учитывая изложенное, а также то, что нормы Закона N 94-ФЗ имеют большую юридическую силу, чем нормы подзаконных актов, отказ комиссии в допуске к участию в аукционе участника, подавшего заявку без указания страны происхождения предлагаемого к поставке товара, представляется не соответствующим Закону N 94-ФЗ.

В документации об ОАЭФ заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта.

При подписании контракта участник, выигравший открытый аукцион в электронной форме, на электронной площадке подписывает контракт и прикрепляет к нему файл, содержащий платежное поручение об оплате не обеспечения исполнения контракта, а обеспечение заявки на участие в аукционе. Фактически денежные средства за обеспечение исполнения контракта зачислены на расчетный счет заказчика.

Какие действия заказчика в данной ситуации?

В соответствии с частью 19 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником ОАЭФ, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об ОАЭФ. Участник ОАЭФ, с которым заключается контракт, несет ответственность за подлинность и достоверность предоставленных документов об обеспечении исполнения контракта. В соответствии с разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 13.02.2012 N ИА/4178, представление участником ОАЭФ, с которым заключается контракт, ненадлежащего обеспечения исполнения контракта является основанием для признания такого лица уклонившимся от заключения контракта и рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, представляется целесообразным выяснить у участника размещения заказа, с которым заключается государственный контракт, не является ли предоставление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта технической ошибкой. В случае согласия с фактом допущения технической ошибки при прикреплении файла обеспечения исполнения контракта, представляется возможным предложить участнику размещения заказа, с которым заключается контракт, предоставить, с учетом положений статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ и регламента работы электронной торговой площадки, надлежащего обеспечения исполнения контракта. В случае отказа от предоставления либо непредоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта такой участник размещения заказа признается уклонившимся от заключения государственного контракта в соответствии с частью 11 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ.

В составе одного почтового сообщения, поступившего заказчику по электронной почте от участника размещения заказа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, приложено два файла, одинаковые по содержанию:

- файл - сканированная копия котировочной заявки на бумажном носителе;

- файл в формате Word - котировочная заявка в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Одну или две котировочные заявки должен зарегистрировать заказчик в соответствии с частью 3 статьи 46 Закона N 94-ФЗ?

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа. Сканированная копия котировочной заявки не соответствует указанному требованию и в этой связи не может рассматриваться, как котировочная заявка, поданная надлежащим образом.

В связи с этим заказчик обязан принять и зарегистрировать котировочную заявку, поданную в форме электронного документа, подписанную электронной цифровой подписью.

При размещении заказа путем проведения ОАЭФ государственный контракт подписывается ЭЦП обеими сторонами на электронной торговой площадке. Датой заключения государственного контракта считается дата подписания ЭЦП заказчиком. Номер государственного контракта присваивается Отделом финансового обеспечения Управления после его подписания.

Каким образом Заказчик должен сообщить победителю открытого аукциона в электронной форме дату и номер государственного контракта?

Заказчик вправе направить поставщику (исполнителю, подрядчику) по государственному контракту письмо с указанием реквизитов заключенного контракта, присвоенных заказчиком, либо уведомить указанное лицо иным способом, если иной способ уведомления сторон предусмотрен контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.

Пример: в извещении о проведении запроса котировок на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) указана дата начала подачи котировочных заявок -10.09.2012; извещение размещено - 10.09.2012 в 16 часов 30 минут. Одна заявка в электронной форме подана 10.09.2012 в 22 часа 00 минут, другая котировочная заявка подана в электронной форме 11.09.2012 в 02 часа 15 минут и третья котировочная заявка подана в письменной форме в 8 часов 30 минут 11.09.2012. Какая заявка должна быть признана выигравшей? (Все заявки соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок и содержат предложение одинаковой цены исполнения контракта).

Каким образом возможно соблюдение положений Закона N 94-ФЗ о направлении уведомления о поступлении первой заявки в электронной форме (в день поступления заявки)?

В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Подача котировочных заявок в электронной форме не предусмотрена.

Одновременно, в соответствии с частью 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ подтверждение получения котировочной заявки направляется заказчиком исключительно в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа.

Учитывая изложенное, направления подтверждения получения заявки, поданной в электронной форме, не требуется.

При проведении ОАЭФ на приобретение кондиционеров в документации указаны технические характеристики товара (торговый знак не указывался). Может ли считаться основанием для отклонения заявки отсутствие в заявке товарного знака кондиционеров, предлагаемых к поставке? При этом все технические характеристики кондиционеров, указанные в заявке, соответствуют требованиям, установленным в документации об ОАЭФ.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ первая часть заявки на участие в ОАЭФ должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации указания на товарный знак.

В связи с этим, заявка, в которой указаны все технические характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями, установленными документацией об ОАЭФ, но отсутствует указание на товарный знак предлагаемого к поставке товара, подлежит отклонению исключительно в том случае, если данный товар заведомо имеет товарный знак, о чем из достоверных источников известно заказчику.

На оказание коммунальных услуг, поименованных в пункте 2 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, независимо от суммы заказчик должен заключить "государственный контракт" или "договор"?

По результатам размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по основаниям, указанным в части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, заказчик обязан заключить государственный контракт, за исключением случая применения пункта 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, когда заказчик вправе заключить как государственный контракт, так и иной гражданско-правовой договор.

Статья 41.6 Закона N 94-ФЗ определяет, какие сведения должна содержать документация об ОАЭФ.

Является ли нарушением Закона N 94-ФЗ включение обязательных для указания сведений в различные разделы документации об аукционе без "дублирования" в каждом разделе?

Требования к содержанию документации об открытом аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Закона N 94-ФЗ, при этом необходимо обратить внимание, что требования к распределению необходимых сведений по тексту документации Законом N 94-ФЗ не устанавливаются.

Часть 4 статьи 25 Закона N 94-ФЗ устанавливает, что требовать от участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

Является ли включение в образец конкурсной заявки фразы "Настоящая заявка действительна в течение 30 календарных дней с даты вскрытия заявок на участие в конкурсе", нарушением требований Закона N 94-ФЗ?

Законом N 94-ФЗ не предусматривается ограничение сроков действия заявок, поданных для участия в размещении заказа. Таким образом, поданная заявка должна действовать на протяжении всего размещения заказа вплоть до заключения по итогам государственного контракта.

В связи с этим включение в форму заявки на участие в конкурсе предложенной фразы представляется неправомерным.

Учитывая позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанную в постановлении от 25.10.2011 N 9382/11: "...согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 94-ФЗ, закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, а не вопросы исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов...", вправе ли заказчик установить в проекте государственного контракта возможность инициирования одностороннего расторжения Заказчиком контракта в случае неоднократного неисполнения контрагентом своих обязательств?

Заказчик вправе предусмотреть в контракте возможность его одностороннего расторжения.

Основания одностороннего расторжения контракта установлены положениями статьи 19.2 Закона N 94-ФЗ.

Учитывая различные по содержанию разъяснения ФАС и Минэкономразвития России (письмо ФАС России от 29.10.2010 N АЦ/37480, письмо Минэкономразвития России от 06.06.2011 N Д02-4464), что понимается под годовым объемом поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, указанным в статье 15 Закона N 94-ФЗ?

Учитывая, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, определено Минэкономразвития России, необходимо руководствоваться позицией, изложенной в письме Минэкономразвития России от 06.06.2011 N Д02-4464.

Следует ли при размещении заказов на заключение договоров на аренду недвижимого имущества (арендатор Управление) руководствоваться положениями приказа Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 (далее - Приказ N 273) и заключать договоры аренды в пределах одного квартала на сумму, не превышающую сто тысяч рублей.

Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2007 N 14902-АП/Д04 разъясняет вопросы применения Закона N 94-ФЗ к отношениям, связанным с арендой недвижимого имущества и поясняет, что при размещении заказов на заключение договора на аренду недвижимого имущества, когда бюджетное учреждение выступает в качестве арендатора недвижимого имущества, позиции, предусмотренные Законом N 94-ФЗ, не применяются.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой.

Однако в Номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную Приказом N 273, включена позиция "Услуги по аренде или лизингу, включая собственный или арендуемый нежилой фонд" код ОКДП 7010020 группа за N 188 "Услуги, связанные с недвижимым имуществом".

Управлению при заключении договоров аренды недвижимого имущества следует руководствоваться письмом Минэкономразвития России от 02.10.2007 N 14902-АП/Д04, в котором разъясняется, что отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, государственные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом N 94-ФЗ процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества.

По результатам реорганизационных мероприятий в структуре Управления образовалось 40 территориальных отделов. В процессе деятельности редко, но возникают ситуации возникновения денежных обязательств и осуществления оплаты выполненных аварийных работ (система водоснабжения), замена стекол на окнах, приобретение запасных частей для ДГУ. Удаленность места нахождения структурного подразделения порой достигает 500 километров, и даже при наличии системы электронного документооборота существует риск несвоевременного заключения договоров на поставку товаров, работ и услуг. Исполнитель выставляет документы на оплату сразу по факту исполнения. Порой размер разового платежа за товары, работы и услуги не превышает десяти тысяч рублей.

Имеет ли право Управление оплачивать товары, работы и услуги без заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами, выражающими волеизъявление, направленное на заключение договора. Таким образом, Управление имеет право оплачивать товары, работы, услуги без заключения договоров, но с обязательным наличием от второй стороны документов (счет, счет-фактура, товарно-транспортная накладная ТОРГ 12 и др.).

Подлежит ли включению в общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, исходя из которого определяется объем размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, объем заказов, размещение которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя)?

В статье 15 Закона N 94-ФЗ указано: "Заказчики ... обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты...".

Буквальное толкование закона позволяет сделать вывод о том, что объем размещения у субъектов малого предпринимательства определяется исходя из общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, попадающих в указанный перечень, например на основании плана закупок. Исключения из общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг законом не предусмотрены.

Тем не менее, официальные позиции ведомств по этому вопросу не так однозначны. В частности, Федеральная антимонопольная служба в письме от 29.10.2010 N АЦ/37480 указала: "Объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не учитывается в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства". Аналогична и позиция Федерального казначейства (письмо от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354).

Прямо противоположную позицию по данному вопросу имеет Министерство экономического развития Российской Федерации (письмо от 06.06.2011 N Д02-4464): "Заказчик обязан рассчитывать объем размещения заказов у субъектов малого предпринимательства исходя из общего годового объема поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, без каких-либо изъятий из такового.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 94-ФЗ заказчик обязан осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, а также запроса котировок. Данное требование Закона относится к способу размещения заказа у субъектов малого предпринимательства, но не к расчету общего годового объема поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг".

Выработка позиции Федерального казначейства по данному вопросу, изложенной в письме от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354, осуществлялась в 2012 году в отсутствие соответствующих разъяснений Минэкономразвития России, с учетом позиции ФАС России, в том числе, приведенной в письме от 29.10.2010 N АЦ/37480.

При этом, в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере размещения заказов.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным при определении объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства руководствоваться разъяснениями Минэкономразвития России по данному вопросу.

Существуют ли критерии оценки технологической и функциональной связи между товарами (работами, услугами)? Будет ли являться нарушением включение в один лот товаров (работ, услуг) с разными кодами ОКДП? Не будет ли квалифицировано заключение контракта на поставку товара в несколько мест поставки (например, в территориальные отделы УФК) как включение в один лот непосредственно самих товаров и услуг по их транспортировке?

Часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов запроса котировок. Между тем, критерии функциональной связанности закон не устанавливает.

Действующими законодательными и нормативными правовыми актами критерии определения наличия функциональной и/или технологической связи между товарами, работами, услугами не установлены. В этой связи представляется допустимым включение в один лот товаров, работ, услуг с разными кодами ОКДП в случае, если такие товары, работы, услуги являются взаимосвязанными элементами одного технологического процесса либо этапами реализации одной функции.

Таким образом, технологическая и функциональная взаимосвязь между товарами, работами и услугами, включаемыми в один лот, определяется заказчиком самостоятельно, при этом ограничение конкуренции является недопустимым.

Распространяется ли ограничение на выполнение одноименных работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств Управления согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ при наличии в Управлении уже заключенных с официальными дилерскими центрами договоров на гарантийное и послегарантийное обслуживание автотранспортных средств импортного производства.

В соответствии с приказом Федерального Казначейства от 22.07.2011 N 314 "Об утверждении расчетно-нормативных затрат на содержание территориальных органов Федерального казначейства" Управлением был произведен расчет стоимости ремонта 10 автомобилей, находящихся в эксплуатации Управления, после завершения мероприятий по реорганизации в виде присоединения к нему подчиненных отделений, который превышает сто тысяч рублей в квартал.

Пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик вправе размещать у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказы на поставку одноименной продукции на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в течение квартала. Исключений из данной нормы положениями Закона N 94-ФЗ не предусмотрено.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров. Таким образом, если договоры были заключены до завершения мероприятий по реорганизации, то указанные договоры до окончания срока их действия продолжают исполняться правопреемником реорганизованных отделений.

Вместе с тем, при возникновении потребности в новом размещении заказа на выполнение работ по ремонту автомобилей, в случае, если стоимость данных работ в течение квартала превышает установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, заказчик обязан размещать заказы на выполнение таких работ путем проведения торгов или запроса котировок.

При размещении заказов на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, охранной сигнализации, пожаротушения, систем контроля и управления доступом, систем речевого оповещения и музыкальной трансляции, видеонаблюдения, возникает затруднение при выборе кода ОКДП. Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденная приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.07.2011 N 273, не предусматривает разделов по оказанию вышеуказанных услуг. Каким кодом ОКДП следует руководствоваться при размещении заказов по оказанию услуг по техническому обслуживанию указанных систем?

В случае размещения заказов на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, охранной сигнализации, пожаротушения, систем контроля и управления доступом, систем речевого оповещения и музыкальной трансляции, видеонаблюдения целесообразно относить закупаемые услуги к группам 200, 203, 204 Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273.

В соответствии с пунктом 9 статьи 43 Закона N 94-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок цен указывается срок подачи котировочных заявок. В соответствии со сложившейся практикой, в том числе и по результатам проверок территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, заказчиками используются два варианта указания срока подачи котировочных заявок:

В связи с этим в извещении о проведении запроса котировок срок подачи котировочных заявок должен быть установлен со дня, следующего за датой размещения извещения о проведении запроса котировок на ООС.

- первый вариант: срок подачи котировочных заявок устанавливается на следующий рабочий день после даты публикации извещения о проведении запросов котировок цен;

- второй вариант: срок подачи котировочных заявок устанавливается в день публикации извещения о проведении запросов котировок цен.

Какой срок подачи котировочных заявок должен быть установлен в извещении?

В соответствии с частью 6 статьи 46 Закона N 94-ФЗ в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик продлевает срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещает на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок.

В соответствии со сложившейся практикой заказчиками используются два варианта продления срока подачи котировочных заявок:

Исчисление сроков, установленных законом, иными правовыми актами определяется согласно положениям главы 11 ГК РФ. В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Представляется целесообразным при исчислении сроков, установленных Законом N 94-ФЗ, руководствоваться вышеуказанными нормами ГК РФ.

- первый вариант: в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок на четыре рабочих дня и не учитывают день размещения на официальном сайте извещения о продлении срока подачи таких заявок (например: день окончания срока подачи котировочных заявок 10 сентября 2012 г.; 11 сентября 2012 г. в 17 часов 00 минут заказчик размещает извещение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня - до 18 часов 00 минут 17 сентября 2012 г. (12, 13, 14 и 17 сентября 2012 г. - рабочие дни, 15 и 16 сентября 2012 г. - выходные дни);

- второй вариант: в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок на четыре рабочих дня и учитывают день размещения на официальном сайте извещения о продлении срока подачи таких заявок (например: день окончания срока подачи котировочных заявок 10 сентября 2012 г.; 11 сентября 2012 г. в 17 часов 00 минут заказчик размещает извещение о продлении срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня - до 18 часов 00 минут 14 сентября 2012 г. (11, 12, 13 и 14 сентября 2012 г. - рабочие дни; 11 сентября 2012 г. - учтен день размещения извещения о продлении срока подачи котировочных заявок).

Какой порядок продления срока котировочных заявок необходимо применять?

Требуется ли в обязательном порядке при размещении заказа на проведение текущего или капитального ремонта зданий (сооружений), чтобы в состав документации о торгах входил локальный сметный расчет на выполнение работ или достаточно и ведомости объема работ?

В целях исполнения требований ст. 743 ГК РФ, предусматривающей выполнение строительных работ в соответствии с технической документацией и сметой, государственным заказчиком обеспечивается подготовка соответствующей проектно-сметной документации, которая в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ подлежит государственной экспертизе. Для определения сметной стоимости строительных работ составляется сметная документация, неотъемлемой частью которой является локальный сметный расчет.

Согласно части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В связи с изложенным, в целях надлежащего соблюдения части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа на проведение текущего или капитального ремонта в состав документации о торгах в обязательном порядке должен входить, в том числе, локальный сметный расчет.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением N 1191, в графе 3 "Код продукции по ОКДП" раздела III "Предмет контракта" Сведений о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа" (далее - Сведения о контракте) указывается код по ОКДП (с обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг) поименованных в графе 2 "Наименование товаров, работ, услуг" в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг. Соблюдение данного требования Положения не всегда может быть выполнено. Например: предметом государственного контракта является проведение текущего или капитального ремонта зданий (сооружений). В данном контракте предусмотрено выполнение различных видов работ, каждому из которых присвоен отдельный код по ОКДП (Например: 4540233 "Штукатурка поверхностей внутри зданий", 4540236 "Выравнивание сплошное и подготовка поверхностей под окраску или оклейку обоями", 4540301 "Оклейка стен, потолков обоями и линкрустом" и т.д.).

При заполнении Сведений о контракте в графе 2 "Наименование товаров, работ, услуг" следует указать предмет контракта - "Выполнение текущего ремонта помещения отдела N.." и в графе 3 "Код продукции по ОКДП" указать общий код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" или необходимо в графе 2 "Наименование товаров, работ, услуг" Сведений о контракте перечислить весь перечень работ, предусмотренный сметным расчетом, с указанием всех соответствующих кодов по ОКДП?

Графа 2 "Наименование товаров, работ, услуг" является составной частью раздела III "Предмет контракта" Сведений о контракте. При заполнении указанной графы Сведений о контракте наименование закупаемых товаров, работ, услуг следует указать в точном соответствии с предметом контракта, приведенным в государственном контракте.

В связи с изложенным, при заполнении графы 2 "Наименование товаров, работ, услуг" Сведений о контракте следует указывать предмет контракта, а в графе 3 "Код продукции по ОКДП" указывать общий код.

Количество членов Единой комиссии Заказчика составляет 5 человек. По объективным причинам на заседании участвует 3 человека (кворум имеется). При размещении протокола на ООС отмечается нарушение: "Число членов комиссии не должно быть менее 5 человек". Нарушаются ли требования Закона N 94-ФЗ, если на заседании присутствует менее 5 человек?

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 94-ФЗ число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек. Частью 10 статьи 7 Закона N 94-ФЗ установлено, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 данной статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В связи с этим, если общее количество членов комиссии составляет 5 человек, заседание комиссии, на котором присутствуют не менее 3 членов комиссии, является правомочным.

В документации об ОАЭФ на проведение ремонта объемы необходимых работ изложены в дефектной ведомости, прилагаемой к контракту. Одним из пунктов контракта закреплена обязанность Подрядчика - победителя ОАЭФ предоставить смету на выполнение работ после заключения контракта. В какой форме должна быть подписана смета, если это электронный контракт? Ведь после заключения контракта у нас нет возможности добавить еще документ на ЭТП к уже заключенному контракту. Получается, что сам контракт в электронной форме, а смета к нему на бумажном носителе - есть ли нарушение?

В соответствии с частью 1 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ по результатам ОАЭФ контракт заключается с победителем аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных данной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона N 94-ФЗ признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Одним из обязательств подрядчика по контракту установлена обязанность по предоставлению заказчику сметы на выполнение работ после заключения контракта.

В связи с изложенным, смета на выполнение работ подписывается в рамках исполнения контракта на бумажном носителе.

Проводится ОАЭФ на поставку канцелярских товаров (100 наименований). Определена начальная максимальная цена (НМЦ) всей партии товара. После подведения итогов общая цена изменилась. Как в контракте отразить цены по каждой позиции? Применить понижающий коэффициент или попросить Поставщика самостоятельно определить цены по каждой позиции? Если применять коэффициент, то в документации необходимо указывать НМЦ каждой позиции?

Федеральным казначейством разработан и согласован с ФАС России следующий порядок определения единичных цен на поставляемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги для включения их в проекты государственных контрактов, заключаемых по результатам торгов, запросов котировок цен.

В проект государственного контракта, прилагаемый к документации о торгах, извещению о проведении запроса котировок цен, необходимо включать сведения о начальных (максимальных) единичных ценах поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

По результатам торгов, запросов котировок цен, предполагается определять процент снижения начальной максимальной цены контракта путем выполнения арифметического расчета процента, на который снижена начальная (максимальная) цена контракта в поданном участником размещения заказа предложении (далее - процент снижения) с использованием следующей расчетной формулы:

, (1)

где:

ПС - процент снижения, %,

ЦП - стоимость ценового предложения, поданного участником размещения заказа, с которым заключается государственный контракт по итогам торгов, запроса котировок цен, руб.,

НМЦ - начальная (максимальная) цена контракта, указанная государственным заказчиком в документации по размещению заказа, руб.

Далее, по каждой из позиций товаров, работ, услуг, единичные цены которых необходимо отразить в государственном контракте, предполагается определять соответствующие итоговые единичные цены путем пропорционального снижения начальной (максимальной) единичной цены товара, работы, услуги в соответствии с ранее определенным процентом снижения с использованием следующей расчетной формулы:

, (2)

где:

ЕЦ - итоговая единичная цена товара, работы, услуги, подлежащая включению в государственный контракт, руб.,

ЕНМЦ - единичная начальная (максимальная) цена товара, работы, услуги, определенная государственным заказчиком в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок цен, руб.,

ПС - процент снижения, рассчитанный государственным заказчиком по формуле (1), %.

В случае получения дробных итоговых единичных цен, имеющих более 2 знаков в дробной части, для обеспечения непревышения цены контракта, предложенной участником размещения заказа, с которым заключается государственный контракт, осуществляется округление полученных расчетных итоговых единичных цен на товары, работы, услуги до 2 знаков после запятой в меньшую сторону, о чем должно быть указано в документации о торгах, извещении о проведении запроса котировок цен.

Могут ли иметь место протоколы разногласий к государственным контрактам, заключаемым по пунктам 2, 2.1 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ?

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере размещения заказов, в том числе Законом N 94-ФЗ, оформление протоколов разногласий к заключаемым контрактам не запрещено.

Если в извещении о проведении запроса котировок указано о технической невозможности Заказчика в приеме котировочной заявки в электронной форме, а такие заявки поданы, что с ними делать, как правильно проверить наличие и достоверность ЭЦП котировочной заявки? Если такая заявка отклонена, нет ли нарушений со стороны Заказчика, указавшего на невозможность приема?

В случае отсутствия возможности проверки наличия электронно-цифровой подписи заказчики, не имеющие возможности осуществлять сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов, вправе указывать в извещениях о проведении запросов котировок, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме. В таком случае, отклонение котировочной заявки, поданной в форме электронного документа, не будет являться нарушением положений Закона N 94-ФЗ.

Позиция по данному вопросу изложена в письме Минэкономразвития России от 31.05.2007 N 7698-АШ/Д04.

Однако, учитывая развитие информационных технологий, а также расширение сферы применения электронной подписи, в настоящее время представляется целесообразным осуществлять прием котировочных заявок в форме электронного документа, с указанием в извещении о проведении запроса котировок цен не менее чем трех программных продуктов (либо алгоритмов шифрования, с использованием которых функционируют программные продукты криптографической защиты информации в органах Федерального казначейства) в целях обеспечения возможности проверки легитимности электронной подписи с применением указанных программных продуктов.

Договоры с единственным поставщиком на поставку коммунальных услуг заключены по нормативам, оплата же идет по фактическому расходу (исходя из показаний приборов учета). Что делать в случае если годовой объем фактически исполнен в середине года? Правильно ли поступает заказчик, заключая дополнительные соглашения по договорам на увеличение фактических объемов и соответственно сумм договоров?

Заключение гражданско-правового договора, не являющегося государственным контрактом, возможно исключительно на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ. С учетом положений части 4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) относится к тому кварталу, в котором был заключен договор, и ограничение суммы таких договоров на одноименную продукцию в течение квартала касается момента заключения договоров.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения к договору, которым в частности предусматривается увеличение суммы основного договора возможно только в пределах того квартала, в котором договор был заключен. В иных случаях, заказчик должен заключать новый договор.

Возможно ли установление в государственном контракте беспретензионного порядка, посредством включения в него условий о праве заказчика немедленного обращения в суд в случае неисполнения условий государственного контракта (сроков) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг?

Претензионный порядок разрешения споров между сторонами по государственному контракту в соответствии с действующим законодательством не является обязательным, поэтому, если контрактом установлен беспретензионный порядок разрешения споров, заказчик имеет право сразу обращаться в судебные органы.

Заказчиком заключен контракт на ремонтные работы. В связи с погодными условиями Подрядчик не выполнил работы в срок, установленный в контракте. Заказчиком Подрядчику была направлена Претензия о нарушении условий контракта, за просрочку исполнения обязательств по контракту с Подрядчика была взыскана неустойка за каждый день просрочки выполнения работ. Заказчик также вынужден был продлить срок исполнения контракта, указанный в сведениях о контракте на ООС. Являются ли действия Заказчика по продлению срока исполнения контракта в данном случае нарушающими положения Закона N 94-ФЗ? Как должен действовать Заказчик при неисполнении Подрядчиком работ в срок, указанный в контракте?

Заключение заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего изменение сроков контракта, является нарушением части 5 статьи 9 Закона N 94-ФЗ. Данная позиция подтверждается разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 23.05.2011 N ИА/19716.

Одновременно, заказчик вправе применить к подрядчику меры ответственности за неисполнение (несвоевременное исполнение, ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту, в том числе, взыскать неустойку за все время просрочки исполнения обязательства.

При этом, согласно пункту 11 части 2 статьи 18 Закона N 94-ФЗ в реестре контрактов должны содержаться сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Таким образом, заказчик обязан принять меры для включения в реестр контрактов информации о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки, предусмотренной контрактом, а именно: в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о взыскании неустойки заказчик должен разместить сведения об этом в реестре контрактов путем публикации сведений об изменении контракта с типом изменения "исправление сведений". В размещаемых сведениях об изменении контракта необходимо указать причину внесения изменений и прикрепить документ, подтверждающий принятое решение.

В извещении о проведении запроса котировок заказчик указал контактный адрес электронной почты для подачи котировочных заявок в электронной форме. Участник размещения заказа прислал котировочную заявку на официальный адрес электронной почты заказчика, который в извещении о проведении запроса котировок не указывался. Должна ли быть принята такая заявка к рассмотрению Заказчиком?

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать, в том числе, адрес электронной почты заказчика (при его наличии). В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа по адресу электронной почты заказчика, не указанному в извещении о проведении запроса котировок цен, такая заявка должна быть зарегистрирована в порядке, предусмотренном нормативными документами заказчика по вопросам делопроизводства, и передана по принадлежности для рассмотрения котировочной комиссией.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона N 94-ФЗ котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В извещении о проведении запроса котировок Заказчиком установлено время окончания подачи котировочных заявок до 10 ч. 00 мин. определенного дня с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 45 Закона N 94-ФЗ. Правомерно ли установление заказчиком в извещении о проведении запроса котировок времени (часа) окончания подачи котировочных заявок? Подлежит ли отклонению заявка, поданная по истечении времени, установленного в извещении?

В соответствии с пунктом 9 статьи 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать, в том числе, время окончания срока подачи котировочных заявок. При этом, поскольку Законом N 94-ФЗ не определена процедура приема и регистрации заказчиком котировочных заявок, поданных участником размещения заказа в день окончания срока подачи котировочных заявок, но после времени окончания срока подачи таких заявок, то в отношении запроса котировок возможно применение по аналогии норм, установленных в отношении открытого конкурса (часть 7 статьи 25, часть 2 статьи 26 Закона N 94-ФЗ). Учитывая изложенное, считаем, что котировочные заявки, поступившие после времени окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, принимаются и регистрируются заказчиком, но при этом не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа.

Вместе с тем, в целях минимизации риска наступления негативных последствий рекомендуем устанавливать в извещении о проведении запроса котировок время окончания срока подачи котировочных заявок, совпадающее со временем окончания рабочего дня, определенного служебным распорядком заказчика.

Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок и оформлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в III квартале, а контракт заключен в IV квартале. Возможно ли новое размещение заказа способом запроса котировок и заключение контракта в IV квартале на сумму 500 000 рублей на одноименные товары, работы, услуги?

В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона N 94-ФЗ заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименной продукции на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала. Согласно части 4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ заказ считается размещенным со дня заключения контракта.

В связи с этим размещение в IV квартале заказа путем проведения запроса котировок цен в дополнение к ранее проведенному в III - IV кварталах запросу котировок цен в случае, если предметами обеих закупок является одноименная продукция и ее суммарная стоимость превышает 500 тыс. рублей, является нарушением законодательства.

В соответствии с частью 22 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в ОАЭФ подана только одна заявка, оператор электронной площадки направляет заказчику обе части заявки. Заявка рассматривается в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 Закона N 94-ФЗ. Этими статьями предусмотрены два протокола с разными названиями. Сколько протоколов необходимо оформлять Заказчику в данном случае и как они должны называться?

В соответствии с требованиями части 6 статьи 41.9 и части 8 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ заказчиком оформляются 2 (два) протокола:

- протокол рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ;

- протокол подведения итогов ОАЭФ.

Аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в ОАЭФ, а уже после заседания комиссии оператором электронной площадки ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (www.etp-micex.ru) опубликована новая версия регистрационных данных участника ОАЭФ.

Должна ли аукционная комиссия в режиме реального времени следить за изменениями регистрационных данных участников размещения заказа до окончания срока рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ?

Аукционная комиссия должна принимать решения по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в ОАЭФ, в том числе на основании данных участников размещения заказа, опубликованных на электронной торговой площадке на дату подписания протокола подведения итогов ОАЭФ.

В случае выбора участником, с которым заключается контракт, способа обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии существуют значительные риски предоставления поддельной безотзывной банковской гарантии. При этом ограниченный срок (3 (три) дня), предоставляемый заказчику на подписание контракта, не всегда позволяет подтвердить факт выдачи безотзывной банковской гарантии и ее достоверность лицу, с которым заключается контракт, по причине того, что обращения в соответствующий банк рассматриваются в более длительные сроки.

При представлении лицом, с которым заключается контракт, в качестве документа об обеспечении исполнения контракта банковской гарантии, заказчик вправе осуществить проверку представленной банковской гарантии, в том числе обратиться в соответствующий банк за подтверждением факта выдачи банковской гарантии и ее достоверности.

В случае выявления заказчиком ненадлежащего обеспечения исполнения контракта, заказчик вправе предложить лицу, с которым заключается контракт, представить надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом N 94-ФЗ, в том числе с соблюдением сроков, установленных данным Законом.

Указанная позиция подтверждается письмом ФАС России от 13.02.2012 N ИА/4178.

Управлением заключен государственный контракт на оказание услуг связи. Оператор связи оказал услуги связи в срок, установленный в государственном контракте на сумму меньшую, чем установленная максимальная цена контракта. Возможно ли в данном случае снижение цены контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ либо необходимо по соглашению сторон расторгнуть данный государственный контракт?

Согласно части 4.2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ услуги связи могут оказываться по единичным ценам. Оплата происходит исходя из объема фактически оказанных услуг по единичной цене.

В том случае, если исполнителем по контракту услуги фактически оказаны в полном объеме, заказчик вправе не расторгать данный контракт по соглашению сторон в случае, если в государственном контракте указаны единичные цены услуг, объемы услуг, а также присутствуют положения об оплате услуг в соответствии с фактическими объемами.

Частью 3.1. статьи 18 Закона N 94-ФЗ закреплено, что в случае поступления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступившего в законную силу судебного акта об отмене решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств указанный орган в течение трех рабочих дней со дня получения такого судебного акта осуществляет внесение изменений в реестр контрактов в части приведения сведений, предусмотренных пунктом 11 части 2 настоящей статьи, в соответствие с таким судебным актом.

Возможно ли признать в качестве судебного акта об отмене решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств решение суда об отказе в удовлетворении искового заявления заказчика о взыскании неустойки?

В качестве судебного акта об отмене решения заказчика о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением предусмотренных контрактом обязательств может быть признано решение суда или решение арбитражного суда об отказе в удовлетворении искового заявления заказчика о взыскании неустойки, но только при вступлении одного из указанных решений в законную силу.

Необходима ли лицензия ФСБ на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (ст. 27 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне") при размещении заказа на оказание услуг и выполнение работ в режимных помещениях Управления, например при техническом обслуживании охранно-пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения.

Согласно Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 333, лицензированию подлежит деятельность предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

В случае если выполнение работ и/или оказание услуг в режимных помещениях не связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну, наличия указанной лицензии не требуется.

Как (по каким критериям) следует определять наличие ограничения количества участников размещения заказа при возможном указании в извещении о проведении запроса котировок соответствующих требований к товарам, их производителям, информации, работам, услугам?

В случае, если продукция, соответствующая установленным требованиям к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, находится в свободной продаже на рынке и может быть поставлена не менее чем тремя различными неаффилированными поставщиками продукции, то, исходя из целей Закона N 135-ФЗ, по мнению Федерального казначейства, факт наличия ограничения конкуренции отсутствует.

В статье 161 БК РФ указано:

во-первых, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных контрактов, иных договоров (п. 6 ст. 161 БК РФ),

во-вторых, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 БК РФ).

Необходимо ли в связи с этим включать в договоры (государственные контракты) пункты, во-первых, регламентирующие порядок согласования новых условий договора (государственного контракта), обусловленных уменьшением ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, и, во-вторых, пункты, содержащие положения о том, что оплата по договору (государственному контракту) осуществляется за счет средств Федерального бюджета в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств?

Государственный заказчик вправе предусмотреть в проекте государственного контракта, прилагаемом к документации о торгах, извещению о проведении запроса котировок цен, положения о порядке внесения в контракт изменений. При этом, указанные положения должны соответствовать требованиям статьи 9 Закона N 94-ФЗ.

Одновременно, учитывая, что п. 5 ст. 161 БК РФ предусматривает возможность, в том числе, заключения казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, исключительно в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств, включение в контракт, иной гражданско-правовой договор положений об оплате по договору (государственному контракту) за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств представляется нецелесообразным.

Правомерно ли включение в документации об ОАЭФ на выполнение работ по капитальному ремонту на основании пункта 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ требований о предоставлении участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства Российской Федерации, а именно копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта и лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений?

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Таким образом, в случае, если законодательством Российской Федерации установлено требование о наличии у лица, осуществляющего выполнение соответствующих работ, являющихся предметом торгов, свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта и лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в документации об ОАЭФ должно быть установлено требование наличия у участника размещения заказа указанных документов.

Одновременно, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, в состав второй части заявки на участие в ОАЭФ должны включаться копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.

Таким образом, заказчиком в документации об ОАЭФ на выполнение работ по капитальному ремонту должно быть установлено требование к участнику размещения заказа о наличии у него свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта и лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе вторых частей заявок на участие в аукционе копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 23.05.2011 N ИА/19714.

Приказом N 761/20н не предусмотрена возможность внесения изменений в план-график размещения заказов в случаях необходимости изменения предмета контракта или изменения кодов ОКДП (например, при изменении потребности в закупке части товаров)

Пунктами 15, 16 примечаний к приложению N 2 "Форма планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" к Приказу N 761/20н установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в план-график.

Внесение изменений в план-график по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 94-ФЗ заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются данные субъекты.

Согласно письму ФАС России и Минэкономразвития России от 17, 18 августа 2009 года N N АЦ/27510, 13497-АП/Д05 размер не менее чем 10 и не более чем 20% общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у СМП по Перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у СМП.

Однако, согласно разъяснениям законодательства о размещении заказов ФАС России (письмо от 09.09.2010 N А28/30282) по вопросу применения статьи 15 Закона N 94-ФЗ в части определения общего годового объема размещения заказов у СМП следует, что объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у СМП.

На основании изложенного возникает несоответствие разъяснений норм Закона N 94-ФЗ, содержащихся в письме ФАС России от 09.09.2010 N А28/30282, и требований самого Федерального закона N 94-ФЗ.

Вопрос - можно ли при расчете квот заказов, размещаемых у СМП, принимать за общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг сумму выделенных заказчику лимитов на текущий отчетный год, входящих в Перечень? Или все-таки при расчете общего годового объема товаров (работ, услуг), исходя из которого определяются квоты по СМП, следует ориентироваться на разъяснения ФАС России?

Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 237. Указанный размер размещения заказов у субъектов малого предпринимательства необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, а не от каждого вида продукции, указанного в перечне (письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05 и от 17.08.2009 N АЦ/27510). Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Закона N 94-ФЗ установлено, что заказчики размещают заказы у субъектов малого предпринимательства исключительно путем проведения торгов или запроса котировок, что соответствует разъяснению ФАС России от 09.09.2010 N АЦ/30282.

Учитывая изложенное, при расчете объема заказов, размещаемых у СМП, необходимо руководствоваться положениями статьи 15 Закона N 94-ФЗ, совместным письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05 и от 17.08.2009 N АЦ/27510, а также разъяснению ФАС России от 09.09.2010 N АЦ/30282.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29, пунктом 4 статьи 38, пунктом 19 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ, в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном конкурсной документацией. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником конкурса самостоятельно. Понятие, содержание и условия банковской гарантии установлено параграфом 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вправе ли государственный заказчик принимать в качестве обеспечения исполнения требований государственного контракта банковскую гарантию, если в ее текст включены дополнительные требования, не предусмотренные указанными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (например требования о рассмотрении споров между Бенефициаром и Гарантом в третейском суде), либо исполнение условий банковской гарантии заведомо неисполнимо (например, требование гарантии об обязательности представления Гаранту совместно с требованием о выплате денежных средств оригинала банковской гарантии, что невозможно в силу направления ее Бенефициару в форме электронного документа).

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям, установленным § 6. "Банковская гарантия" ГК РФ. Установление иных требований представляется не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом, необходимо обратить внимание, что ряд проблем, указанных в вопросе, например, в части предоставления Гаранту оригинала банковской гарантии совместно с требованием о выплате денежных средств, представляется возможным разрешить путем установления в контракте, заключаемом по итогам ОАЭФ, требования о предоставлении поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по государственному контракту оригинала банковской гарантии после заключения сторонами государственного контракта.

Возможно ли уменьшение цены контракта (без изменения прочих условий) по соглашению сторон в момент заключения государственного контракта (т.е. без заключения отдельного дополнительного соглашения)?

В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных заключенным контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Одновременно, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме в случаях, предусмотренных частью 22 статьи 41.8, частью 11 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ, государственный контракт может быть заключен по цене контракта, согласованной с участником ОАЭФ, с которым заключается контракт, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении ОАЭФ. При этом необходимо письменное подтверждение от поставщика (исполнителя, подрядчика) по контракту о согласии с предлагаемым снижением цены государственного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов ОАЭФ. Также в соответствии с частью 6 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ заказчик в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки контракта, подписанного участником, обязан подписать контракт.

Какой частью статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ должен руководствоваться заказчик в случае, если участник подписал контракт ранее пяти дней со дня получения проекта контракта от Заказчика, а у Заказчика по истечении трех дней (ч. 6 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ) со дня получения подписанного участником контракта не истек десятидневный срок со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов ОАЭФ, в течение которого заказчик не может подписать контракт.

Заказчику следует руководствоваться положениями части 5 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ.

Данной нормой предусмотрено, что оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта в течение одного часа с момента получения проекта контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника ОАЭФ, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов ОАЭФ.

Распространяются ли на гражданско-правовые договоры, заключенные на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, в иной, отличной от контракта (в трактовке статьи 5 Закона N 94-ФЗ), форме, обязательные требования, предъявляемые к контрактам (статья 9 Закона N 94-ФЗ), или их можно составлять по усмотрению сторон?

Требования, установленные статьей 9 Закона N 94-ФЗ, подлежат применению в обязательном порядке к государственным контрактам, гражданско-правовым договорам бюджетных учреждений.

При этом, гражданско-правовые договоры, заключенные на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, могут содержать обязательные для государственных контрактов условия, предусмотренные статьей 9 Закона N 94-ФЗ.

Вправе ли Заказчик при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту помещений не указывать конкретные номера ремонтируемых помещений, а указать место проведения работ (адрес) и количество метров ремонтируемых помещений? Будет ли в данном случае определен предмет государственного контракта?

В соответствии с пунктами 4, 5 части 4 статьи 41.5 Закона N 94-ФЗ в извещении о проведении ОАЭФ указываются предмет контракта с указанием объема выполняемых работ и место выполнения работ. Также согласно части 2 статьи 34 Закона N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, в том числе к техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

При соблюдении указанных требований заказчик вправе не указывать конкретные номера ремонтируемых помещений при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту.

При покупке помещения для нужд заказчика вправе ли заказчик, в условиях государственного контракта, предусмотреть условие о предоставлении продавцом (при подписании государственного контракта с его стороны) документов, подтверждающих его право собственности на продаваемый объект, и справки из регистрирующего органа об отсутствии обременений? Вправе ли Заказчик предусмотреть указанные документы в качестве приложения к государственному контракту?

В соответствии с положениями статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ при заключении государственного контракта по итогам ОАЭФ возможно предоставление исключительно обеспечения исполнения контракта (если соответствующее требование установлено документацией об ОАЭФ) и (или) протокола разногласий. Требование о предоставлении каких-либо иных документов на данном этапе представляется не соответствующим требованиям Закона N 94-ФЗ.

Одновременно, заказчик в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ обязан установить в документации об ОАЭФ требования к участнику размещения заказа о его соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа обязан включить во вторую часть заявки на участие в ОАЭФ копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом ОАЭФ, и такие требования предусмотрены документацией об ОАЭФ.

Таким образом, заказчик обязан включить в документацию об ОАЭФ требование о наличии права и предоставлении в составе заявки на участие в ОАЭФ копии документов, его подтверждающих, на передачу права собственности на объект недвижимости и отсутствии обременений (например, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Кроме того, учитывая положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также тот факт, что на дату оплаты по такому контракту право на объект недвижимого имущества будет зарегистрировано за заказчиком, включение документов, подтверждающих наличие у поставщика прав собственности на объект недвижимого имущества, права на которое переходят к заказчику по результатам сделки, представляется нецелесообразным.

Учреждение, выступающее государственным заказчиком (далее - учреждение), является владельцем части помещений в здании, оставшаяся часть здания принадлежит другому собственнику (далее - собственник).

Собственник самостоятельно произвел ремонт общего имущества здания (кровля, фасад и пр.) и направил учреждению требование о частичной компенсации понесенных расходов (пропорционально размеру занимаемых площадей) в размере, превышающем 100 000 рублей.

Статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в издержках по содержанию и сохранению общего имущества. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 указано, что данная статья применима к рассматриваемым правоотношениям.

С учетом вышеизложенного, вправе ли учреждение произвести компенсацию затрат собственника? Проведение соответствующих закупочных процедур в указанном случае невозможно, поскольку работы уже выполнены и расходы понесены собственником.

В соответствии с законодательством Российской Федерации любые закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд осуществляются в соответствии с положениями закона N 94-ФЗ. Иные способы закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд не представляются возможными.

В случае, если заказчики совместно используют помещения в здании, необходимо проведение процедур размещения заказов на выполнение работ по ремонту общего имущества здания в соответствии с нормами Закона N 94-ФЗ.

В случае, если один из заказчиков, в пользовании которого находится общее имущество, самостоятельно осуществил процедуры по проведению ремонта общего имущества здания, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении понесенных расходов заказчиками, в пользовании которых находится данный объект.

При осуществлении размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие проектной документации. В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается разработка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте.

Допускается ли включение в документацию по капитальному ремонту (в извещение о проведении запроса котировок) только локального сметного расчета, если характер выполняемых работ не влечет конструктивных изменений объекта строительства (капитального ремонта, реконструкции)?

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Учитывая изложенное, а также в целях надлежащего соблюдения требований части 2 статьи 22, части 2 статьи 34, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ, проектная документация должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.

Указанная позиция отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2010 г. N ИА/23610, Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, декабрь 2012), Обзоре административной практики (практики применения КоАП РФ) в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, февраль 2012).

В соответствии с изменениями, утвержденными Федеральным законом от 20.07.2012 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчики направляют Сведения о принятии решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней.

Каким документом заказчик должен оформить принятие решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств?

Министерство экономического развития Российской Федерации письмом от 12.12.2012 N 27474-ВС/Д28н разъяснило, что действующее законодательство Российской Федерации не содержит требований к форме документов, которым заказчик оформляет решение о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - решения).

В целях формирования единообразного подхода при оформлении решений Федеральным казначейством будет направлен запрос в ФАС России.

Ответ ФАС России с позицией по данному вопросу будет доведен до территориальных органов Федерального казначейства.

Что следует считать моментом заключения "договора" в случае поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) без заключения договора: дату товарной накладной (акта выполненных работ) или дату оплаты?

При определении момента заключения договора следует руководствоваться статьями 433 и 438 ГК РФ. Согласно частям 1 и 2 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В результате проведения процедуры реорганизации путем присоединения Отделений к Управлению в качестве территориальных отделов Управление принимает на себя обязательства по действующим договорам Отделений. При этом к договорам Отделений заключаются дополнительные соглашения, по которым заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг становится Управление.

В соответствии с обзорным письмом Федерального казначейства от 02.07.2012 N 42-7.4-05/6.3-354 "О направлении обзорного письма Федерального казначейства по проблемным вопросам, возникающим в деятельности территориальных органов Федерального казначейства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг", фактическим принятием Управлением бюджетных обязательств является дата дополнительного соглашения.

Вместе с тем в ряде случаев Отделениями заключены договора в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Однако учитывая, что сумма нескольких таких договоров Отделений может превысить установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке и датой принятия таких обязательств будет дата дополнительного соглашения о передаче прав и обязанностей Отделений Управлению (в пределах одного квартала), не возникнет ли соответствующего нарушения положений Закона N 94-ФЗ? Или же в данном случае приоритет имеют положения Гражданского кодекса Российской Федерации о порядке проведения реорганизации юридического лица в форме присоединения, в соответствии с которыми принятие прав и обязательств Отделений будет производиться независимо от воли Управления в силу положений законодательства Российской Федерации?

Учитывая, что договоры заключались Отделением на момент его существования и требования Закона N 94-ФЗ был соблюдены, полагаем, что в данном случае отсутствует нарушение Закона N 94-ФЗ.

Каким образом необходимо действовать при изменении цены контракта (в связи с изменением регулируемых государством тарифов), заключенного на основании пункта 29 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ?

Согласно части 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 Закона N 94-ФЗ. Оплата поставляемой продукции осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании статьи 56.1 Закона N 94-ФЗ. При этом положениями Закона N 94-ФЗ не предусмотрена возможность изменения цены контракта, заключенного на основании пункта 29 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, при изменении тарифов.

Вместе с тем ФАС России разъяснила, что в случае изменения цен на тарифы на обслуживание многоквартирных домов заказчик вправе заключить дополнительные соглашения к контракту (Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, июль 2012).

Полагаем, что в рассматриваемой ситуации возможно руководствоваться изложенной выше позицией ФАС России. Кроме того, возможно расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 9 Закона N 94-ФЗ и заключение государственного контракта по новым тарифам.

Как учитывать одноименность в случае, если код общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг товара, работы, услуги не входит ни в одну группу номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее - ОКДП), утвержденной приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" (далее - Приказ N 273)?

Например, код ОКДП 9432000 "Услуги по ремонту машин и оборудования, не включенные в другие группировки, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе" не входит ни в одну группу номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.

В связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, является Минэкономразвития России Федеральным казначейством в адрес Минэкономразвития России направлено письмо от 11.04.2013 N 42-12.5-12/21 с просьбой разъяснить порядок определения одноименности товаров, работ, услуг для нужд заказчиков в случае, если код ОКДП не входит ни в одну из групп Номенклатуры.

Ответ Минэкономразвития России с позицией по данному вопросу будет доведен до территориальных органов Федерального казначейства.

При формировании сведений о заключенных государственных контрактах в реестре контрактов в графе 3 раздела III "Предмет контракта" в части "Наименование кода ОКДП" на ООС выдает нарушение (возможно, из-за того, что автоматически наименование кода не переносится в таблицу). Приходится набивать указанные сведения вручную.

Планируется ли Федеральным казначейством автоматизировать этот процесс?

При формировании Сведений о государственном или муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа, (далее - Сведения о контракте) заполнение графы 2 "Наименование товаров, работ, услуг" раздела III "Предмет контракта" Приложения 1 к Положению, утвержденному Постановлением N 1191, осуществляется заказчиком самостоятельно на основании сведений о товарах, работах, услугах, указанных в соответствующем контракте. При этом наименование по ОКДП не указывается.

В целях недопущения некорректного указания наименования товаров, работ, услуг при формировании Сведений о контракте автоматическое заполнение графы 2 "Наименование товаров, работ, услуг" раздела III "Предмет контракта" на ООС не осуществляется.

Планируется ли выпуск программного продукта, который бы обеспечил выгрузку данных о размещенных заказах на ООС в программные продукты, используемые в Федеральном казначействе и наоборот?

В настоящее время в целях осуществления электронного санкционирования в Автоматизированную систему Федерального казначейства посредством FTP-сервера осуществляется выгрузка сведений о контрактах. Кроме того, сведения о контрактах загружаются в информационно-аналитическую систему мониторинга ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая предназначена для формирования оперативной информации о ходе и результатах исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Создание отдельного программного продукта для выгрузки данных о заказах, размещенных на ООС, не планируется.

Постановлением N 1191 установлено, что графе 7 строки "Итого" указывается итоговая сумма в рублях (с точностью до второго десятичного знака после точки) по всем наименованиям товаров, работ, услуг в соответствии с условиями контракта. В случае заключения контракта по цене единицы запасной части, работы, услуги в указанной строке этой графы указывается цена контракта. При формировании на ООС сведений по государственным контрактам, цена которых равна 0,00 руб., данное требование выполнить технически не представляется возможным.

В соответствии с разделом III Указаний по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенным по итогам размещения заказа", утвержденных Постановлением N 1191, в графе 7 строки "Итого" указывается итоговая сумма в рублях (с точностью до второго десятичного знака после точки) по всем наименованиям товаров, работ, услуг в соответствии с условиями контракта. В случае заключения контракта по цене единицы запасной части, работы, услуги в указанной строке этой графы указывается цена контракта. При указании цены контракта "0,00" и указания цены единицы запасной части, работы, услуги строка "Итого" будет заполнена значением цены контракта, что соответствует требованиям Постановления N 1191.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы документа "Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта" (далее - Сведения об исполнении контракта), утвержденными Постановлением N 1191, в случае расторжения контракта заполняются графы "Фактически оплачено заказчиком, рублей", "Дата" и "Основание и причина" раздела II "Расторжение контракта" сведений об исполнении контракта.

Согласно руководству пользователя, размещенном на ООС http://zakupki.gov.ru (далее - Руководство пользователя), при заполнении сведений о расторжении государственного контракта помимо заполнения раздела II "Расторжение контракта" необходимо заполнять графы "Дата" и "Основание" раздела I "Исполнение контракта" по каждому документу, подтверждающему возникновение обязательств (накладная, счет, счет-фактура, акт выполненных работ) и факт оплаты (платежное поручение). Заполнение информации о вышеуказанных документах занимает значительное время.

В связи с этим просим разъяснить вопрос о необходимости следования указаниям Руководства пользователя, не отраженным в Положении о ведении реестра контрактов, в части заполнения сведений о расторжении контрактов.

Также при формировании сведений об исполнении контракта возникает затруднение при заполнении вкладки "Исполнение контракта" в связи с разночтением раздела 1 части II Указаний и пункта 6.14. "Формирование сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта" Раздела 6 "Описание операций в закрытой части сайта" Руководства пользователя Подсистема "Реестр контрактов", а именно:

В связи с запуском в эксплуатацию в январе 2013 года версии ООС 2.19 актуализирован документ "Руководство пользователя. Подсистема ведения реестра контрактов" (далее - Руководство пользователя), размещенный в общедоступной части ООС в разделе "Информация для заказчиков и поставщиков/Руководство пользователя и инструкции".

В соответствии с актуализированной версией Руководства пользователя при направлении Сведений об исполнении контракта на ООС для включения в Реестр государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений необходимо заполнять следующие поля:

- наименование документа,

- номер документа,

- дата документа,

- фактически оплачено,

- объем поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Указанный состав сведений соответствует положениям Постановления N 1191.

Дополнительно сообщаем, что при заполнении Сведений о расторжении контракта заполнение вкладки "Сведения об исполнении контракта" не является обязательным.

Постановление N 1191

в графе 1 построчно указываются даты всех документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства и даты всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта в их календарной последовательности;

в графе 2 построчно указываются номера и наименования документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства с указанием объема поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а также всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта в их календарной последовательности с указанием суммы, подтверждающей очередной этап исполнения контракта.

Руководство пользователя

в графе 1 указывается Дата исполнения контракта;

в графе 2 указывается Наименование документа, Номер документа, Дата документа, Фактически оплачено, Количество поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

Будет ли в ближайшее время рассмотрен данный вопрос и устранены разночтения?

При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ к документации прикладывается локально-сметный расчет в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта с указанием налога на добавленную стоимость (далее - НДС). Участник размещения заказа, подавший единственную заявку на участие в аукционе, признанный соответствующим требованиям, указанным в документации, применяет упрощенную систему налогообложения.

Имеется ли возможность пересчета цены контракта без НДС (применение повышающего коэффициента, увеличение стоимости работ, применение калькуляции затрат)? Каким образом заключить контракт с участником, применяющим упрощенную систему налогообложения?

В соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона N 94-ФЗ проект государственного контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме составляется путем включения в том числе цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 06.10.2011 N АЦ/39173, государственный контракт по итогам проведения торгов заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем торгов, вне зависимости от особенностей применения системы налогообложения у победителя торгов. Таким образом, сумма налога на добавленную стоимость является прибылью победителя торгов, не являющегося плательщиком такого налога, и он самостоятельно несет ответственность за осуществляемые действия, в том числе за соответствие ценового предложения требованиям нормативных актов.

Вместе с тем в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ по соглашению сторон цена заключенного государственного контракта может быть снижена без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, работ, услуг и иных условий исполнения контракта, в том числе на сумму налога на добавленную стоимость.

Государственный контракт заключен с единственным поставщиком на основании согласованного решения с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти и в соответствии со статьей 40 Закона N 94-ФЗ.

При размещении сведений о государственном контракте согласно требованиям по их заполнению, установленным Постановлением N 1191, по строке "способ размещения заказа" необходимо выбрать реквизит: "открытый аукцион в электронной форме - 3", а по строке "Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта" - указать ссылку на пункт 11 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ и реквизиты письма органа уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, с согласованием у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Сформированные таким образом сведения о государственном контракте на ООС опубликовать невозможно - формируется отчет по контролю нарушений с записью: "с электронной площадки не получены требуемые данные о заключении контракта или они загружены для другого заказчика". По возникшей проблеме было зарегистрировано обращение в службе поддержки ООС, после чего нам было рекомендовано при опубликовании сведений не указывать номер заказа и выбрать в строке "способ размещения заказа" - единственный поставщик - 6, а в строке "Реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта" оставить запись без изменения и таким образом сформировать сведения о государственном контракте с типом "первичные". Затем сформировать сведения об изменении контракта, при этом указать номер извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и в строке "способ размещения" заказа выбрать: "открытый аукцион в электронной форме - 3".

Следуя этим рекомендациям, нам удалось опубликовать сведения о государственном контракте на ООС своевременно.

1) Возможность размещения сведений о контракте на ООС в соответствии с вышеуказанным порядком обеспечена в версии ООС 2.20, введенной в промышленную эксплуатацию в апреле 2013 года;

2) Указанные рекомендации службы технической поддержки ООС были актуальны до выхода версии 2.20 ООС.

Вопросы:

1) учитывая имеющиеся в настоящее время технические возможности ООС, как следует заносить на нем сведения о государственных контрактах, заключенных по результатам открытых аукционов в электронной форме, на которых не было подано ни одной заявки, по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом?

2) насколько правильно указание в первичных сведениях способа размещения заказа "единственный поставщик", так как указанные рекомендации службы поддержки ООС противоречат требованиям Постановления N 1191, в соответствии с которым реквизит: "единственный поставщик (исполнитель, подрядчик) - 6", заполняется исключительно в случаях размещения заказа у единственного поставщика, предусмотренных статьей 55 (за исключением пунктов 8 - 13 части 2), а в нашем случае основанием для заключения контракта с единственным поставщиком является пункт 11 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ?

Просим разъяснить действия при занесении информации об исполнении государственного контракта на оказание услуг связи по завершению очередного финансового года при следующих условиях его исполнения. В государственном контракте прописан срок исполнения "по 31 декабря 2011 года, а в части расчетов до их полного завершения сторонами". В декабре 2011 года поставщику был оплачен аванс из расчета среднемесячного расхода на услуги связи в течение года. В феврале-марте 2012 года поставщиком произведен возврат дебиторской задолженности за декабрь 2011 года. Сотрудниками административного отдела был подготовлен проект дополнительного соглашения на сумму фактического исполнения государственного контракта с учетом возврата дебиторской задолженности, но возникает проблема с публикацией платежных документов по данному контракту, т.к. на ООС не предполагается занесение отрицательного платежного поручения.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы документа "Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенного по итогам размещения заказа", утвержденных Постановлением N 1191, при направлении сведений об исполнении контракта в Разделе I "Исполнение контракта" не указывается информация о возврате денежных средств от исполнителя (поставщика) заказчику.

Дополнительно сообщаем, что при формировании и публикации сведений об исполнении контракта по очередному этапу исполнения контракта на ООС выполняется контроль фактически оплаченной суммы по этапу, формируемой на основании всех документов по данному этапу, указанных в сведениях об исполнении контракта, на соответствие сведениям о контракте:

1. В случае если фактически оплаченная сумма по этапу превышает цену контракта, указанную в сведениях о контракте по данному этапу, то отображается предупреждающее сообщение "Фактически оплаченная сумма превышает сумму оплаты по данному этапу контракта в актуальных сведениях о контракте". При этом контроль носит блокирующий характер и препятствует публикации сведений об исполнении контракта;

2. В случае если фактически оплаченная сумма по этапу меньше цены контракта, указанной в сведениях о контракте по данному этапу, то отображается предупреждающее сообщение "Сумма фактической оплаты по указанному этапу исполнения контракта не совпадает с планируемой суммой оплаты по соответствующему этапу в сведениях о контракте". Указанный контроль носит информационный характер и не препятствует публикации сведений об исполнении контракта.

При распечатке бумажной формы сведений о контракте с ООС не отображается номер реестровой записи, данное поле всегда пустое, тогда как номер реестровой записи на ООС присваивается согласно пункту 9 Постановления N 1191.

Будет ли доработан ООС в части автоматического проставления номера реестровой записи в печатной форме сведений о контракте?

Согласно Указаниям по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенным по итогам размещения заказа", утвержденных Постановлением N 1191, поле "Номер реестровой записи" заполняется в случае, если в реквизите "Тип сведений" указан статус "измененные". Поле "Номер реестровой записи" не заполняется в случае, если в реквизите "Тип сведений" указан статус "первичные". Таким образом, в первичных сведениях о контракте поле "Номер реестровой записи" не заполнено, в сведениях об изменении сведений о контракте поле "Номер реестровой записи" присутствует в печатной форме.

При внесении контрактов в реестр контрактов в случае совпадения организационно-правовой формы и наименования поставщика (например: Открытое акционерное общество "Лидер") при формировании сведений в разделе "Сведения о поставщике" после выбора "Вида" и "Организационно-правовой формы", если в поле "Наименование" не вносить расшифрованное наименование организационно-правовой формы (например: открытое акционерное общество), то при передаче сведений о государственном контракте с ООС в базы данных прикладного программного обеспечения "Автоматизированная система Федерального казначейства" (далее - ППО АСФК) организационно-правовая форма и наименование организации находятся в разных полях структуры файлов (наименование получается не полным), что приводит к несоответствию данных в ППО АСФК и на сайте. Вследствие этого заявки на кассовый расход не проходят проверку на идентичность наименованию поставщика на сайте и в Сведениях о бюджетном обязательстве.

В случае занесения расшифрованного наименования организационно-правовой формы оно дублируется в графе "Наименование", печатной формы (например: Открытое акционерное общество Открытое акционерное общество "Лидер").

Если в сведениях о поставщике в поле "организационно-правовая форма" заказчик указывает значение из справочника, а в поле "наименование заказчика" заказчик вводит значение с указанием организационно-правовой формы, то эти действия являются некорректными.

В случае заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме информация о поставщике поступает на ООС с электронной торговой площадки, на которой проводился открытый аукцион в электронной форме. Такая информация не доступна для редактирования и публикуется на ООС в том виде, в котором она была получена с электронной торговой площадки.

При внесении сведений о контракте в реестр контрактов, в соответствии с Постановлением N 1191, указывается организационно-правовая форма (далее - ОПФ) поставщика/исполнителя. При регистрации контракта, заключенного по результатам ОАЭФ, в реестре контрактов ООС, в случае его заключения с индивидуальным предпринимателем, возникает проблема выбора ОПФ для индивидуального предпринимателя как физического лица. В базах данных ООС выбор ОПФ "индивидуальный предприниматель" возможен только для юридического лица. В связи с тем, что на электронной площадке индивидуальные предприниматели регистрируются как физические лица, а на ООС индивидуальные предприниматели являются юридическими лицами, возникает несоответствие данных о поставщике, его ОПФ, что в дальнейшем приводит к проблеме при оплате контракта.

Положения Постановления N 1191 не предусматривают необходимость указания организационно-правовой формы для поставщиков, являющихся физическими лицами.

При наличии проблем, возникающих при оплате контрактов, просим направить в Управление финансовых технологий Федерального казначейства их конкретные примеры (скриншоты).

100

Управлением в ноябре 2011 года заключен государственный контракт на оказание услуг по оформлению подписки и доставке периодических печатных изданий на 1 полугодие 2012 г. Сведения о государственном контракте были размещены на ООС и оплата по данному контракту была произведена по КБК 100 0106 0011500 012 226 за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2011 год. Срок исполнения данного контракта - июнь 2012 года. С 1 января 2012 г. изменился КБК.

Необходимо ли исправлять КБК в сведениях о таких "переходящих" контрактах в текущем финансовом году, сведения о которых были размещены и оплата по которым прошла в прошлом финансовом году?

В связи с тем, что оплата по государственному контракту произведена полностью в 2011 году по действующему на тот момент коду бюджетной классификации, внесения изменений в сведения о заключенном государственном контракте в 2012 году не требуется.

101

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Для обеспечения непрерывной деятельности Управления начиная с 1 января очередного финансового года имеется потребность в оказании таких ежемесячных услуг, как предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информационное обслуживание справочной правовой системы "КонсультантПлюс" (далее - услуги) и т.д. При этом с 1 января наступающего года в ходе реорганизационных мероприятий к Управлению будут присоединены 56 отделений в качестве территориальных отделов. Отделения утрачивают статусы юридических лиц (не будут являться государственными заказчиками).

Стоимость каждой услуги по всем территориальным отделам в месяц составляет свыше 300 тысяч рублей. Следовательно, в январе заключение гражданско-правовых договоров на оказание услуг неправомерно. Возможно лишь проведение запроса котировок цен, либо открытого аукциона в электронной форме.

В связи с тем, что неизвестна точная дата доведения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, невозможно определить точную дату размещения заказов (нельзя определить, состоится ли заказ, сколько будет подано заявок, от этого зависит дата размещения заказа) и, следовательно, дату заключения контрактов. В случае размещения заказов со дня доведения лимитов бюджетных обязательств услуги не будут оказываться в январе наступающего финансового года (например, лимиты бюджетных обязательств на 2012 год были доведены до Управления только в конце декабря 2011 года).

Просим разъяснить последовательность действий в данной ситуации.

Для обеспечения непрерывности деятельности Управления в начале наступающего финансового года целесообразно заблаговременно начать проведение закупочных процедур таким образом, чтобы заключение государственного контракта осуществлялось только после доведения лимитов бюджетных обязательств.

Данная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 08.09.2009 N Д05-4387.

102

Можно ли отнести оказание услуг по техническому обслуживанию автоматизированных телефонных станций, систем кондиционирования, инженерных систем, охранно-пожарной сигнализации, транспортных средств к одному коду Номенклатуры товаров - 9460000 "Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (в т.ч. гарантийные)"?

К номенклатурному коду 9460000 "Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (в т.ч. гарантийные)" относится техническое обслуживание автоматизированных телефонных станций, инженерных систем, охранно-пожарной сигнализации.

Техническое обслуживание транспортных средств относится к номенклатурному коду 5020000 "Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей", а техническое обслуживание систем кондиционирования относится к коду 5260000 "Услуги по ремонту бытовых товаров и предметов личного пользования".

103

Как следует учитывать в статистической форме Торги-1 договоры, заключенные без фиксированной суммы (например, "сумма договора не может превышать 50 000,00 рублей"): указывать весь договор на всю сумму или учитывать каждый акт выполненных работ (оказанных услуг) как отдельную закупку?

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 данного закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи.

Также в соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2012 N 473 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статического наблюдения за закупочной деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)" в форме N 1-Торги указывается общая стоимость заключенных контрактов и договоров.

С учетом вышеизложенного договоры, заключенные на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, должны иметь твердую цену и учитываться по строке 307 формы N 1-Торги.

104

Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст части первая и четвертая классификатора ОКДП (ОК 004-93) утратили силу с 1 января 2003 года в связи с введением в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (далее - ОКВЭД).

Во вводной части ОКВЭД установлено, что: "Классификация видов деятельности по техническому обслуживанию и (или) ремонту приборов, аппаратуры, машин, оборудования, транспортных средств и др. осуществляется в группировках, в которых отражается производство данной продукции, за исключением технического обслуживания и (или) ремонта автотранспортных средств и мотоциклов (группировки 50.2 и 50.4), бытовых изделий и предметов личного пользования (группировка 52.7), офисных машин и вычислительной техники (группировка 72.5)".

Применятся ли ОКВЭД в полном объеме при организации системы кодирования заказчиком (например: при отнесении к определенным группам Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. N 273) таких услуг, как: услуги по техническому обслуживанию дизель-генераторной установки, услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию средств сигнализации и т.п.)?

Согласно коду группировок в ОКВЭД первые четыре цифры кода группировки соответствуют первым четырем цифрам номенклатурной группы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Номенклатура товаров, работ и услуг для нужд заказчиков регулируется приказом Минэкономразвития России от 07.06.2011 N 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ и услуг для нужд заказчиков" и применяется ко всем видам товаров, работ и услуг без исключения.

105

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением N 1191, заказчик направляет через ООС сведения об исполнении (о расторжении) контракта. Указанные сведения должны направляться заказчиком в течение 3-х рабочих дней со дня исполнения контракта (исполнения этапа контракта).

В статьях 711, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации прописаны порядок приемки и оплаты работ по этапам, предусмотренным условиями контракта. В государственных контрактах на оказание коммунальных услуг, услуг телефонной связи, сотовой связи, почтовой связи, по уборке помещений и др. этапы их оказания не установлены, а прописано лишь условие ежемесячной оплаты оказанных услуг.

Согласно положениям глав 37 - 39 части второй ГК РФ, если договором подряда, производства работ не предусмотрена оплата отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Таким образом, если в контракте не прописаны этапы оказания услуг, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта направляет через ООС сведения об исполнении (о расторжении) контракта для включения их в реестр контрактов.

С учетом того, что ни Закон N 94-ФЗ, ни Положение 1191 не содержат определения "этапа контракта", в целях реализации требований законодательства о размещении заказов, ежемесячный платеж по факту оказания коммунальных услуг, как этап выполнения обязательств заказчика, может считаться исполнением этапа контракта.

При направлении в реестр контрактов первичных сведений о контракте, в случае указания сумм платежей по каждому этапу контракта, целесообразно указывать плановую сумму ежемесячного платежа.

Вопросы:

- необходимо ли ежемесячно направлять сведения в реестр государственных и муниципальных контрактов, если в контракте не прописаны этапы оказания услуг?

- в связи с тем, что ни Закон N 94-ФЗ, ни Положение не содержат определения "этапа контракта" в целях реализации требований законодательства о размещении заказов, просим разъяснить, будет ли являться ежемесячный платеж по факту оказания коммунальных услуг исполнением этапа контракта?

- какие суммы следует указывать по каждому этапу контракта при подготовке и направлении через ООС сведений о контракте (первичных) на оказание коммунальных услуг, если предвидеть точную сумму по каждому этапу невозможно?

106

Приказом N 761/20н установлен перечень случаев, являющихся основанием для внесения изменений в планы-графики.

В соответствии с пунктом 7 Примечаний к Приложению N 2 к Приказу N 761/20н в столбце 9 "Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта" указывается ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта по каждому этапу размещения заказа, включая исполнение контракта. Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта формируется заказчиком на основе лимитов бюджетных обязательств с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры и уточняется в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ на момент размещения заказа.

Согласно Порядку размещения на ООС планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и Форме планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденных Приказом N 761/20н, в графе 9 плана-графика указывается ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта.

В этой связи при заключении государственных контрактов изменение в указанную графу не вносится.

Вопросы:

- необходимо ли вносить изменения в план-график при заключении государственных контрактов по результатам проведения торгов, запросов котировок и/или дополнительных соглашений к государственным контрактам?

- необходимо ли вносить изменения в графу "Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта", если на дату уточнения плана-графика заказ размещен и заказчик располагает сведениями о цене государственного контракта)?

107

Какую единицу измерения указывать в графе 4 (Единица измерения по ОКЕИ) сведений о контракте, если предметом закупки является работа или услуга? Какие национальные кодовые буквенные обозначения единицы измерения следует указывать для государственных контрактов, предметом которых являются услуги телефонной связи, сотовой связи, услуги по уборке помещений?

В соответствии с Постановлением N 1191 в разделе III "Предмет контракта" сведений о контракте графа N 4 (Единица измерения по ОКЕИ) заполняется только в том случае, если предметом контракта является товар. Однако в форме сведений о контракте на ООС поля графы N 4 имеют статус обязательного заполнения.

Федеральным казначейством отсутствие записей в полях графы 4 сведений о контракте расценивается как нарушение порядка заполнения сведений о контракте (письма Федерального казначейства от 16.03.2012 N 42-7.4-05/8.0-143 и от 03.07.2012 N 42-7.4-05/8.5-359). В то же время в Общероссийском классификаторе единиц измерения (ОКЕИ) отсутствует единица измерения для обозначения работы, услуги.

В графе 4 раздела III формы Сведений о государственном контракте (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа, утвержденной Постановлением N 1191, необходимо указывать национальное кодовое буквенное обозначение единицы измерения товаров, являющихся предметом контракта в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ).

При заключении контракта, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, единица измерения не указывается и графа 4 не заполняется.

108

В соответствии с требованиями пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении ОАЭФ должно содержать сведения об объеме оказываемых услуг.

Если предметом ОАЭФ является открытие банковских счетов органу Федерального казначейства в кредитных организациях в валюте Российской Федерации на балансовом счете N 40116 "Средства для выплаты наличных денег организациям" и расчетно-кассовое обслуживание получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не участников бюджетного процесса, то в качестве сведений об объеме оказываемых услуг в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается количество банковских счетов.

В случае необходимости открытия дополнительных банковских счетов для расчетно-кассового обслуживания получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и не участников бюджетного процесса в пределах одного муниципального образования и территориального отдела органа Федерального казначейства необходимо ли органу Федерального казначейства проводить новый открытый аукцион в электронной форме по выбору кредитной организации, или допускается открытие дополнительных банковских счетов в кредитной организацией, с которой уже заключен государственный контракт?

В соответствии с требованиями пункта 4 части 4 статьи 41.5 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении ОАЭФ должно содержать сведения об объеме оказываемых услуг. Кроме того, с учетом положений части 1 статьи 432 ГК РФ объем товаров, работ, услуг является существенным условием любого гражданско-правового договора, в том числе государственного контракта. В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона N 94-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, перечисленных в данной статье, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 данной статьи, частью 26.1 статьи 65 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, в случае необходимости открытия органу Федерального казначейства дополнительных банковских счетов в кредитной организации необходимо проводить новый открытый аукцион в электронной форме.

109

1) Схемы работы заказчиков при размещении на ООС сведений о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ, согласованы письмом Минэкономразвития России от 12.12.2012 N 27474-ВС/Д28н и доведены письмом Федерального казначейства от 14.01.2013 N 42-7.4-05/12.5-19.

В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в Постановление N 1191, в том числе в положения, устанавливающие порядок и форму направления в реестр контрактов сведений о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

2) Согласно части 2 статьи 155 БК РФ, счета бюджетов обслуживает Центральный банк Российской Федерации. В соответствии с положениями главы 45 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. При осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Платежные поручения, плательщиками по которым являются организации, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства или в финансовых органах, заполняются по каждой организации в соответствии с правилами, установленными Положением Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Документ "Заявка на кассовый расход" применяется для осуществления кассовых выплат получателей средств федерального бюджета в рамках исполнения Приказа Федерального казначейства от 10.10.2008 N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

Таким образом, документом, подтверждающим факт оплаты контракта, является исполненное платежное поручение с отметкой банка.

Вопросы:

1) каким образом необходимо сформировать Сведения о принятии решения о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств? (Изменения в Постановление N 1191 в настоящее время не внесены);

2) при заполнении сведений об исполнении контракта необходимо указать в том числе реквизиты документа, подтверждающего факт оплаты контракта (платежное поручение и др.). Что является документом, подтверждающим факт оплаты контракта: заявка на кассовый расход, платежное поручение или выписка из лицевого счета получателя бюджетных средств, учитывая, что даты всех перечисленных документов не совпадают друг с другом?

110

В порядке размещения на ООС планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, утвержденного Приказом N 761/20н, указываются сроки размещения изменений в планы-графики на ООС от даты внесения изменений в планы-графики и основания внесения изменений в планы-графики, но не указывается срок внесения изменений в планы-графики от даты наступления основания для внесения изменений в план-график размещения заказа.

Просим разъяснить сроки внесения изменений в планы-графики размещения заказов от даты наступления основания внесения изменения в планы-графики размещения заказов?

Срок внесения изменений в планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков от момента наступления основания для внесения таких изменений определяется заказчиком самостоятельно. Изменения вносятся в разумные сроки, позволяющие обеспечить своевременное и целевое использование средств федерального бюджета, а также заблаговременно до начала процедуры размещения заказа опубликовать измененный план-график на ООС.

111

Требуется ли внесение изменений в план-график размещения заказов при:

- уменьшении более чем на 10% начальной максимальной цены планируемой закупки, наступившей вследствие мониторинга рынка после утверждения начальной максимальной цены комиссией?

- получении экономии по результатам проведенных торгов или запроса котировок, до начала исполнения контракта?

Случаи внесения изменений в планы-графики установлены частью 15 приложения N 2 к Приказу N 761/20н. При этом изменения в план-график вносятся и размещаются на ООС до начала процедуры размещения заказа.

112

Учитывать ли при исчислении срока действия государственного контракта гарантийные обязательства контрагента?

В соответствии со статьей ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. При этом окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, в случае если государственным контрактом (иным гражданско-правовым договором) предусмотрены гарантийные обязательства поставщика (исполнителя, подрядчика), то указанные обязательства также должны быть учтены при исчислении срока действия контракта (договора).

113

В случае если проектом государственного контракта предусмотрено включение в приложения к контракту информации, дублирующей информацию, включенную в документацию о торгах, извещение о проведении запроса котировок цен, требуется ли повторение данной информации в приложениях к проекту контракта?

В случае, если приложениями к проекту государственного контракта, заключаемого по итогам торгов, запроса котировок цен предусмотрено включение в них положений, дублирующих положения документации о торгах, извещения о проведении запроса котировок цен, представляется достаточным указание в приложениях к проекту государственного контракта, прилагаемого к документации о торгах, извещению о проведении запроса котировок цен, ссылок на соответствующие положения документации о торгах, извещения о проведении запроса котировок цен.

При этом включение положений, содержащих отсылки к документации о торгах, извещению о проведении запроса котировок цен, в приложения к государственному контракту, заключаемому по итогам торгов, запроса котировок цен не допускается.

Кроме того, если приложениями к проекту государственного контракта, заключаемого по итогам торгов, запроса котировок цен предусмотрено включение в них таблиц, расчетных форм, подлежащих заполнению с учетом заявки участника размещения заказа, с которым заключается государственный контракт, необходимо в таких приложениях к проекту государственного контракта указывать порядок заполнения соответствующих табличных и/или расчетных форм.

Другие документы по теме

<Письмо> МНС РФ от 15.06.2004 N 03-2-06/1/1371/22

"О налоге на добавленную стоимость"

<Письмо> Минтруда России от 01.12.2015 N 14-4/10/В-8950

<О присоединении к Федеральному тарифному соглашению в лифтовой отрасли и сфере вертикального транспорта на 2016 - 2018 годы>

<Письмо> Росреестра от 06.10.2014 N 14-исх/11330-ГЕ/14

<О применении отдельных положений>

<Письмо> ГТК РФ от 15.04.2004 N 06-11/13958

<О проведении зачета сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от их уплаты>