<Письмо> ФТС РФ от 21.04.2010 N 01-11/19733
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 21 апреля 2010 г. N 01-11/19733
О ПРИМЕНЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА
ПЕРЕМЕЩЕНИЯ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ МЕЖДУ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА
В связи с поступающими в ФТС России обращениями граждан и запросами из таможенных органов по вопросу применения специального таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства (далее - специальный таможенный режим) и в целях обеспечения единообразного подхода при таможенном оформлении товаров предлагаем руководствоваться следующим.
1. Перемещение российских товаров с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также с остальной части таможенной территории Российской Федерации на территорию Калининградской области осуществляется в соответствии со специальным таможенным режимом, предусмотренным подпунктом 5 статьи 268 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
В соответствии с пунктом 3 статьи 269 Кодекса требования и условия помещения товаров под специальный таможенный режим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 699 "О требованиях и условиях помещения под специальный таможенный режим российских товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства" (далее - Постановление).
Территория Калининградской области в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" является особой экономической зоной, на территории которой может применяться таможенный режим свободной таможенной зоны.
Товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также продукты их переработки имеют статус иностранных товаров для таможенных целей и могут использоваться и потребляться только на территории Калининградской области. Следовательно, такие товары могут быть вывезены с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации в соответствии со специальным таможенным режимом при условии их помещения под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления и подтверждения таможенному органу статуса таких товаров как находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.
В связи с этим специальный таможенный режим применяется в отношении российских товаров, перемещаемых между таможенными органами через территорию иностранного государства автомобильным, морским (за пределами территориальных вод Российской Федерации), железнодорожным и воздушным (включая внутренние перевозки) видами транспорта, включая сопровождаемый и несопровождаемый багаж, а также при:
- перевозке товаров физическими лицами, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности;
- перевозке товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в том числе при перемещении грузовых автотранспортных средств, находящихся в собственности физических лиц (по желанию лица);
- пересылке почтовых отправлений, не являющихся международными почтовыми отправлениями (при отправке таких отправлений с территории Калининградской области на остальную часть таможенной территории Российской Федерации).
2. Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, помещаемых под специальный таможенный режим, осуществляется с учетом положений Приказа ГТК России от 21 мая 2002 г. N 490 "Об утверждении положения о порядке перевозки товаров под таможенным контролем между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории Российской Федерации" (зарегистрирован Минюстом России 29 октября 2002 г., рег. N 3889).
Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, помещенных под специальный таможенный режим и перемещаемых автомобильным транспортом с использованием автоматизированной системы "Калининградский транзит", осуществляется с учетом положений Приказа ГТК России от 26 марта 2004 г. N 370 "Об утверждении Инструкции об особенностях действий должностных лиц таможенных органов при таможенном оформлении российских товаров, перемещаемых по суше между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации транзитом через территорию Литовской Республики с использованием автоматизированной системы "Калининградский транзит", в соответствии с Положением о таможенном контроле товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации по территории Республики Беларусь, и Технологией информационного взаимодействия между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь в отношении товаров, перемещаемых между Калининградской областью и остальной территорией Союзного государства, утвержденных Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 19 марта 2007 г. N 2 "О реализации постановления коллегии Таможенного комитета Союзного государства".
В отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, а также товаров, содержащих драгоценные камни и (или) драгоценные металлы, помещаемых под специальный таможенный режим, применяются положения Приказа ФТС России от 3 декабря 2008 г. N 1522 "Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании специального таможенного режима перемещения российских товаров между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства в отношении отдельных категорий товаров" (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2008 г., рег. N 12801).
Таможенный контроль товаров, помещенных под специальный таможенный режим и пересылаемых в почтовых отправлениях из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке с учетом положений главы VIII Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. N 1381 (зарегистрирован Минюстом России 21 января 2004 г., рег. N 5449).
3. В соответствии со статьей 149 Кодекса выпуск товаров, в том числе в соответствии со специальным таможенным режимом, осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 Кодекса, при соблюдении необходимых требований и условий для помещения товаров под таможенный режим.
Учитывая положения статьи 268 Кодекса, для помещения товаров под специальный таможенный режим необходимо представление в таможенный орган документов и сведений, подтверждающих статус товаров как находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, то есть являющихся российскими в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Кодекса, а также документов, подтверждающих соблюдение условий, установленных пунктом 1 Постановления.
В соответствии со статьей 123 Кодекса товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию. В соответствии с письмом ГТК России от 30 декабря 2003 г. N 01-06/50991 "О перемещении товаров между таможенными органами Российской Федерации через территорию иностранного государства" при помещении товаров под специальный таможенный режим в качестве таможенной декларации принимаются транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы.
При помещении физическим лицом товаров под специальный таможенный режим таможенный орган принимает в качестве таможенной декларации заявление по форме, утвержденной Приказом ФТС России от 4 мая 2008 г. N 528 "Об утверждении формы заявления физического лица и порядка его заполнения" (зарегистрирован Минюстом России 26 мая 2008 г., рег. N 11761), либо пассажирскую таможенную декларацию (при декларировании товаров физическим лицом в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации), и иные документы, являющиеся неотъемлемой частью таможенной декларации.
В соответствии со статьей 131 Кодекса подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, и должна осуществляться лицом, уполномоченным выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 Кодекса.
В целях подтверждения статуса товаров как находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации таможенными органами принимаются:
- таможенная декларация, в соответствии с которой товары были выпущены в свободное обращение на таможенной территории Российской Федерации;
- таможенная декларация, подтверждающая ввоз товаров на территорию Калининградской области или остальную часть таможенной территории Российской Федерации в соответствии со специальным таможенным режимом, с отметками и штампами, проставленными уполномоченными должностными лицами таможенных органов, расположенных на остальной части таможенной территории Российской Федерации и на территории Калининградской области;
- сертификат происхождения или экспертное заключение, выданные уполномоченными организациями и подтверждающие происхождение товаров с таможенной территории Российской Федерации;
- иные документы, подтверждающие статус товаров как находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 63 Кодекса документы, необходимые для таможенных целей, могут быть представлены в виде оригиналов либо копий, заверенных в установленном порядке.
Одним из условий помещения товаров под специальный таможенный режим (пункт 1 Постановления) является обеспечение идентификации таких товаров должностными лицами таможенных органов при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации и последующем ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. При этом обеспечение идентификации осуществляется таможенными органами с учетом положений статьи 390 Кодекса.
В случае отсутствия возможности обеспечения идентификации товаров и соответственно невыполнения условий помещения товаров под специальный таможенный режим, установленных пунктом 1 Постановления, таможенный орган в соответствии с положениями статьи 153 Кодекса в письменном виде уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие действия декларант должен совершить для соблюдения условий выпуска товаров.
В случае использования в качестве средств идентификации печатей и пломб перемещение товаров в соответствии со специальным таможенным режимом осуществляется в транспортных средствах, допущенных к перевозкам под таможенными печатями и пломбами.
Оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перемещении товаров, помещенных под специальный таможенный режим под таможенными пломбами и печатями, должно соответствовать требованиям статьи 84 Кодекса.
В соответствии со статьей 362 Кодекса таможенный контроль в отношении товаров осуществляется в зонах таможенного контроля.
При помещении товаров под специальный таможенный режим уполномоченное должностное лицо таможенного органа отправления устанавливает срок ввоза товаров на территорию Калининградской области или остальную часть таможенной территории Российской Федерации исходя из сроков, установленных для процедуры внутреннего таможенного транзита (статья 82 Кодекса), из расчета 2000 километров за один месяц в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом без посадки на территории иностранных государств, этот срок не может превышать три дня со дня помещения товаров под специальный таможенный режим.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет на таможенной декларации отметки и штампы, подтверждающие выпуск товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, и указывает таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза на таможенную территорию Российской Федерации (далее - таможенный орган места ввоза), срок ввоза товаров, сведения о количестве мест, средствах идентификации (количество и номера наложенных таможенных пломб - в случаи их использования в качестве средства идентификации).
4. Принятая таможенным органом таможенная декларация на товары, заявленные под специальный таможенный режим, может быть отозвана с учетом положений, установленных пунктом 2 статьи 134 Кодекса.
5. В соответствии с пунктом 1 Постановления специальный таможенный режим завершается ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
При этом, если в ходе проверки таможенной декларации и прилагаемых к ней документов на ввозимые товары и идентификации товаров таможенным органом места ввоза не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, то уполномоченное должностное лицо этого таможенного органа проставляет в таможенной декларации отметки и штампы, подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и завершение специального таможенного режима.
6. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц о ввозе на таможенную территорию Российской Федерации российских товаров, ранее вывезенных с таможенной территории Российской Федерации, в соответствии с положениями, установленными пунктами 2 - 3 статьи 360 Кодекса.
Таможенный орган места ввоза направляет информацию о ввозе товаров и завершении специального таможенного режима по оперативным каналам связи, в том числе с использованием информационных технологий, в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, для снятия с контроля.
7. В отношении товаров, помещенных под специальный таможенный режим, перемещаемых автомобильным и железнодорожным транспортом и вывезенных с территории Калининградской области или остальной части таможенной территории Российской Федерации, в случае их возврата с территории иностранного государства соответственно на территорию Калининградской области или остальную часть таможенной территории Российской Федерации и незавершения таможенного режима в установленном порядке таможенный орган, находящийся в месте ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, совершает таможенные операции по таможенному оформлению таких товаров и проводит таможенный контроль на основании положений статьи 360 Кодекса с учетом следующего.
Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при наличии информации о причинах возврата и подтверждающих документов, таможенной декларации и прилагаемых к ней документов проводит таможенный контроль с применением одновременно форм таможенного контроля, установленных статьей 366 Кодекса: получение пояснений, проверка документов и сведений, таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр товаров и транспортных средств.
Если в ходе таможенного контроля в отношении возвращенных товаров и их идентификации таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, то уполномоченное должностное лицо таможенного органа совершает следующие таможенные операции.
Проставляет на таможенной декларации отметки и штампы, подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и информирует таможенный орган, принявший решение о выпуске товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, путем направления таможенной декларации и прилагаемых к ней документов с отметками и штампами для снятия с контроля в таможенном органе, принявшем решение о выпуске товаров в соответствии со специальным таможенным режимом.
В случае возврата товаров, помещенных под специальный таможенный режим и контроль за перевозками которых осуществлялся с использованием автоматизированной системы "Калининградский транзит", уполномоченное должностное лицо таможенного органа, расположенного на территории Калининградской области и принявшего решение о выпуске товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, в дополнение к указанным выше операциям информирует по оперативным каналам связи, в том числе с использованием информационных технологий, таможенный орган места ввоза о возвращенных товарах.
8. Оформленные таможенные декларации и прилагаемые к ним документы на товары, помещенные под специальный таможенный режим, формируются в комплект для передачи в архив таможенного органа в соответствии с Порядком комплектования таможенных документов, формирования их в дела и передачи на хранение в архив таможенного органа, утвержденным Приказом ФТС России от 7 декабря 2007 г. N 1515.
9. При выявлении признаков, свидетельствующих о незавершении в установленные сроки специального таможенного режима, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает меры, направленные на привлечение лица к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прошу довести положения настоящего письма до сведения всех заинтересованных лиц.
Руководитель
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ