"Методические рекомендации по утверждению плана восстановления платежеспособности субъекта Российской Федерации"
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО УТВЕРЖДЕНИЮ ПЛАНА ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях оказания методологической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации по утверждению планов восстановления платежеспособности в отношении субъектов Российской Федерации, отнесенных в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, а также у которых по данным отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и (или) государственной долговой книги субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по долговым обязательствам, определенная в соответствии со статьей 112.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и (или) бюджетным обязательствам субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев непрерывно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным месяцем, превышает 10 процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году (далее - Проект плана, план).
II. Направление на согласование с Министерством финансов Российской проекта плана осуществляет не позднее 20 рабочих дней:
для субъектов Российской Федерации, отнесенных в соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости - с момента опубликования на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня субъектов Российской Федерации, отнесенных к группам заемщиков по уровню долговой устойчивости;
для субъектов Российской Федерации, у которых по данным отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и (или) государственной долговой книги субъекта Российской Федерации просроченная задолженность по долговым обязательствам, определенная в соответствии со статьей 112.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и (или) бюджетным обязательствам субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев непрерывно по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным месяцем, превышает 10 процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном финансовом году - с момента получения соответствующего решения Правительства Российской Федерации, предусмотренного пунктом 4 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
III. Обязательства по реализации плана в соответствии с пунктом 2.1 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагаются на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
IV. Проект плана в соответствии с пунктом 2 статьи 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен включать:
1) Срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не превышающий пяти лет;
2) Долю собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации, ежегодно направляемых на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (приложение N 1);
3) Объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта Российской Федерации (приложение N 2);
4) График исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (приложение N 3);
5) Меры по оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (приложение N 4).
Помимо установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации обязательств, в проекте плана рекомендуется предусмотреть:
1) Установление ответственных должностных лиц за надлежащую реализацию плана;
2) Форму отчетности о реализации плана и механизм регулярной оценки результативности и эффективности мер, принимаемых в рамках оздоровления государственных финансов субъекта Российской Федерации.
Приложение N 1
НАПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИСПОЛНЕНИЕ ПРОСРОЧЕННЫХ
ДОЛГОВЫХ И (ИЛИ) БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
N |
ед. измерения |
очередной финансовый год |
1-ый год планового периода |
2-ой год планового периода |
3-ий год планового периода |
4-ый год планового периода |
|
|
1 |
Собственные доходы бюджета субъекта Российской Федерации (прогнозные данные) |
тыс. рублей |
|||||
|
2 |
Объем просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации на конец года (на конец отчетного года), в т.ч. |
тыс. рублей |
|||||
|
2.1. |
Объем просроченных долговых обязательств субъекта Российской Федерации |
тыс. рублей |
|||||
|
2.2. |
Объем просроченных бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации |
тыс. рублей |
|||||
|
3 |
Доля собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации, ежегодно направляемая на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (в соответствии с п. 2 ст. 168.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации) |
% |
Приложение N 2
ОБЪЕМЫ И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ
НА РЕФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
тыс. рублей
|
Наименование долговых обязательств |
очередной финансовый год |
1-ый год планового периода |
2-ой год планового периода |
3-ий год планового периода |
4-ый год планового периода |
|||||||||||||||
|
Объем заемных средств |
условия привлечения заемных средств |
Объем заемных средств |
условия привлечения заемных средств |
Объем заемных средств |
условия привлечения заемных средств |
Объем заемных средств |
условия привлечения заемных средств |
Объем заемных средств |
условия привлечения заемных средств |
|||||||||||
|
срок привлечения заемных средств |
ставка по привлекаемым заемным средствам |
расходы на обслуживание заемных средств |
срок привлечения заемных средств |
ставка по привлекаемым заемным средствам |
расходы на обслуживание заемных средств |
срок привлечения заемных средств |
ставка по привлекаемым заемным средствам |
расходы на обслуживание заемных средств |
срок привлечения заемных средств |
ставка по привлекаемым заемным средствам |
расходы на обслуживание заемных средств |
срок привлечения заемных средств |
ставка по привлекаемым заемным средствам |
расходы на обслуживание заемных средств |
||||||
|
Долговые обязательства в ценных бумагах |
||||||||||||||||||||
|
- размещение ценных бумаг |
||||||||||||||||||||
|
- погашение ценных бумаг |
||||||||||||||||||||
|
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов |
||||||||||||||||||||
|
- получение бюджетных кредитов |
||||||||||||||||||||
|
- погашение бюджетных кредитов |
||||||||||||||||||||
|
Кредиты, полученные от кредитных организаций |
||||||||||||||||||||
|
- получение кредитов от кредитных организаций |
||||||||||||||||||||
|
- погашение кредитов от кредитных организаций |
||||||||||||||||||||
Приложение N 3
ГРАФИК ИСПОЛНЕНИЯ ПРОСРОЧЕННЫХ ДОЛГОВЫХ
И (ИЛИ) БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
тыс. рублей
|
очередной финансовый год |
1-ый год планового периода |
2-ой год планового периода |
3-ий год планового периода |
4-ый год планового периода |
||
|
1. |
Объем просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации (на конец отчетного года), в т.ч. |
|||||
|
1.1. |
Объем просроченных долговых обязательств субъекта Российской Федерации |
|||||
|
1.2. |
Объем просроченных бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации |
|||||
|
2. |
Планируемое погашение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации |
Приложение N 4
МЕРЫ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
N |
наименование мероприятия |
наименование органов государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственных за реализацию мероприятий |
срок (год) реализации |
финансовая оценка, тыс. рублей |
||||
|
очередной финансовый год |
1-ый год планового периода |
2-ой год планового периода |
3-ий год планового периода |
4-ый год планового периода |
||||
|
1. |
Меры по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов |
|||||||
|
1.1. |
Дополнительная мобилизация налогов и сборов, в том числе: |
|||||||
|
1.1.1. |
разработка мероприятий по увеличению доходной части бюджета |
|||||||
|
1.1.2. |
повышение роли имущественных налогов, расширение налоговой базы по налогу на имущество организаций в части незавершенного строительства |
|||||||
|
1.1.3. |
выявление объектов недвижимого имущества, которые признаются объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость |
|||||||
|
1.1.4. |
проведение мероприятий по определению (уточнению) характеристик объектов недвижимого имущества с целью вовлечения их в налоговый оборот |
|||||||
|
1.1.5. |
рассмотрение деятельности главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, в т.ч. выполнения утвержденного (уточненного) плана по доходам в бюджет, плана мероприятий по росту доходов, повышение эффективности работы с невыясненными поступлениями и урегулированию дебиторской задолженности |
|||||||
|
1.1.6. |
выработка и реализация мер, направленных на повышение реальных доходов населения, в том числе ликвидацию задолженности по выплате заработной платы, нелегальных выплат работникам в организациях всех форм собственности |
|||||||
|
1.1.7. |
актуализация региональных (муниципальных) законодательных (НПА) в налоговой сфере |
|||||||
|
1.2. |
Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по налогам и сборам, с последующей отменой неэффективных льгот/ужесточением критериев предоставления/заменой на субсидирование, в том числе: - организациям-инвесторам, - сельскохозяйственным организациям, - организациям в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности региона, - органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также учреждениям, - отдельным категориям граждан, - налоговых льгот, невостребованных на территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований - организациям, в отношении объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей, законсервированных и (или) не используемых в производстве; испытательных полигонов, снаряжательных баз, аэродромов, объектов единой системы организации воздушного движения |
|||||||
|
1.3. |
Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе: |
|||||||
|
1.3.1. |
по транспортному налогу, в отношении отдельных категорий налогоплательщиков за счет введения повышающих коэффициентов при исчислении транспортного налога в зависимости от стоимости транспортного средства |
|||||||
|
1.3.2. |
по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения |
|||||||
|
1.3.3. |
по налогу на имущество организаций, в том числе в части административно-деловых и торговых центров |
|||||||
|
1.3.4. |
в части применения патентной системы налогообложения предусмотреть положение, устанавливающее ежегодную индексацию размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор, а также пересмотр отдельных категорий и объема потенциально возможного дохода |
|||||||
|
1.4. |
Проведение анализа причин снижения поступлений налога на доходы физических лиц и связанной с ним мобилизацией имущественных налогов с физических лиц |
|||||||
|
1.5. |
Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности: - внедрение тотального учета государственного (муниципального) имущества - выявление неиспользованного (бесхозного) и установление направления эффективного его использования; - определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование; - выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду |
|||||||
|
1.6. |
Проведение с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предусмотрение установления налоговой ставки в процентах (1 - 1,5%) от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых для сельскохозяйственного производства |
|||||||
|
1.7. |
Вовлечение в налоговый (хозяйственный) оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами |
|||||||
|
1.8. |
Увеличение безвозмездных поступлений (добровольных пожертвований) в бюджет, применение механизмов самообложения граждан и инициативного бюджетирования |
|||||||
|
1.9. |
Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ (до 50%) |
|||||||
|
1.10. |
Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов |
|||||||
|
1.11. |
Проведение мероприятий по легализации неофициальной заработной платы, мониторинг своевременности отчислений страховых взносов во внебюджетные фонды |
|||||||
|
1.12. |
После изменения статуса учреждения (с казенного на бюджетное/автономное) обеспечить формирование государственного задания на оказание услуг МФЦ с учетом задач по увеличению поступления в доход областного бюджета государственной пошлины за совершение юридически значимых действий через МФЦ |
|||||||
|
1.13. |
Организация мониторинга исполнения налоговых обязательств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями |
|||||||
|
1.14. |
Проведение рейдовых мероприятий по выявлению и постановке на учет незарегистрированных предпринимателей |
|||||||
|
1.15. |
Повышение эффективности функционирования комиссии по мобилизации доходов и выполнение плана мероприятий по росту доходов бюджета |
|||||||
|
1.16. |
Снижение недоимки по налогам и сборам |
|||||||
|
1.16.1. |
проведение ежемесячных заседаний комиссий по урегулированию задолженности с участием представителей службы судебных приставов, правоохранительных органов и органов исполнительной власти регионального и местного уровня |
|||||||
|
1.16.2. |
ведение претензионно-исковой работы по взысканию задолженности |
|||||||
|
1.16.3. |
проведение информационно-разъяснительной работы с налогоплательщиками |
|||||||
|
1.17. |
Увеличение неналоговых доходов за счет мобилизации административных штрафов, установление ежегодного норматива по увеличению результатов от деятельности административных комиссий |
|||||||
|
1.18. |
Создание условий для стимулирования МСП |
|||||||
|
2. |
Меры по оптимизации расходов |
|||||||
|
2.1. |
Государственная и муниципальная служба |
|||||||
|
2.1.1. |
Проведение детального анализа дублирующих функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях дальнейшей оптимизации дублирующего функционала, включая сокращение численности работников соответствующих органов власти. |
|||||||
|
2.1.2. |
Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Использование требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления дополнительной финансовой помощи |
|||||||
|
2.1.3. |
Организация работы на региональном уровне по преобразованию муниципальных образований путем их объединения, а также по передаче полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов. |
|||||||
|
2.1.4. |
Выведение непрофильных специалистов из числа государственных и муниципальных служащих |
|||||||
|
2.1.5. |
Повышение эффективности использования имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в целях организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
|||||||
|
2.1.6. |
Снижение численности депутатов, работающих на платной основе |
|||||||
|
2.2. |
Оптимизация бюджетной сети |
|||||||
|
2.2.1. |
Непревышение значений целевых показателей заработной платы, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения, в части использования показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности |
|||||||
|
2.2.2. |
Соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" |
|||||||
|
2.2.3. |
Анализ нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг в разрезе бюджетных учреждений) |
|||||||
|
2.2.4. |
Разработка и утверждение программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям) |
|||||||
|
2.2.5. |
Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным (за исключением государственных учреждений, расположенных в сельской местности) |
|||||||
|
2.2.6. |
Размещение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - развивающие секции - библиотека - тренажерные залы и т.п.") |
|||||||
|
2.2.7. |
Создание центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов) на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек, колледжей, предоставляющих возможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредством использования современного оборудования, программного обеспечения, доступа к библиотечному фонду и современным обучающим технологиям |
|||||||
|
2.2.8. |
Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, эффективное использование бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества) |
|||||||
|
2.2.9. |
Реализация (продажа) излишнего, консервацию - неиспользуемого имущества учреждений |
|||||||
|
2.2.10. |
Уменьшение обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т.д.) |
|||||||
|
2.2.11. |
Передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинских работников детских садов и школ в систему здравоохранения |
|||||||
|
2.2.12. |
Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждениях региона |
|||||||
|
2.2.13. |
Привлечение частных организаций к оказанию социальных услуг (в разрезе отраслей) (расширение перечня предоставляемых субсидий немуниципальным организациям (коммерческим, некоммерческим) в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением муниципальных услуг (работ) |
|||||||
|
2.2.14. |
Инвентаризация и ревизия имущества, находящегося на балансе государственных (муниципальных) учреждений (изъятие неиспользуемого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, и передача его на баланс казны; списание имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями и утратившего потребительские свойства, с баланса учреждения; реализация неиспользуемого (излишнего) имущества в соответствии с действующим законодательством. |
|||||||
|
2.2.15. |
Включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество, используемое для выполнения государственного задания, а также отказ от содержания имущества, неиспользуемого для выполнения государственного задания |
|||||||
|
2.3. |
Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд |
|||||||
|
2.3.1. |
Проведение анализа и согласования с финансовым органом региона порядка определения государственного задания по бюджетным и автономным учреждениям, разработка стандартов оказания услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов |
|||||||
|
2.3.2. |
Меры по централизации (специализации) функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, по бухгалтерскому учету, материально-техническому обеспечению, транспортному обслуживанию, обслуживанию и ремонту помещений, охране зданий государственных органов субъектов Российской Федерации, а также централизации функций по юридическому сопровождению, кадровой работе, а также закупок муниципальных образований. |
|||||||
|
2.3.3. |
Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений |
|||||||
|
2.3.4. |
Установить в Порядке формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания правила и сроки возврата субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного задания, которые не были достигнуты. |
|||||||
|
2.3.5. |
Выполнение плана мероприятий по оптимизации и приоритизации расходов, в том числе с использованием механизма инициативного бюджетирования |
|||||||
|
2.4. |
Оптимизация мер социальной поддержки |
|||||||
|
2.4.1. |
Соблюдение принципов адресности и нуждаемости при установлении социальных выплат для отдельных категорий граждан |
|||||||
|
2.4.2. |
Оптимизация системы мер социальной поддержки в части установления ограничения размера доплаты к пенсии неработающим лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управлениях региона |
|||||||
|
2.4.3. |
Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы) |
|||||||
|
2.4.4. |
Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения |
|||||||
|
2.4.5. |
Проведение ежегодной инвентаризации численности льготных категорий граждан, оснований предоставления мер социальной поддержки, их дублирования |
|||||||
|
2.5. |
Оптимизация отдельных видов субсидий юридическим лицам. Совершенствование порядка выделения субсидий юридическим лицам, с установлением в качестве обязательного условия для получения субсидии отсутствие задолженности по налогам в бюджеты всех уровней, установление иных критериев. |
|||||||
|
2.6. |
Оптимизация бюджетных расходов на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе на муниципальном уровне (предусматривать капитальные вложения только в объекты с высокой степенью готовности, взвешенно подходить к участию в федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объема финансирования, проводить анализ целесообразности завершения ранее начатого строительства) |
|||||||
|
2.7. |
Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности |
|||||||
|
2.8. |
Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне |
|||||||
|
В части перераспределения и увеличения доходов |
||||||||
|
2.8.1. |
Расширить перечень налоговых и отдельных неналоговых доходов, передаваемых в местные бюджеты по единым нормативам отчислений |
|||||||
|
2.8.2. |
В Методике расчета дифференцированных нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации учитывать виды покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов |
|||||||
|
2.8.3. |
В Порядке расчета дифференцированных нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учитывать показатели статистической, налоговой отчетности и иные показатели, характеризующие деятельность субъектов малого бизнеса и предпринимательства, в целях компенсации выпадающих доходов местных бюджетов в связи с отменой ЕНВД с 2021 года. |
|||||||
|
2.8.4. |
Применять механизм "горизонтальных" субсидий на муниципальном уровне |
|||||||
|
2.8.5. |
Стимулировать работу муниципальных образований по применению самообложения граждан и (или) инициативного бюджетирования |
|||||||
|
В части межбюджетных отношений |
||||||||
|
2.8.6. |
Уточнять методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в части создания стимулов для более полной мобилизации доходного потенциала муниципальных образований (например, уточнив состав репрезентативных групп налогов и неналоговых доходов, учитываемых при расчете доходного потенциала муниципальных образований) |
|||||||
|
2.8.7. |
Уточнять методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, в части корректировки индекса бюджетных расходов (уточнив репрезентативную группу расходов) |
|||||||
|
2.8.8. |
Соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неснижения размеров критериев и дотаций при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований (за исключением трех разрешенных случаев снижения), размера нераспределенного резерва дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований |
|||||||
|
2.8.9. |
Заключать между субъектом Российской Федерации и муниципалитетом, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, соглашений с мерами по социально-экономическому развитию муниципалитета и оздоровлению муниципальных финансов и мерами ответственности за невыполнение соглашений |
|||||||
|
2.8.10. |
Разработать и утвердить методики распределения и правила предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций |
|||||||
|
2.8.11. |
Распределять субвенции между местными бюджетами в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации |
|||||||
|
2.8.12. |
Рассмотреть возможность предоставления единой субвенции местным бюджетам |
|||||||
|
2.8.13. |
Рассмотреть целесообразность введения механизма "отрицательных трансфертов" с учетом подходов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации |
|||||||
|
2.8.14. |
Утвердить Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации |
|||||||
|
2.8.15. |
Соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в части размера нераспределенного резерва субсидии и субвенций муниципальным образованиям, а также требование по доле иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам |
|||||||
|
2.8.16. |
Принять закон субъекта Российской Федерации о случаях и порядке распределения субсидий НПА без внесения изменений в закон о бюджете |
|||||||
|
2.8.17. |
Заключать соглашения между субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления о предоставлении субсидий по типовой форме в соответствии с требованиями федерального уровня |
|||||||
|
2.8.18. |
Утверждать законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации случаи предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам |
|||||||
|
2.8.19. |
Проработать возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов поощрительного (стимулирующего) характера, с целью повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами |
|||||||
|
В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации |
||||||||
|
2.8.20. |
Применять требования статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований |
|||||||
|
2.8.21. |
Применять особый порядок расчета уровня дотационности для преобразованных муниципальных образований |
|||||||
|
2.8.22. |
Уточнить порядок предоставления местной администрацией муниципального образования документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусмотрев процедуру повторного предоставления документов в случае получения муниципальным образованием заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации |
|||||||
|
2.9. |
Планирование регионального бюджета |
|||||||
|
2.9.1. |
Формирование прогноза социально-экономического развития административно-территориального образования, содержащего совокупность сведений, применяемых для расчета доходов, расходов, условий привлечения и обслуживания заемных средств и иных показателей, а также учитывающий конкретные обстоятельства и условия развития территории |
|||||||
|
2.9.2. |
Обеспечение взаимной координации и непротиворечивости показателей прогноза социально-экономического развития административно-территориального образования на соответствующий год и бюджетного планирования (уровень инфляции, прибыль прибыльных организаций, темп роста заработной платы, темп роста инвестиций в основной капитал, размер прожиточного минимума по группам населения, индексы промышленного производства и иные) |
|||||||
|
2.9.3. |
Анализ факторов, оказывающих воздействие на основные характеристики бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе создающих бюджетные риски (прибыль, фонд оплаты труда, межбюджетное регулирование, уровень цен, численность занятых в экономике, тарифы, ключевая ставка Банка России и иные) |
|||||||
|
2.9.4. |
Составление краткосрочного прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов (на предстоящий месяц) в целях осуществления кассовых выплат в рамках утвержденного бюджета на соответствующий год |
|||||||
|
3. |
Меры по сокращению государственного и муниципального долга |
|||||||
|
3.1. |
Осуществление постоянного мониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим соглашениям в рамках реструктуризации |
|||||||
|
3.2. |
Осуществление государственных заимствований в объеме, не превышающем потребность в средствах для погашения ранее принятых долговых обязательств, в том числе за счет привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации |
|||||||
|
3.3. |
Мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга |
|||||||
|
3.4. |
Проведение работы по пересмотру условий заключенных ранее государственных контрактов с кредитными организациями в целях снижения процентных ставок по привлеченным кредитам. Целевой ориентир - ключевая ставка Банка России плюс один процент |
|||||||
|
3.5. |
При необходимости осуществление привлечения кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета |
|||||||
|
3.6. |
Анализ целесообразности открытия возобновляемых кредитных линий (возможность привлечения по мере необходимости и досрочного погашения) |
|||||||
|
3.7. |
Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета |
|||||||
|
3.8. |
Получение рейтинга у национального рейтингового агентства, аккредитованного Центральным банком Российской Федерации, для создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований |
|||||||
|
3.9. |
Ограничение объема предоставления государственных гарантий (предоставление государственных гарантий только по проектам, обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе, и предоставление государственных гарантий только при наличии соответствующего обеспечения) |
|||||||
|
3.10. |
Недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов |
|||||||
|
3.11. |
Досрочное погашение действующих долговых обязательств в случае поступления дополнительных сверхплановых доходов в региональный бюджет |
|||||||
|
3.12. |
Размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации и документов, обеспечивающих раскрытие актуальной информации о финансово-экономическом положении регионального бюджета, в том числе о заимствованиях и управлении государственным долгом, проводимой бюджетной и экономической политике, планах по стратегическому развитию направленных на обеспечение инвестиционной привлекательности региона, с целью информирования населения и взаимодействия с участниками финансового рынка |
|||||||
|
3.13. |
Мониторинг и регулирование долговой политики, проводимой органами местного самоуправления, при привлечении заемных ресурсов в местные бюджеты |
|||||||
|
3.14. |
Ужесточение условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам муниципальных образований |
|||||||