"Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации"

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИК ИНИЦИАТИВНОГО

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. от 05.12.2023)

Основные понятия и термины

- СУБЪЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - орган государственной власти субъекта Российской Федерации или администрация муниципального образования, ответственный за реализацию практики инициативного бюджетирования.

- ИНИЦИАТИВНАЯ ГРУППА - группа граждан, сформированная с целью идентификации и обсуждения проектных идей для внесения в местные или региональные органы публичной власти инициативных проектов, направленных на решение конкретных вопросов регионального и/или местного значения.

- ИНИЦИАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ - денежные средства граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, уплачиваемые на добровольной основе и зачисляемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в местный бюджет в целях реализации конкретных инициативных проектов.

- ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ (ИБ) - общее название, используемое для обозначения совокупности практик вовлечения граждан в бюджетный процесс в Российской Федерации, объединенных идеологией гражданского участия, а также сфера государственного и муниципального регулирования участия населения в определении и выборе проектов, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов и последующем контроле за реализацией отобранных проектов со стороны граждан.

- ИНИЦИАТИВНЫЙ ПРОЕКТ - предложение граждан, внесенное в установленном порядке в администрацию субъекта реализации практики инициативного бюджетирования в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Этот термин может быть использован и для обозначения проектов в рамках практик ИБ, реализуемых субъектами Российской Федерации.

- ИНКЛЮЗИВНОСТЬ или ИНКЛЮЗИЯ - принцип организации жизни в обществе, который позволяет участвовать в ее различных аспектах (повседневная жизнь, образование, культура и искусство) всем людям, независимо от их внешности, происхождения, гендерного различия, состояния здоровья.

- МОДЕЛЬ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - совокупность процедур организации участия граждан в инициативном бюджетировании на региональном, федеральном или муниципальном уровнях, определенных нормами законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Модель ИБ включает следующие обязательные процедуры: выдвижение, обсуждение и отбор проектов гражданами; участие граждан в реализации проектов и иные формы участия. Примеры: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ), модель бюджетных комиссий (партиципаторное бюджетирование ЕУСПб), модель инициативных проектов, модель ШКИБ и др.

- МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - практика инициативного бюджетирования, регулирование которой осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, а управление и конкурсный отбор инициативных проектов осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальная практика реализуется за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источников финансового обеспечения проектов ИБ, и распространяется на территорию одного муниципального образования.

- НЕКОМЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НКО) - организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли: социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), ТОСы и другие организации, общественные объединения, ассоциации, союзы, деятельность которых направлена на местное развитие или решение социальных проблем.

- ОПЕРАЦИОННОЕ РУКОВОДСТВО (РУКОВОДСТВО ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ИБ) - методический документ, детально описывающий принципы, характеристики и основные элементы практики инициативного бюджетирования субъекта Российской Федерации или муниципального образования, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами по инициативному бюджетированию.

- ПРАКТИКА ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - реализуемая в рамках одного субъекта Российской Федерации или муниципального образования программа (проект), направленная на вовлечение граждан в бюджетный процесс и участие граждан в принятии бюджетных решений.

- ПРОЕКТНАЯ ИДЕЯ - предложение гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица по реализации мероприятий, направленных на решение проблем, имеющих приоритетное значение для жителей региона, муниципального образования или его части.

- ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР - организация или подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющее организацию реализации практики инициативного бюджетирования или выполняющая методологическую, исследовательскую, аналитическую, мониторинговую, образовательную, консультационную и/или иные функции в рамках ее реализации.

- РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - практика инициативного бюджетирования, регулирование которой осуществляется в соответствии с законами и (или) нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а управление и конкурсный отбор инициативных проектов осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная практика реализуется на территории субъекта Российской Федерации с привлечением средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также иных источников финансового обеспечения проектов, и распространяется на территорию одного и более муниципальных образований.

- СОФИНАНСИРОВАНИЕ - внебюджетные средства финансовой поддержки проектов инициативного бюджетирования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, безвозмездно перечисляемые в бюджет муниципального образования на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- СУБЪЕКТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ИНИЦИАТИВНОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ - субъект Российской Федерации или муниципальное образование, непосредственно реализующие практику инициативного бюджетирования.

- ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (ТОС) - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Обозначения и сокращения

ИБ

инициативное бюджетирование

КМН

коренные малочисленные народы

МО

муниципальное образование

НКО

некоммерческая организация

НП

населенный пункт

НПА

нормативный правовой акт

ОМСУ

органы местного самоуправления

ПГТ

поселок городского типа

РФ

Российская Федерация

СОНКО

социально ориентированная некоммерческая организация

ТОС

территориальное общественное самоуправление

ФЗ

федеральный закон

ЦИБ

Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Институциональные условия для развития местного самоуправления и участия в нем местного сообщества определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который предусматривает участие населения в решении широкого круга вопросов, связанных с развитием муниципальных образований, и определяет формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления населением и участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются: местные референдумы, выборы, голосования по отзыву депутатов или изменению границ, проведение сходов, собраний и конференций граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и общественные обсуждения, проведение опросов граждан и другие.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 236-ФЗ) с 1 января 2021 года вводится дополнительная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - инициативные проекты.

Создание правовых основ для развития практик поддержки инициативных проектов на муниципальном уровне является логичным продолжением реализуемых в разных формах в большинстве муниципальных образований практик инициативного бюджетирования. Такие практики призваны обеспечить непосредственное участие граждан в определении приоритетных направлений расходования части местных бюджетов путем разработки и внесения в орган местного самоуправления проектов инициативного бюджетирования, направленных на решение местных проблем, имеющих наибольшую значимость для жителей муниципальных образований или их частей.

Изменения, внесенные Федеральным законом N 236-ФЗ, позволяют уполномоченным субъектам инициировать и вносить в местные администрации инициативные проекты по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Федеральным законом также определены нормы, предусматривающие принятие ряда нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, в том числе устанавливающих порядки выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора. Данные нововведения создали предпосылки для формирования модели инициативного бюджетирования - модели инициативных проектов.

Практики инициативного бюджетирования, реализуемые в России и в мире, основаны на единой концепции вовлечения населения в принятие бюджетных решений и имеют много общего. Однако, практические механизмы зависят от конкретных условий территории их реализации, типологии субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, реализующих практику, местных традиций и от многих других факторов. Разрабатываемые муниципальными образованиями нормативные правовые акты по инициативному бюджетированию (далее также - НПА ИБ) должны учитывать как сложившуюся специфику, так и требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Настоящие методические рекомендации содержат описание основных элементов практик инициативного бюджетирования, которые базируются на модели инициативных проектов, разработанной в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ с учетом изменений, внесенных в 2020 году Федеральным законом N 236-ФЗ. В документе предложены рекомендации по сочетанию и применению процедур, закрепленных Федеральным законом N 236-ФЗ, в зависимости от типов субъектов реализации практики инициативного бюджетирования и уровня реализации практики инициативного бюджетирования. Предложены проекты нормативных правовых актов, регулирующие порядок выдвижения и проведения конкурсного отбора инициативных проектов, назначения и проведения собраний граждан и опросов населения. Описания основных элементов практик инициативного бюджетирования носят общий характер и могут быть применены к практикам, разрабатываемым на основе других моделей ИБ. В то же время, представленные в составе данных Методических рекомендаций подходы являются базовыми, и не покрывают всего спектра возможных практик инициативного бюджетирования. При разработке каждой конкретной практики ИБ рекомендованные подходы могут быть дополнены и доработаны в соответствии с конкретными условиями в каждом субъекте реализации инициативного бюджетирования.

Методические рекомендации подготовлены с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральным законом от 20.07.2020 N 216-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации") и в Федеральный закон N 131-ФЗ (Федеральным законом N 236-ФЗ).

Методические рекомендации направлены на создание условий для эффективной реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации практик инициативного бюджетирования.

Методические рекомендации предназначены для муниципальных образований, реализующих или планирующих реализацию практик инициативного бюджетирования, но также могут использоваться в практиках инициативного бюджетирования субъектов Российской Федерации.

Кроме нормативно-правовых актов, субъектам, реализующим практику инициативного бюджетирования, рекомендуется разработать Руководство по реализации практики инициативного бюджетирования (Операционное руководство) - методический документ, детально описывающий принципы, характеристики и основные элементы практики инициативного бюджетирования субъекта Российской Федерации или муниципального образования. К Операционному руководству прилагаются все необходимые стандартные формы, инструкции, памятки и т.д., которые могут быть использованы в процессе реализации практики.

1. Реализация практик инициативного бюджетирования

1.1 Инициативный проект

Инициативный проект - это предложение граждан, подготовленное на основе проектных идей и в установленном порядке внесенное в администрацию субъекта реализации практики инициативного бюджетирования (ИБ) в целях реализации мероприятий, направленных на решение приоритетной для его жителей проблемы.

Инициативный проект должен содержать следующие сведения:

- описание проблемы, на решение которой направлен проект;

- обоснование предложений по решению указанной проблемы;

- описание ожидаемого результата (ожидаемых результатов) реализации инициативного проекта;

- предварительный расчет необходимых расходов на реализацию инициативного проекта;

- планируемые сроки реализации инициативного проекта;

- сведения о планируемом (возможном) финансовом, имущественном и (или) трудовом участии заинтересованных лиц в реализации данного проекта;

- указание на объем средств местного бюджета в случае, если предполагается использование этих средств на реализацию инициативного проекта, за исключением планируемого объема инициативных платежей;

- указание на территорию, в границах которой будет реализовываться инициативный проект;

- иные сведения, предусмотренные НПА представительного органа субъекта реализации практики ИБ.

Субъект реализации практики ИБ может в соответствующем НПА ИБ определить дополнительные требования к той информации, которая должна содержаться в инициативном проекте, и утвердить его стандартный формат, а также список документов, которые должны быть приложены к инициативному проекту.

1.2 Основные элементы практики инициативного бюджетирования

Порядок реализации практики ИБ представляет собой совокупность механизмов, процедур и параметров, выбираемых разработчиками в зависимости от поставленных целей, а также с учетом административно-территориальных, демографических факторов, уровня полномочий, финансовых ресурсов, целевой аудитории участников, местных традиций и т.д. в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании, реализующем практику ИБ (далее также - субъект реализации практики ИБ). Основными элементами реализации практики ИБ являются:

- выдвижение инициативных проектов, включая их инициирование и общественные обсуждения, и внесение на рассмотрение субъекта, реализующего практику ИБ;

- рассмотрение инициативных проектов, включая их технический анализ, доработку и предварительный отбор;

- конкурсный отбор и утверждение инициативных проектов для реализации.

Последний этап цикла реализации практики ИБ - реализация инициативных проектов и общественной контроль - для всех описанных примеров моделей ИБ осуществляются единым образом и регулируется соответствующими законодательными актами.

Выбор конкретных механизмов реализации этих основных элементов определяет дальнейшие действия по реализации практики ИБ. Далее приводится описание основных элементов практик ИБ, а также предлагаются рекомендации по их сочетанию (модели) в зависимости от типов субъектов, реализующих практику ИБ. Основные элементы и их сочетание (модель) для каждой конкретной практики ИБ детально описываются в НПА ИБ и Руководстве по реализации практики ИБ (Операционном руководстве).

1.3 Выдвижение, общественное обсуждение и внесение инициативных проектов

1.3.1 Инициаторы инициативных проектов

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с инициативой о внесении инициативного проекта на муниципальном уровне вправе выступить:

- инициативные группы граждан;

- органы территориального общественного самоуправления (ТОС);

- старосты сельского населенного пункта;

- иные лица, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования - в соответствии с НПА ИБ. Своим НПА ИБ субъект реализации практики ИБ может определить перечень организаций (коммерческих или некоммерческих) и общественных объединений, имеющих право выдвигать инициативные проекты. Исходя из существующего российского и зарубежного опыта, целесообразно в качестве таких лиц выбирать социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) и другие организации, общественные объединения, ассоциации, союзы, деятельность которых направлена на местное развитие или решение социальных проблем (далее НКО).

В случае, когда практика ИБ реализуется на уровне субъекта Российской Федерации, последний может своим НПА ИБ принять иные правила, регулирующие как выдвижение проектов, так и иные аспекты реализации практики ИБ.

1.3.2 Выдвижение инициативных проектов

Выдвижение инициативных проектов инициативными группами граждан

Выдвижение инициативных проектов инициативными группами граждан является основной формой идентификации местных проблем, предусмотренной во всех практиках инициативного бюджетирования. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 236-ФЗ, инициативная группа должна состоять не менее чем из десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. При этом минимальная численность инициативной группы может быть снижена соответствующим НПА субъекта реализации практики ИБ. Численность инициативной группы может варьировать в зависимости от размеров населенного пункта, технической сложности предполагаемых инициативных проектов, определяемой их типологией, максимальной стоимостью и другими параметрами, и составлять от 2 человек и более.

Инициативные группы формируются гражданами. Решение граждан о создании такой группы оформляется протоколом, который прилагается к инициативному проекту. При необходимости сотрудники администрации муниципального образования или - в случае региональной практики - ответственного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и/или привлеченные ими лица оказывают в этом организационную помощь.

Члены инициативной группы на своем собрании могут обсудить проектные идеи, как выдвинутые членами самой группы, так и предложенные другими гражданами или организациями. По результатам обсуждений выбирается наиболее приоритетная проектная идея, на основе которой инициативная группа оформляет инициативный проект и выносит его на общественное обсуждение.

Реализация практик ИБ в средних и больших городах или на региональном уровне может сопровождаться выдвижением большого числа инициативных проектов. При этом в ситуации, когда доля фактически реализуемых проектов невелика по отношению к числу проектов, допущенных до отбора, возникают риски роста недоверия населения к практике ИБ. В целях оптимизации числа вносимых и впоследствии допускаемых к процедуре отбора инициативных проектов могут быть приняты следующие меры:

- Ограничение числа инициативных проектов, вносимых на рассмотрение субъекта, реализующего практику ИБ, с помощью определенных технических фильтров. Например, ограничение типологии проектов, установление повышенных требований к качеству проектного предложения и прилагаемых документов, и/или к процессу рассмотрения и получения общественной поддержки инициативного проекта до его внесения на рассмотрение, определение верхней планки по числу проектных предложений, поступающих от муниципальных образований или отдельных территорий муниципального образования, используя при этом механизм предварительного отбора гражданами на уровне территории и т.д.

- Применение дополнительных прозрачных процедур доработки, объединения и предварительного отбора предложений после выдвижения инициативных проектов и перед их допуском к процедурам конкурсного отбора (см. пункт 1.3.1).

- Ограничение территорий, где реализуется практика ИБ. В зависимости от объема выделенных финансовых и прочих ресурсов, а также от поставленных перед практикой ИБ задач, субъект реализации практики ИБ может принять решение о реализации практики только на части своей территории. В частности, такие ограничения также рекомендуется применить в первый, пилотный год реализации практики. В качестве критериев для выбора таких территорий могут быть использованы географические/территориальные факторы, уровень экономического или социального развития, активность населения, организаций или администраций территорий и т.д. Методология выбора территорий реализации практики должна быть отражена в НПА ИБ.

Альтернативой ограничению числа проектных предложений является использование процессов и технологий, позволяющих администрации или соответствующему органу обработать большое количество проектных предложений (например, использование информационной системы управления (см. раздел 2.5), привлечение волонтеров, увеличение сроков обработки предложений, увеличение сроков выдвижения и внесения инициативных проектов - вплоть до снятия временных ограничений по внесению инициативных проектов и их рассмотрение в течение всего года, что даст администрации субъекта реализации практики ИБ/рабочей группе больше времени на их обработку).

Выдвижение инициативных проектов органами территориального общественного самоуправления

Вовлечение ТОСов в практику ИБ в качестве инициаторов инициативных проектов эффективно в случае, если территория субъекта, реализующего практику ИБ, состоит из отдельных частей с компактно проживающими группами населения или может быть естественным образом разделена на такие части (например, микрорайоны в городе, населенные пункты в поселении или муниципальном округе и т.д.). В таких муниципальных образованиях одной из поставленных перед практикой ИБ задач может быть укрепление механизмов территориального общественного самоуправления, и в частности - активизация процессов создания и развития ТОСов. Кроме того, вовлечение ТОСов в ИБ может позволить получить более масштабные, комплексные и проработанные инициативные проекты.

Для определения выдвигаемого инициативного проекта органы ТОС организуют собрания членов ТОС, на котором могут обсуждаться проектные идеи, как выдвинутые участниками собрания, так и предложенные другими гражданами или организациями. По результатам обсуждений выбирается наиболее приоритетная проектная идея, на основе которой органы ТОС оформляют инициативный проект и выносит его на общественное обсуждение.

ТОСы проводят собственные заседания (мероприятия) по идентификации и предварительному обсуждению инициативных проектов в соответствии со своими уставами.

Выдвижение инициативных проектов некоммерческими организациями

Предоставление НКО права инициировать проектные предложения в рамках практики ИБ целесообразно в средних или больших городах, где есть значительные группы населения со специальными потребностями, а также представляющие их организации. Участие НКО в ИБ позволяет существенно повысить уровень инклюзивности инициативных проектов - независимо от того, кто их инициировал, активизировать процессы интеграции групп населения со специальными потребностями в местное сообщество, укрепить потенциал НКО, и в конечном счете, усилить социально-экономические эффекты от реализации практик ИБ. Один из вариантов, при котором НКО могут сыграть значительную роль - тематические практики ИБ, например, экологические, молодежные, в области культуры и т.д.

В НПА ИБ может быть определено, какие именно виды НКО могут выдвигать инициативные проекты.

Для отбора выдвигаемого инициативного проекта руководство НКО организует собрания своих членов, а также граждан, на решение проблем которых направлена деятельность НКО. На собрании могут обсуждаться проектные идеи, как выдвинутые участниками собрания, так и предложенные другими гражданами или организациями. В частности, могут быть вынесены на обсуждение проектные идеи, полученные в результате телефонных опросов или посещений граждан, которые по объективным причинам не могут участвовать в собрании (в том числе - представителей уязвимых групп населения или иных приоритетных в рамках практики групп населения). По результатам обсуждений на собрании выбирается наиболее приоритетная проектная идея, на основе которой руководство НКО оформляет инициативный проект и выносит его на общественное обсуждение.

НКО проводят собственные заседания (мероприятия) по идентификации и предварительному обсуждению инициативных проектов в соответствии со своими уставами/положениями.

Выдвижение инициативных проектов старостами сельских населенных пунктов

Старосты сельских населенных пунктов получают право выдвигать инициативные проекты в тех практиках ИБ, которые реализуются в поселениях, включающих в себя небольшие населенные пункты. В таких поселениях староста, получая информацию о практике ИБ от администрации муниципального образования, выступает в роли инициатора участия населенного пункта в ИБ. Перед внесением в администрацию муниципального образования выдвинутые старостой инициативные проекты обсуждаются и утверждаются на собрании (сходе) граждан.

1.3.3 Обсуждение и внесение инициативных проектов

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 236-ФЗ, все инициативные проекты независимо от типа их инициаторов до их внесения в местную администрацию выносятся на общественное рассмотрение/обсуждение с целью определения его соответствия интересам жителей муниципального образования или его части, целесообразности реализации инициативного проекта, а также принятия решения о его поддержке. Обсуждение и принятие решения о поддержке проекта может быть проведено на сходе, собрании или конференции граждан, в том числе на собрании или конференции граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления. В НПА ИБ может также быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта путем опроса или сбора подписей граждан. Инициаторы проектов могут организовать и провести одновременно несколько мероприятий по общественному обсуждению проектов (например, собрание населения и опрос с помощью опросных листов). Особенно актуально это в случае тех проектов, которые затрагивают интересы групп населения со специальными потребностями, которые по объективным причинам не могут участвовать в собраниях. В этих случаях, независимо от формы проведения мероприятия, рекомендуется вовлечение в него соответствующих НКО.

Мероприятия по общественному обсуждению и поддержке инициативных проектов организуются и проводятся инициаторами проектов в координации с администрацией соответствующего муниципального образования. Информация о мероприятиях по возможности должна быть доведена до всех граждан. Для этого могут использоваться интернет-сайты, социальные сети, прямые контакты с гражданами, стенды с объявлениями и т.д. Мероприятия должны проводиться открыто с привлечением широкой общественности. Вся информация о проведении мероприятий, включая данные об информировании заинтересованных групп населения, документируется. Как правило, в рамках подготовки НПА ИБ и Операционного руководства разрабатываются стандартные формы для инициативных проектов и пакет прилагаемых документов. Структура и содержание указанных документов зависят от особенностей муниципального образования и деталей порядка реализации практики ИБ (типология проектов, максимальная сумма из бюджета на один проект, и т.д.).

Инициативные проекты могут вноситься в местную администрацию как онлайн - на соответствующих сайтах/платформах, так и в бумажном виде. Наиболее распространены практики, где возможны оба варианта. В зависимости от предпочтений субъекта реализации практики ИБ, могут предприниматься специальные меры, чтобы способствовать выдвижению большего числа либо онлайн, либо бумажных заявок. При внесении инициативного проекта в местную администрацию к нему должны прилагаться документы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования или той его части, на которую направлен инициативный проект: протокол схода, собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы и т.д. (часть 4 статьи 261 131-ФЗ).

Рекомендуется в соответствии с НПА ИБ субъекту реализации практики ИБ определить срок внесения инициативных проектов в местную администрацию (региональные практики - в местные администрации муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации),

1.4 Рассмотрение, доработка и конкурсный отбор инициативных проектов

1.4.1 Рассмотрение и доработка инициативных проектов

До проведения конкурсного отбора инициативных проектов необходимо провести работу, направленную на 1) рассмотрение инициативных проектов, включающее их технический анализ и предварительную оценку; и 2) доработку инициативных проектов для конкурсного отбора. Содержание этой работы зависит от многих факторов, но в первую очередь от выбора основных элементов практики ИБ: механизма выдвижения и конкурсного отбора инициативных проектов.

Рассмотрение инициативных проектов

Каждый инициативный проект, внесенный в местную администрацию, рассматривается в установленные НПА ИБ сроки, которые согласно Федеральному закону N 131-ФЗ не могут превышать 30 дней. На этом этапе проводится технический анализ проектов, целью которого является проверка соответствия выдвинутого инициативного проекта всем условиям, прописанным в НПА ИБ. В частности, проверяется наличие необходимых документов, а также проведение процедур инициирования и выдвижения инициативного проекта в соответствии с требованиями НПА ИБ. Проверяется техническая возможность реализации проекта, соответствие предполагаемой стоимости его реализации установленным финансовым и экономическим ограничениям, а также отсутствие дублирования инициативного проекта в других государственных программах субъекта Российской Федерации или муниципальных программах.

Работы по техническому анализу, как правило, проводятся техническими специалистами администрации субъекта, реализующего практику ИБ, и/или сотрудниками и консультантами проектных центров/подразделений администрации, ответственных за реализацию ИБ. При необходимости к этой работе привлекаются специалисты в соответствующей сфере деятельности. В частности, это могут быть эксперты в сфере инклюзии, дизайна городской среды или универсального дизайна <1>, а также представители НКО.

--------------------------------

<1> Архитекторы и дизайнеры, работа которых направлена на создание продуктов и объектов, в максимально возможной степени пригодных к пользованию для всех людей независимо от ограничений по возможностям здоровья.

По результатам этой работы инициативные проекты, удовлетворяющие условиям, определенным законодательством и НПА ИБ, поддерживаются в целях продолжения работы над ними. В соответствии с положениями части 8 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ в целях проведения конкурсного отбора после этапа рассмотрения инициативного проекта инициаторам проекта может быть предложено совместно доработать инициативный проект в целях его подготовки для участия в конкурсном отборе. В этом случае рекомендуется предусмотреть указанные особенности в НПА ИБ.

Инициативные проекты, не удовлетворяющие условиям, определенным законодательством и НПА ИБ, отклоняются. В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ решение об отказе в поддержке инициативного проекта может быть принято в одном из следующих случаев:

- несоблюдение установленного порядка внесения инициативного проекта и его рассмотрения;

- несоответствие инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования;

- невозможность реализации инициативного проекта ввиду отсутствия у органов местного самоуправления необходимых полномочий и прав;

- отсутствие средств местного бюджета в объеме средств, необходимом для реализации инициативного проекта, источником формирования которых не являются инициативные платежи;

- наличие возможности решения описанной в инициативном проекте проблемы более эффективным способом;

- признание инициативного проекта не прошедшим конкурсный отбор (при проведении конкурсного отбора в сроки, удовлетворяющие срокам, установленным положениями части 6 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ в части рассмотрения инициативных проектов местной администрацией).

Субъект реализации практики ИБ может дополнительно установить в НПА ИБ особенности порядка внесения, рассмотрения и проведения конкурсного отбора инициативных проектов, отражающие специфику конкретной практики ИБ, несоответствие которым может стать причиной для отказа в поддержке инициативного проекта.

Причины отклонения должны быть в обязательном порядке доведены до сведения инициаторов проекта и групп населения, поддержавших проект. Инициаторам проекта должна быть предоставлена возможность оспорить принятое решение предоставив при необходимости дополнительную информацию и разъяснения. Для этого рекомендуется установить срок в 5 - 7 дней, по истечении которого соответствующая информация может быть размещена на сайте субъекта, реализующего практику ИБ, или на сайте практики ИБ.

Доработка инициативных проектов

Доработка инициативных проектов может включать в себя проверку наличия данного проектного предложения в других государственных программах субъекта Российской Федерации или муниципальных программах, определение более эффективного технического решения для идентифицированной проблемы, учет полученных после опубликования проекта замечаний и предложений, объединение двух или нескольких проектов, направленных на решение одной и той же проблемы, уточнение стоимостных и других характеристик проекта, подготовку информационных материалов и т.д.

Процедура обсуждения и доработки инициативных проектов определяется НПА ИБ. В частности, в зависимости от выбранных механизмов выдвижения проектов и их конкурсного отбора рекомендуется применять следующие механизмы:

- Доработка проектов его инициаторами на основании замечаний и предложений, полученных от специалистов администрации и/или от жителей муниципального образования после их опубликования на сайте муниципального образования. При использовании данного механизма НПА ИБ должен установить срок предоставления замечаний и предложений, который не может быть меньше пяти рабочих дней.

- Рабочие совещания с участием специалистов администрации и представителей инициативных групп/организаций, выдвинувших проекты. Совещания могут быть тематическими либо территориальными. По решению администрации рабочие совещания могут проводиться с приглашением либо всех инициаторов проектов, либо только тех, чьи инициативные проекты нуждаются в обсуждении/доработке. Кроме того, на совещания рекомендуется приглашать представителей специализированных организаций или НКО, деятельность которых связана с обсуждаемыми проектами, а также - в целях обеспечения инклюзивности проектов - организаций, представляющих лиц с ограниченными возможностями здоровья.

- Экспертные или общественные советы/комитеты, созданные администрациями субъектов, реализующих практику ИБ - с участием представителей инициаторов проектных предложений. Кроме рассмотрения инициативных проектов и формирования предложений по их доработке, данные советы могут быть наделены полномочиями по формированию для администрации субъекта, реализующего ИБ, предварительного списка проектов для участия в конкурсном отборе. Механизм формирования и работы советов, а также их полномочия, должны быть определены в НПА ИБ. В частности, совет/комитет может состоять из граждан, которые случайным образом отобраны из группы кандидатов, сформированной на квотной основе (пол, возраст, профессия, уровень образования, территория проживания (район) и т.д.) или из бюджетных делегатов - добровольцев, отобранных по определенным критериям и прошедшим специальное обучение в рамках практики ИБ. Другой возможный вариант формирования такого совета/комитета - отбор по жеребьевке группы представителей инициативных групп.

- Конференции делегатов от территорий либо от НКО, выдвинувших инициативные проекты. Кроме рассмотрения и доработки выдвинутых проектных предложений, конференции делегатов в соответствии с НПА ИБ может быть предоставлено право по их предварительному отбору и формированию списка инициативных проектов, выносимых на итоговый конкурсный отбор. На конференцию кроме делегатов могут быть приглашены представители специализированных организаций или других НКО, деятельность которых связана с обсуждаемыми проектами.

Все мероприятия по доработке и обсуждению инициативных проектов рекомендуется проводить в открытом режиме, заранее опубликовав на сайте МО или практики ИБ информацию о месте и времени проведения соответствующего мероприятия. К участию в этих мероприятиях рекомендуется в обязательном порядке привлекать представителей инициаторов рассматриваемых инициативных проектов.

Информационные материалы по доработанным инициативным проектам могут быть размещены на официальном сайте субъекта, реализующего ИБ и/или на сайте практики ИБ. Если в поселении это невозможно, информация может быть размещена на сайте муниципального района, в который входит субъект, реализующий практику ИБ. В сельском населенном пункте указанная информация может доводиться до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.

Кроме того, в целях проведения конкурсного отбора после этапа рассмотрения инициативного проекта может осуществляться доработка проектов, рассмотренных и поддержанных местной администрацией, в целях их подготовки для участия в конкурсном отборе.

1.4.2 Основные варианты конкурсного отбора инициативных проектов

Процедура конкурсного отбора и утверждения инициативных проектов для их последующей реализации в рамках практики ИБ является одним из основных элементов реализации практики ИБ.

Конкурсный отбор инициативных проектов может проводиться как в течение сроков рассмотрения внесенных инициативных проектов, установленных частью 6 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ (не более 30 дней для каждого инициативного проекта), так и после этапа рассмотрения всех внесенных инициативных проектов (например, в случае поступления большого числа инициативных проектов).

При принятии решения о проведении конкурсного отбора после этапа рассмотрения внесенных в администрацию инициативных проектов:

- по итогам рассмотрения поддерживаются инициативные проекты, удовлетворяющие условиям, определенным законодательством и НПА ИБ, в целях продолжения работы над ними, с предложением инициаторам проекта совместно доработать инициативный проект в целях его технической подготовки к участию в конкурсном отборе (в соответствии с положениями части 8 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ);

- инициативные проекты, не удовлетворяющие условиям, определенным законодательством и НПА ИБ, отклоняются. При этом, при принятии решения об отказе в поддержке инициативного проекта основание для отказа, изложенное в п. 6 части 7 статьи 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ, не применяется.

- Инициативные проекты, доработанные и допущенные к конкурсному отбору, но не отобранные в целях их реализации в рамках текущего проектного цикла, могут быть рекомендованы к участию в конкурсном отборе следующего проектного цикла.

При проведении конкурсного отбора после этапа рассмотрения внесенных в администрацию инициативных проектов указанные выше особенности рекомендуется предусмотреть в НПА ИБ.

Порядок конкурсного отбора определяется НПА ИБ. В Приложениях 1 - 5 приведены модельные НПА ИБ, соответствующие тем или иным механизмам отбора инициативных проектов <2>.

--------------------------------

<2> Представленные в модельных НПА ИБ (Приложения 1 - 5) механизмы отбора: (1) собрание граждан, (2) конференция (собрание делегатов), (3) балльная шкала оценки (критерии), (4) прямое голосование граждан, (5) отбор инициативной группой и голосованием.

Механизмы конкурсного отбора проектов в практиках ИБ можно разбить на три основные группы:

- Отбор на основании оценки проектов с помощью заранее разработанных и обнародованных критериев оценки;

- Отбор на основании результатов прямого голосования жителей территории реализации практики ИБ или части этой территории (включая прямое голосование участников общего собрания жителей населенного пункта, в том числе онлайн голосование на сайте администрации МО или с использованием специализированных интернет-платформ для голосования, либо голосование с помощью смс-сообщений);

- Отбор на основании голосования представителей населения (например, конференция делегатов, избранных от территорий или от НКО, или бюджетная комиссия).

Каждый из данных механизмов конкурсного отбора может быть использован в комбинации с другими механизмами, или может быть дополнен их отдельными элементами.

Для организации и проведения конкурсного отбора инициативных проектов во всех случаях субъектом реализации практики ИБ создается конкурсная комиссия (см. раздел 2.2). Конкурсная комиссия - это коллегиальный орган, порядок формирования и деятельности которого определяется НПА ИБ. При этом половина от общего числа ее членов должна быть назначена на основе предложений от представительного органа муниципального образования. Инициаторам проектов и их представителям при проведении конкурсного отбора должна обеспечиваться возможность участия в рассмотрении коллегиальным органом (комиссией) инициативных проектов и изложения своих позиций по ним (часть 12 статьи 261 Федерального закона N 131-ФЗ). Конкурсная комиссия отвечает за организацию конкурсного отбора, его проведение, подведение итогов конкурса и принятие протокольного решения, на основании которого отраженные в данном решении конкретные проекты утверждаются и реализуются администрацией субъекта, реализующего практику ИБ.

Отбор инициативных проектов на основе их оценки с использованием конкурсных критериев

Этот вариант основан на использовании для отбора заранее определенных и обнародованных конкурсных критериев. Критерии должны обеспечивать максимальное соответствие результатов отбора проектов целям практики ИБ. В частности, они должны отражать степень участия населения (в том числе - представителей уязвимых групп населения или иных приоритетных в рамках практики групп населения) в выдвижении и обсуждении инициативных проектов. Дополнительными критериями, в частности, могут являться уровень софинансирования проектов, инициативных платежей граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, степень инклюзивности (например, направленность на интеграцию уязвимых групп населения в сообщество, повышение доступности городской среды или на решение проблем людей с ограниченными возможностями). Критерии должны быть по возможности объективными (счетными либо предполагающими однозначную оценку независимо от субъективного мнения членов конкурсной комиссии). Пример системы критериев оценки и отбора приведен в Приложении 3.

Техническая работа по оценке и предварительному ранжированию инициативных проектов в соответствии с конкурсными критериями осуществляется рабочей группой или проектным центром практики ИБ. В тех практиках, где ожидается большое число инициативных проектов-участников конкурсного отбора, для оценки и ранжирования инициативных проектов рекомендуется использовать (при наличии такой технической и финансовой возможности) информационную систему управления (ИСУ, см. раздел 2.5). Конкурсная комиссия осуществляет мониторинг работы по оценке проектов, при необходимости проверяет ее результаты, и своим решением утверждает ранжированный список проектов. Ранжированный список вместе с решением конкурсной комиссии передается в администрацию субъекта, реализующего ИБ, который в установленные НПА сроки объявляет победителей конкурса.

Данный механизм используется в региональных практиках ИБ, основанных на модели Программы поддержки местных инициатив (ППМИ), но также может использоваться и в других моделях, а также в практиках, реализуемых на муниципальном уровне. Он наиболее эффективно работает в тех случаях, когда создается конкуренция между отдельными территориями или муниципальными образованиями, аккумулирующими инициативные проекты. При выборе данного метода рекомендуется подобрать финансовые параметры проектов (соотношение выделенных для практики ИБ финансовых ресурсов к средней или максимальной стоимости проектов) таким образом, чтобы 60 - 80% участвующих в конкурсе проектов получили финансирование. Такое соотношение, с одной стороны, позволяет стимулировать участие граждан и организаций в выдвижении инициативных проектов и смягчает недовольство со стороны проигравших участников конкурса, а с другой - обеспечивает соревновательность и - как результат - лучшее качество инициативных проектов.

Отбор инициативных проектов на основе результатов прямого голосования граждан

Прямое голосование граждан может быть осуществлено в онлайн и/или очной форме.

Онлайн голосование может проводиться на сайте администрации МО или практики ИБ, с использованием специализированных интернет-платформ для голосования, а также посредством смс-сообщений.

Очное голосование проводится в сроки и в местах, установленных НПА о реализации практики ИБ (пример НПА ИБ для конкурсного отбора прямым голосованием граждан приведен в Приложении 4). Если голосование проводится в один или два дня, рекомендуется провести его в нерабочие дни. Рекомендуется также выбирать для мест голосования наиболее посещаемые общественные места: торговые центры, парки, площади, офисы многофункциональных центров "Мои документы", отделения почты и т.д. Важно обеспечить доступность мест голосования для людей с ограниченными возможностями здоровья (граждан в инвалидных колясках, слабовидящих или незрячих граждан и т.д.). Важно также организовать очное голосование таким образом, чтобы стимулировать людей активно в них участвовать. Для этого, например, можно совместить их по времени с праздничными мероприятиями, спортивными соревнованиями, концертами и т.п.

Для онлайн голосования (с использованием сети интернет либо смс-сообщений) необходимо выделить промежуток времени от нескольких дней до одной-двух недель, чтобы дать возможность участвовать в нем большему числу граждан.

В соответствии с НПА ИБ организация и проведение голосования, подведение его итогов и подготовка соответствующих предложений для администрации муниципального образования поручается рабочей группе практики ИБ или конкурсной комиссии.

Если в рамках практики ИБ проводится как очное, так и онлайн голосование, соответствующие голоса суммируются с определенными весами. Эти веса, как правило, могут быть равны, но, если субъект, реализующий практику ИБ, ставит задачу по стимулированию той или иной формы голосования, веса соответствующих типов голосов могут быть изменены.

По решению администрации субъекта реализации практики ИБ, в дополнение к непосредственному учету голосов граждан при ранжировании проектов отдельным инициативным проектам могут даваться дополнительные бонусные голоса (в том числе за направленность на определенные уязвимые группы, за тематическую направленность - например, на решение экологических проблем или проблем коренных малочисленных народов (КМН), за уровень участия населения или его уязвимых групп в обсуждении тех или иных проектов и т.д.). В этом случае инициативные проекты ранжируются в соответствии с полученными голосами и соответствующими дополнительными бонусными голосами.

Одним из вариантов для муниципальных образований, состоящих из одного небольшого населенного пункта, может быть отбор проектов на основе общего голосования, организованного на общем собрании населения. В случае, если значительная часть населения по объективным причинам (возраст, ограничения по состоянию здоровья, транспортная недоступность и т.д.) не может принять участие в собрании, администрация МО может принять решение дополнить результаты голосования на собрании результатом опроса, проведенного с помощью опросных листов. Порядок проведения такого опроса определяется НПА ИБ.

Отбор на основе голосования представителей населения

Еще один метод конкурсного отбора инициативных проектов - это отбор на основании голосования представителей населения (пример модельного НПА ИБ для конкурсного отбора голосованием представителей населения приведен в Приложении 2). Во многих практиках такие группы представителей создаются еще на этапе рассмотрения и доработки проектных предложений и продолжают свою деятельность на этапе конкурсного отбора. В частности, это могут быть:

- общественные советы, гражданские комитеты или другие группы, отобранные по случайной репрезентативной выборке из группы граждан, сформированной на квотной основе (пол, возраст, профессия, уровень образования и т.д.), бюджетные комиссии, члены которых отбираются случайным образом из числа выразивших заинтересованность граждан. Они могут состоять также из добровольцев, отобранных по разработанным критериям и прошедшим специальное обучение в рамках практики ИБ. Для того, чтобы вовлечь в работу этих групп по возможности широкий круг граждан, важно обеспечить регулярное обновление их состава (например, установив в НПА, что участник не может занимать место в составе представителей более двух или трех лет подряд);

- конференции делегатов от территорий, которые как правило избираются на общих собраниях населения территории/малого населенного пункта, и/или представляют общественные организации. Общественные организации отбираются, и их представители избираются в соответствии с нормами, прописанными в НПА ИБ.

В тех практиках, где в качестве основания для конкурсного отбора используется этот механизм, он, как правило, комбинируется с приведенными выше механизмами оценки и отбора проектов.

2. Управление практикой инициативного бюджетирования и ее сопровождение

2.1 Нормативно-правовая и методическая база

Разработка, реализация и мониторинг практики ИБ осуществляется на основе нормативно-правовых актов и методических документов, принятых субъектом, реализующим практику ИБ.

Нормативно-правовые акты ИБ создают юридическую базу для реализации конкретной практики ИБ. Они определяют порядок проведения конкурсного отбора, состав и порядок работы конкурсной комиссии и др. (см. Приложения 1 - 7).

Руководство по реализации практики ИБ, или Операционное руководство - это основной методический документ, описывающий все операционные аспекты реализации практики ИБ, утвержденные в соответствии с НПА ИБ, который рекомендуется разработать всем субъектам, реализующим практику ИБ. В состав данного документа рекомендуется включить детальное описание всех этапов разработки, реализации и мониторинга практики, что позволит обеспечить единообразное понимание деталей операционных процедур всеми участниками ее реализации. Это особенно важно в случае реализации ИБ в территориальных агломерациях и на региональном уровне. Структура операционного руководства отражает дизайн практики, и может быть как простой - для практик с простым дизайном, так и достаточно сложной - для практик, реализуемых на региональном уровне, в больших городах или территориальных агломерациях.

Операционное руководство предназначено для сотрудников и консультантов органов публичной власти, организаций и инициативных групп граждан, вовлеченных в реализацию практики ИБ. Оно может быть использовано как справочный материал или инструкция и, соответственно, должно быть написано в простом и понятном для граждан формате, а также быть открытым и доступным для всех участников практики.

В Приложении 8 приведена примерная структура Операционного руководства практики, реализуемой на уровне региона или территориальных агломерациях.

2.2 Управление подготовкой и реализацией практики инициативного бюджетирования

Ключевыми структурами, вовлеченными в подготовку, координацию и реализацию практики ИБ, являются администрация муниципального образования или - в случае региональной практики - ответственный орган государственной власти, рабочая группа практики ИБ, конкурсная комиссия и группа реализации практики/проектный центр. Их структура и функции определяются в НПА ИБ. Рекомендуется также детально описать порядок формирования и функции рабочих органов практики ИБ в Операционном руководстве практики.

Субъект реализации практики ИБ (муниципальное образование или - в случае региональной практики - ответственный орган государственной власти)

Основные функции:

- определяет основные характеристики практики ИБ: цели и задачи, подходы к планированию расходов соответствующих бюджетов в целях реализации инициативных проектов и источники их финансирования, ограничения на максимальную стоимость инициативных проектов, территорию и ключевые даты реализации основных этапов практики;

- создает ведомственную или межведомственную рабочую группу, конкурсную комиссию и, возможно, группу реализации практики/проектный центр;

- совместно с рабочей группой готовит проекты необходимых нормативно-правовых и методических документов, включая Операционное руководство;

- утверждает и доводит до сведения участников конкурсного отбора и населения результаты конкурсного отбора проектов;

- осуществляет финансовое обеспечение реализации практики и отдельных проектов, отслеживает предоставление софинансирования проектов от нижестоящих органов власти, населения, юридических лиц и пр. - если оно предполагается;

- осуществляет мониторинг подготовки и реализации практики ИБ; анализирует ее результаты.

Рабочая группа при администрации субъекта реализации практики ИБ.

Основная задача рабочей группы - это подготовка, координация и организация всех мероприятий в рамках практики ИБ.

Основные функции:

- разработка и согласование с соответствующими органами публичной власти предложений по основным характеристикам практики ИБ и ключевым аспектам ее реализации;

- подготовка предложений и внесение в установленном порядке на рассмотрение органов публичной власти субъекта реализации практики ИБ проектов НПА и методических документов по реализации практики ИБ;

- подготовка и согласование предложений по плану и графику реализации практики ИБ;

- организация проведения мероприятий на всех этапах реализации практики и/или их координация;

- осуществление мониторинга реализации практики и подготовка соответствующей аналитики/отчетов для субъекта, реализующего практику ИБ.

Если в рамках практики ИБ кроме рабочей группы также создается проектный центр (см. ниже), часть работ по реализации практики рабочая группа может передать проектному центру.

В случае, когда практика ИБ реализуется на региональном уровне, в больших городах или территориальных агломерациях, а также с учетом особенностей субъекта практики ИБ рабочая группа может носить межведомственный характер: в нее могут быть включены не только ответственные за ИБ представители органа государственной власти или подразделения местной администрации, но и представители других заинтересованных органов публичной власти, а также организаций, работающих с уязвимыми группами населения (например, людьми с ограниченными возможностями здоровья, с КМН и т.д.). В случае, если практика ИБ носит тематический характер, в ее состав могут быть включены представители государственных или общественных организаций или независимые эксперты, занимающиеся данной тематикой.

Конкурсная комиссия

Конкурсная комиссия является коллегиальным органом, порядок формирования и деятельности которого определяется НПА ИБ или - в случае региональной практики ИБ - уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, когда практика ИБ реализуется на муниципальном уровне, конкурсная комиссия формируется в соответствии с положениями Федерального закона N 236-ФЗ. В частности, половина от общего числа членов комиссии назначается на основе предложений представительного органа муниципального образования.

Основные функции:

- рассмотрение и анализ инициативных проектов и приложенных к ним документов на основании материалов, подготовленных рабочей группой и/или проектным центром;

- обеспечение возможности для инициаторов проектов при проведении конкурсного отбора участвовать в рассмотрении инициативных проектов и изложения своих позиций по ним;

- рассмотрение и утверждение ранжированного списка проектов в соответствии с выбранным методом конкурсного отбора;

- подготовка предложений для субъекта реализации практики ИБ о распределении запланированного объема бюджетных ассигнований в целях реализации (или софинансирования реализации) инициативных проектов.

Проектный центр

Для организации и проведения мероприятий, связанных с реализацией практик ИБ, субъект реализации практики ИБ может создать проектный центр на базе сотрудников администрации или подведомственного учреждения, или привлечь к работе специалистов внешних организаций, которые будут выполнять функции проектного центра ИБ. Проектный центр - это структура или группа специалистов, осуществляющая функции по управлению или сопровождению практики ИБ.

К таким функциям могут относиться подготовка предложений по доработке порядка реализации практики; проектное, организационное, экспертное, информационное и методологическое сопровождение реализации практики ИБ; исследовательская (аналитическая) деятельность; мониторинг реализуемых проектов; обучение и оказание консультационного содействия муниципальным образованиям и другим участникам практики.

Структура и функции проектного центра определяются выбранной моделью практики ИБ, ее основными характеристиками (включая характеристики реализуемых инициативных проектов), административно-территориальным устройством субъекта реализации практики ИБ, и т.д.

К работе Проектного центра при необходимости могут на договорных началах привлекаться внешние специалисты и волонтеры на добровольной основе.

Структура и функции проектного центра по отношению к конкретной практике ИБ детально регламентируются Операционным руководством соответствующей практики ИБ. Более подробную информацию о проектных центрах ИБ можно найти в опубликованных Министерством финансов Российской Федерации документах: "Обзор действующей практики и отдельные рекомендации по организации сопровождения практик инициативного бюджетирования" <3> и в ежегодных докладах Минфина России о лучших практиках развития ИБ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. <4>

--------------------------------

<3> Обзор действующей практики и отдельные рекомендации по организации сопровождения практик инициативного бюджетирования; Министерство финансов РФ; 2019; https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129232-obzor_deistvuyushchei_praktiki_i_otdelnye_rekomendatsii_po_organizatsii_soprovozhdeniya_praktik_initsiativnogo_byudzhetirovaniya

<4> Доклады доступны в разделе "Инициативное бюджетирование" на сайте Минфина России https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/policy/proactive_bud/

2.3 Информационная и организационная поддержка реализации практики инициативного бюджетирования

До начала выдвижения инициативных проектов, а также в процессе реализации практики ИБ, ее организаторам рекомендуется проведение информационной и организационной работы, детали которой зависят от выбранной модели реализации ИБ, административных ресурсов и финансовых возможностей администрации субъекта реализации практики ИБ. В целом такая работа включает в себя:

- распространение информации о практике ИБ и деталях ее реализации;

- привлечение консультантов и волонтеров для оказания содействия участникам реализации практики на всех ее этапах.

Распространение информации о практике ИБ

Широкое распространение информации о практике ИБ на всех этапах ее реализации и, в частности, о выдвинутых инициативных проектах, является необходимым условием успешности и эффективности ее реализации. Ответственным исполнителям в субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях, начинающих реализацию практики ИБ, рекомендуется информировать об этом население и все заинтересованные стороны сразу после принятия соответствующего решения. Информация о практике инициативного бюджетирования может публиковаться на официальном сайте в сети Интернет. Рекомендуется также осуществлять ее распространение с использованием других доступных информационных каналов: СМИ, социальных сетей и мессенджеров, рекламных носителей и т.д. На этом этапе основная цель распространения информации - стимулирование процессов выдвижения инициативных проектов.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 5 статьи 261) информация о внесении инициативного проекта в местную администрацию подлежит опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня внесения инициативного проекта в местную администрацию. Одновременно граждане информируются о возможности представления в местную администрацию своих замечаний и предложений по инициативному проекту с указанием срока их представления, который не может составлять менее пяти рабочих дней. В случае, если администрация поселения не имеет возможности размещать указанную информацию на своем официальном сайте, указанная информация размещается на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населенном пункте указанная информация может доводиться до сведения граждан старостой сельского населенного пункта.

Информацию о практике ИБ рекомендуется активно распространять и на всех последующих этапах ее реализации. В частности, в случае, если до проведения конкурсного отбора внесенные в администрацию инициативные проекты дорабатываются или изменяются, соответствующую информацию также целесообразно доводить до населения по тем же каналам ее распространения.

Привлечение волонтеров для оказания содействия в реализации практики инициативного бюджетирования

Важную роль на всех этапах реализации практики ИБ играют волонтеры - инициативные граждане или организации, которые на добровольной основе помогают всем участникам практики - от органов управления до участвующих в практике граждан. В зависимости от выбранной модели практики ИБ, волонтеры могут выполнять следующие функции:

- распространение информации о практике ИБ, побуждение граждан участвовать в ней, участие в организации мероприятий, направленных на инициирование проектов (например, уличные собрания, собрания в трудовых коллективах и т.д.), предложение проектных идей и обсуждение их с гражданами, сбор и организация инициативных групп и т.д.;

- проведение работы с социально-уязвимыми группами граждан и представляющими их организациями, помощь в инициировании и подготовке инициативных проектов, а также активное участие в работе инициативных групп;

- содействие инициаторам в обсуждении и оформлении инициативных проектов;

- участие в качестве модераторов в собраниях инициативных групп, на которых дорабатываются инициативные проекты;

- участие в организации и проведении голосования;

- участие в мониторинге хода реализации проектов.

Волонтеры набираются и обучаются Рабочей группой практики ИБ при содействии Консультанта практики ИБ (в случае привлечения к ее реализации) (см. также Раздел 2.5). Отдельное внимание должно быть уделено привлечению волонтеров - представителей социально уязвимых групп, в частности, из числа людей с ограниченными возможностями здоровья.

2.4 Мониторинг реализации и оценка результативности практики инициативного бюджетирования

При разработке порядка реализации практики ИБ очень важно предусмотреть механизмы сбора и анализа ключевой информации, касающейся хода реализации и результативности практики. В первую очередь эта информация касается различных аспектов участия населения и его отдельных групп, также ТОСов и иных организаций в выдвижении, обсуждении и конкурсном отборе проектов; числа, типологии и сроков реализации выдвинутых и реализованных инициативных проектов; финансовых аспектов реализации практики, числа благополучателей и т.д. При этом рекомендуется учитывать требования к отчетности по инициативному бюджетированию, которую собирает и ежегодно публикует <5> в форме Докладов Министерство финансов Российской Федерации, методологию мониторинга, которая публикуется ежегодно на сайтах Минфина России и НИФИ Минфина России, <6> а также требования регионального органа государственной власти, который курирует реализацию практики ИБ в регионе.

--------------------------------

<5> См., например, "Доклад о лучших практиках развития ИБ в субъектах Российской Федерации" https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2023/09/main/0609_Doklad_2023_.pdf

<6> Методология мониторинга публикуется в разделе "Инициативное бюджетирование" на сайте НИФИ Минфина России: https://nifi.ru/ru/initsiativnoe-byudzhetirovanie

Регулярный сбор, обобщение и систематизация информации позволит осуществлять оперативный мониторинг реализации практики, своевременно выявлять и решать возникающие проблемы, готовить отчеты по проделанной работе для Министерства финансов Российской Федерации и региональных/муниципальных органов власти, и выработать рекомендации по дальнейшему развитию практики.

Собранные и обработанные данные будут использованы также для регулярного предоставления населению информации о ходе реализации практики и отдельных инициативных проектов, и получения обратной связи. Это позволит укрепить диалог между населением и органами власти, а также стимулирует развитие практики в последующие годы.

Для сбора и обработки информации в практиках, где предполагается выдвижение большого количества инициативных проектов может быть использована компьютеризованная ИСУ (см. раздел 2.5), или разработаны другие, более простые, средства.

2.5 Экспертное сопровождение практики инициативного бюджетирования

Важную роль в разработке, реализации и анализе результатов практики ИБ играет ее экспертное сопровождение. Оно может осуществляться проектными центрами ИБ субъектов Российской Федерации, ЦИБ НИФИ Министерства финансов Российской Федерации, а также имеющими соответствующий опыт независимыми специалистами (далее также - Консультант). Помощь муниципальным образованиям может оказываться рабочими группами или ПЦ ИБ регионов, а помощь регионам - ЦИБ.

Экспертное сопровождение позволяет при разработке практики учесть многолетний российский и международный опыт и наилучшим образом адаптировать его к субъекту реализации практики ИБ, избежать ошибок и сделать практику ИБ максимально эффективной.

В зависимости от регионального и местного контекста субъект реализации практики ИБ сам принимает решение об объеме и направлениях деятельности в рамках ИБ, где он нуждается в экспертной поддержке. В частности, поддержка может быть предоставлена по следующим направлениям: разработка порядка реализации практики ИБ, включая подготовку Операционного руководства практики, обучение участников ИБ, информирование, мониторинг практики ИБ и разработка информационной системы управления.

Разработка порядка реализации практики ИБ: Привлечение Консультанта уже на этом этапе позволяет рабочей группе более предметно обсудить порядок реализации практики со всеми заинтересованными сторонами и выбрать оптимальную модель практики ИБ. В частности, это включает в себя:

- определение и согласование основных параметров практики;

- выбор и согласование основных элементов практики;

- разработка методологи, в том числе: детальная проработка и описание процессов на всех этапах реализации практики;

- содействие в разработке НПА и методических документов, включая Операционное руководство.

Обучение участников ИБ. Обучение представителей всех вовлеченных в разработку и реализацию практики ИБ сторон - органов местного самоуправления, ТОСов, общественных организаций, волонтеров, инициативных групп - играет ключевую роль в обеспечении ее эффективности. План проведения обучающих мероприятий (объем, график, участники, методика, необходимые материалы, логистика и т.д.) разрабатывается рабочей группой ИБ совместно с Консультантом. При этом учитывается местная специфика и разработанный порядок реализации практики. Так, для практик с относительно простым дизайном, реализуемых в небольших муниципалитетах, обучение может включать обучающие семинары в начале разработки практики ИБ и после завершения, и "обучение в процессе работы" в течение периода реализации практики. Для практик со сложным дизайном, реализуемых на уровне субъекта Российской Федерации, территориальной агломерации или большого города, обучение может проводиться в несколько этапов (например, проведение дополнительного тренинга/инструктажа перед основными этапами реализации практики в дополнение к основному обучению) и с несколькими группами обучаемых:

- "Тренинг для тренеров", целью которого является подготовка специалистов, которые могут в дальнейшем самостоятельно обучать представителей всех групп участников практики;

- представителей муниципальных образований, включая членов рабочей группы и конкурсной комиссии;

- представителей инициаторов проектов: инициативных групп, ТОСов, НКО, а также представителей уязвимых групп;

- общественников, волонтеров (включая организации, представляющие уязвимые группы населения и волонтерские организации).

В процессе обучения особое внимание обращается на механизмы вовлечения населения и, в частности, социально уязвимых групп.

Для каждой группы обучаемых, Консультантом совместно с рабочей группой/проектным центром разрабатывается (или дорабатывается) план проведения тренингов и пакет обучающих материалов.

Учитывая географию субъекта реализации практики, тренинг может быть организован по нескольким группам муниципальных образований или территорий. Кроме того, некоторые из обучающих мероприятий могут проводиться в форме вебинаров.

Информирование. В зависимости от регионального и местного контекста Консультант может частично или полностью участвовать в следующих работах:

- Содействие в разработке и реализации медиа плана;

- Информирование организаций-партнеров и широкой общественности на этапе разработки дизайна практики;

- Планирование, организация и проведение мероприятий по информированию широкого круга участников ИБ на разных этапах реализации практики;

- По завершении каждого цикла практики содействие в организации и проведении информационных мероприятий по результатам ее реализации. В частности, это могут быть конференции или семинары с приглашением всех заинтересованных сторон (муниципальный, региональный, федеральный и международный уровень), а также публикации в СМИ и специализированных изданиях, выпуск брошюр и методических рекомендаций.

Мониторинг практики ИБ и проведение исследований. Консультант может оказать содействие субъекту реализации практики ИБ в мониторинге и анализе результатов реализации практики, в подготовке рекомендаций по ее дальнейшему развитию, а также в разработке и проведении исследований, касающихся реализации практики.

- Мониторинг практики ИБ. Содействие рабочей группе может быть оказано в разработке системы мониторинга (ключевые критерии эффективности, методики оценки благополучателей, механизмы сбора и анализа информации) и отчетности, а также в обучении специалистов администрации субъекта реализации практики ИБ, которые будут непосредственно осуществлять мониторинг. Кроме того, в сотрудничестве с рабочей группой Консультант может проанализировать результаты мониторинга и подготовить рекомендации, направленные на дальнейшее развитие дизайна практики в последующие годы его реализации.

- Проведение исследований, оценка социально-экономических эффектов ИБ. В сотрудничестве с рабочей группой Консультант может подготовить рекомендации по целесообразности проведения исследований, связанных с реализацией ИБ, и, в частности, исследования воздействия реализуемых практик, разработать техническое задание на проведение исследования, а также оказать содействие в выборе организации, которая проведет исследования и в мониторинге ее работы. На основе полученных результатов совместно с рабочей группой могут быть подготовлены рекомендации, направленные на дальнейшее развитие практики.

Разработка Информационной системы управления (ИСУ). Для сложноорганизованных практик, когда необходимость в обмене информацией и обработке больших массивов данных и/или в случае разбросанности участвующих в практике территорий, может потребоваться компьютерная информационная система управления. ИСУ - это программное обеспечение, предназначенное для сбора, обработки, хранения и выдачи информации, касающейся всех аспектов реализации практики ИБ. В первую очередь, это касается практик, реализуемых на уровне субъекта Российской Федерации, территориальной агломерации или большого города. Консультант может быть привлечен к работам по разработке и использованию таких систем. Такие работы могут включать в себя содействие в выборе платформы/программной среды; подготовку технического задания для разработчиков ИСУ, техническую помощь в тестировании ИСУ, а также содействие в разработке и сопровождении интернет портала практики ИБ или соответствующей страницы на сайте муниципального образования.

Текущее консультирование. Консультант может оказывать экспертное сопровождение в онлайн режиме (электронные письма, вебинары, консультации по телефону или с использованием мессенджеров и т.д.), оперативно отвечая на возникающие вопросы и давая рекомендации направленные на повышение эффективности практики.

3. Рекомендуемые подходы для различных типов субъектов реализации практики инициативного бюджетирования

3.1 Типология субъектов, реализующих практики инициативного бюджетирования

Оптимальный выбор элементов практики ИБ в значительной степени зависит от административно-территориального устройства субъекта, реализующего практику ИБ. Ниже в Таблице 1 приведены основные типы таких субъектов с учетом положений Федерального закона N 131-ФЗ и в контексте реализуемых в Российской Федерации практик ИБ.

Таблица 1. Типология субъектов, реализующих практику ИБ

Субъект реализации практики ИБ

Муниципальные образования, соответствующие субъекту реализации практики ИБ

Описание субъекта практики ИБ

МО, состоящее из одного малого НП (не более нескольких тысяч жителей)

- Сельское поселение

- Городское поселение

ИБ осуществляется на территории одного малого населенного пункта (села, ПГТ или города)

МО, состоящее из одного крупного села или малого города (от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч жителей)

- Сельское поселение

- Городское поселение

ИБ осуществляется на территории одного среднего населенного пункта (крупного села или ПГТ, среднего или крупного города)

МО, состоящее из одного среднего или крупного города без внутреннего деления (более нескольких десятков тысяч жителей)

- Городское поселение

- Городской округ

ИБ осуществляется на территории одного среднего или крупного города без внутреннего деления

Территориальная агломерация

(несколько муниципальных образований, городских и/или сельских НП или городских районов/территорий)

- Субъект Российской Федерации или его часть

- Город федерального значения

- Муниципальный район

- Муниципальный округ

- Городской округ

- Городское/сельское поселение, включающее в себя несколько населенных пунктов

ИБ осуществляется на территории субъекта Российской Федерации или его части, включающей в себя несколько населенных пунктов или городов с внутригородским делением. При этом внутригородское деление может быть неофициальным. Решением администрации для эффективного планирования и реализации ИБ территория города может быть разбита на несколько частей.

3.2 Рекомендации для различных типов субъектов, реализующих практики инициативного бюджетирования

В соответствии с приведенной типологией, далее описываются основные характеристики, определяющие подход к разработке практики ИБ для каждого субъекта реализации практики ИБ, и предоставляются рекомендации по выбору основных механизмов и процедур на каждом этапе реализации практики ИБ.

3.2.1 Практика ИБ для МО, состоящего из одного малого НП (несколько тысяч и меньше жителей)

Основные характеристики субъекта ИБ, определяющие подход к разработке практики ИБ

При разработке практики ИБ в поселении, состоящем из одного малого населенного пункта, принимаются во внимание следующие факторы:

- небольшое по численности компактно проживающее население, позволяющее проводить собрания и другие очные мероприятия с высоким уровнем физического участия граждан;

- развитые социальные связи между гражданами и доступность представителей местных органов власти, позволяющие проводить формальные и неформальные обсуждения всех вопросов и находить приемлемые для большинства жителей решения;

- отсутствие значимых по численности уязвимых групп населения и НКО, представляющих эти группы;

- основные местные проблемы - общие для всего населения или для его значительной части;

- цель конкурсного отбора - выявление приоритетных для всего населения проблем, а не сравнение проектов с различными инициаторами и целевыми группами.

Рекомендации по выдвижению инициативных проектов

Метод: Выдвижение инициативными группами граждан

Минимальное число членов инициативной группы устанавливается НПА ИБ. Как правило, учитывая небольшие размеры населенного пункта и относительную простоту проектных предложений, число членов инициативной группы в соответствии с НПА ИБ может быть сокращено до двух или трех человек.

Инициативные группы или староста села готовят предложения по инициативным проектам, и с целью получения общественной поддержки проводят их обсуждение с жителями территории, где предполагается реализовать проект (собрание группы жителей территории проекта, поуличное/поквартальное собрание, сбор подписей и проведение опросов, создание групп (сообществ) в мессенджерах, социальных сетях и т.д.). Инициативные проекты готовятся по стандартной форме, утвержденной субъектом реализации практики ИБ. При необходимости, сотрудники администрации и волонтеры оказывают инициативным группам техническую помощь.

Получившие общественную поддержку инициативные проекты вместе с документами, подтверждающими их поддержку населением, вносятся в администрацию МО. Информация о внесении инициативных проектов в администрацию публикуется в СМИ, размещается на официальном сайте или в группах в социальных сетях муниципального образования и/или муниципального района, а также распространяется через информационные стенды в часто посещаемых местах в населенном пункте.

Рекомендации по рассмотрению и доработке инициативных проектов

Специалисты администрации совместно с представителями инициативных групп проводят предварительный технический анализ внесенных инициативных проектов, в результате которого предложения, не соответствующие техническим условиям, установленным НПА практики, отклоняются. Соответствующие этим условиям предложения выносятся на обсуждение на общем собрании населения.

Для обсуждения и конкурсного отбора проектов администрация МО в соответствии с НПА ИБ назначает общее собрание населения (см. Приложение 1 - НПА для подхода п. 3.2.1) и информирует граждан о месте и времени его проведения, а также о возможности представления в местную администрацию или на собрании своих замечаний и предложений по выдвинутым инициативным проектам.

Рекомендации по конкурсному отбору инициативных проектов

Метод: отбор инициативных проектов на основании результатов прямого голосования жителей на общем собрании населения.

Выдвинутые инициативными группами граждан и прошедшие предварительный технический анализ инициативные проекты представляются и обсуждаются на общем собрании населения и отбираются прямым голосованием участников собрания.

Собрание организуется администрацией муниципального образования при поддержке волонтеров и инициативных групп граждан. В собрании участвуют представители местной администрации и представительного органа муниципального образования. На собрании инициативные группы представляют свои инициативные проекты и обсуждают их с участниками. В случае, если по объективным причинам большая группа жителей не может участвовать в собрании, то МО своим НПА ИБ может определить, что собрание проводится в очно-заочном формате, и в зависимости от конкретной ситуации сформулировать детали этого формата.

Функции конкурсной комиссии по организации конкурсного отбора проектов администрацией муниципального образования в соответствии с НПА ИБ могут возлагаться на счетную комиссию, которая избирается на собрании, и в которой, в соответствии с положениями Федерального закона N 236-ФЗ, не менее половины от общего числа членов назначены на основе предложений органа представительной власти муниципального образования. По окончании обсуждения инициативных проектов она организует голосование, подводит его итоги и готовит протокол собрания, к которому прилагается ранжированный список выдвинутых проектов.

Конкурсная комиссия направляет протокол собрания в администрацию муниципального образования для окончательной технической доработки и утверждения отобранных инициативных проектов в соответствии с результатами голосования и объемом средств (средств местного бюджета и объема инициативных платежей), выделенных на их реализацию.

Рекомендации по выбору других элементов порядка реализации практики ИБ

Привлечение консультантов и волонтеров. Кроме сотрудников администрации/депутатов местных советов к технической помощи инициативным группам в подготовке инициативных проектов и в организации собрания рабочей группой ИБ привлекаются инициативные и активные граждане, получившие необходимую информацию о практике ИБ и соответствующее обучение со стороны администрации муниципального образования. При необходимости, к консультированию сотрудников администрации поселения и граждан привлекаются специалисты из районной администрации или представители субъекта Российской Федерации.

До утверждения отобранных на общем собрании инициативных проектов администрацией муниципального образования, специалистами администрации проводится окончательный технический анализ и доработка проектной документации. При необходимости, к техническому анализу и технической доработке проектов привлекаются и сторонние специалисты и/или представители общественных организаций. В частности, для обеспечения инклюзивности рассматриваемых проектов могут быть привлечены специалисты по доступной среде-архитекторы и дизайнеры, работа которых направлена на создание продуктов и объектов, в максимально возможной степени пригодных к пользованию для всех людей независимо от ограничений по возможностям здоровья.

Соответствующий данному подходу НПА ИБ приведен в Приложении 1.

3.2.2 Практика ИБ для МО, состоящего из крупного села, ПГТ или малого города (от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч жителей)

Основные характеристики субъекта ИБ, определяющие подход к разработке практики ИБ

При разработке практики ИБ для этого типа муниципальных образований принимаются во внимание следующие факторы:

- относительно небольшое по численности компактно проживающее население;

- отсутствие возможности проведения собраний и других мероприятий с высоким уровнем физического участия значительной части населения;

- наличие активных социальных связей внутри основных групп населения, и относительно слабые связи между этими группами;

- многие проблемы - общие для всего населения или для его значительной части, но отдельные группы граждан или территории имеют и свои специфические проблемы;

- наличие небольших групп граждан со специальными потребностями (люди с ограниченными возможностями здоровья, представители КМН, молодежь и т.д.) в значительной степени интегрированных в местное сообщество;

- цель конкурсного отбора - выявление проблем, приоритетных для всего населения или для его достаточно больших групп, а не конкурентное сравнение проектов от различных территорий с различными инициаторами и целевыми группами.

Рекомендации по выдвижению инициативных проектов

Метод: Выдвижение инициативными группами граждан

Инициативные группы граждан, выдвинувшие инициативные проекты, организуют их общественные обсуждения на собраниях или конференциях граждан, и/или в другой форме, установленной НПА ИБ (проведение опросов или сбора подписей, размещение по согласованию с администрацией проектов на сайте МО или на сайте практики ИБ, где гражданам дается возможность выразить свое мнение о проекте (в форме предложений, комментариев, отметок "Мне нравится", и т.д.). К общественным обсуждениям по возможности привлекаются и социально ориентированные организации, деятельность которых связана с выдвинутыми инициативными проектами.

Инициативные проекты в определенные НПА ИБ сроки вносятся их инициаторами в местную администрацию. К ним прикладываются протокол собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, другие документы и материалы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования или его части.

Информация о внесении инициативных проектов в администрацию публикуется в СМИ, размещается на официальном сайте поселения и/или на сайте муниципального района, а также распространяется через информационные стенды в часто посещаемых местах.

Рекомендации по рассмотрению и доработке инициативных проектов

Специалисты администрации совместно с представителями инициативных групп проводят предварительный технический анализ внесенных инициативных проектов, в результате которого могут быть отклонены те из них, которые не удовлетворяют требованиям, установленным в НПА ИБ и/или Операционном руководстве - если оно утверждено субъектом реализации практики ИБ. Совещания, на которых проводится такая работа, открыты для общественности. Если выдвигаемые проекты касаются групп населения со специальными потребностями, к участию в них приглашаются представители соответствующих общественных организаций.

В случае, если по тем или иным инициативным проектам от граждан получены существенные замечания и предложения, а также если некоторые из внесенных предложений совпадают или частично дублируют, или могут дополнить друг друга, специалисты администрации организуют рабочую встречу соответствующих инициативных групп, на которых проекты могут быть доработаны и объединены.

Соответствующие техническим критериям и доработанные инициативные проекты выносятся на прямое голосование населения.

Информация о доработанных инициативных проектах, которые будут участвовать в конкурсном отборе, публикуется в СМИ, размещается на официальном сайте поселения и/или на сайте муниципального района, а также распространяется через информационные стенды в часто посещаемых местах. Кроме информации о самих проектах, граждане информируются о порядке, времени и месте проведения голосования по проектам.

Рекомендации по конкурсному отбору инициативных проектов

Метод: отбор инициативных проектов на основании результатов онлайн и/или очного голосования граждан.

Онлайн голосование может проводиться на сайте администрации МО либо с использованием специализированных интернет-платформ для голосования, а также посредством смс-сообщений.

Очное голосование проводится в сроки и в местах, установленных НПА о реализации практики ИБ.

В соответствии с НПА, организация и проведение голосования, подведение его итогов и подготовка соответствующих предложений администрации муниципального образования поручается рабочей группе практики ИБ, или конкурсной комиссии.

По решению органов местного самоуправления в дополнение к учету голосов граждан, при ранжировании проектов могут быть использованы другие критерии оценки проектов (например, могут предоставляться дополнительные бонусы, учитывающие направленность на определенные уязвимые группы или тематическую направленность - например, решение экологических проблем, инклюзивность или молодежные проекты; уровень участия населения в обсуждении тех или иных проектов и т.д.). Рекомендуется установить максимальный размер бонуса в 5 - 10% от числа голосов граждан с тем, чтобы они играли определенную роль при выборе и формулировке инициативного проекта, но не предопределяли результат конкурсного отбора.

Инициативные проекты ранжируются конкурсной комиссией в соответствии с полученными голосами и дополнительными критериями оценки проектов (если такие установлены НПА ИБ). На основе ранжированного списка Конкурсная комиссия принимает протокольное решение об утверждении конкретных проектов, которое передается в администрацию муниципалитета для окончательной технической доработки и утверждения отобранных проектов.

Рекомендации по выбору других элементов реализации практики ИБ

Распространение информации:

- размещение информации о практике ИБ на официальном интернет-сайте муниципального образования и (или) практики ИБ, и через социальные сети и мессенджеры;

- распространение информационных листовок (почтовые ящики, информационные стенды в часто посещаемых местах, собрания/встречи групп граждан и т.д.).

Привлечение консультантов и волонтеров. Кроме сотрудников администрации/депутатов местных советов к технической помощи инициативным группам и к организации голосования Рабочей группой практики ИБ могут привлекаться инициативные и активные граждане, прошедшие соответствующее обучение. При необходимости, к обучению и консультированию сотрудников администрации поселения и волонтеров привлекаются специалисты из районной администрации.

После проведения голосования и до утверждения инициативных проектов администрацией, специалистами администрации проводится окончательный технический анализ и доработка проектной документации отобранных инициативных проектов.

Соответствующий данному подходу НПА ИБ приведен в Приложении 4.

3.2.3 Модель практики ИБ для МО, состоящего из одного среднего или крупного города без внутреннего деления (свыше нескольких десятков тысяч жителей)

Основные характеристики субъекта ИБ, определяющие подход к разработке практики ИБ

При разработке практики ИБ для этого типа муниципальных образований принимаются во внимание следующие факторы:

- большая численность населения;

- отсутствие возможности проведения собраний и других мероприятий с высоким уровнем физического участия всего населения;

- наличие активных социальных связей внутри основных групп сообщества, и относительно слабые связи между этими группами;

- достаточно большие уязвимые группы населения со своими специфическими проблемами (люди с ограниченными возможностями, жители окраин, малые этнические группы, молодежь и т.д.);

- цель конкурсного отбора - выявление проблем, приоритетных для всего населения или его многочисленных групп, а не конкурентное сравнение проектов от различных территорий, с различными инициаторами и целевыми группами;

- сложность решаемых проблем и ограниченность ресурсов органов местного самоуправления.

Рекомендации по выдвижению инициативных проектов

Метод: Выдвижение инициативными группами граждан, ТОСами, НКО и иными организациями, определенными НПА ИБ.

Инициативные группы формируются самими гражданами. В их состав входит не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена НПА ИБ, однако в случае больших городов это не рекомендуется. Типы НКО или других организаций, которые могут инициировать инициативные проекты, устанавливаются НПА ИБ.

Инициативные группы граждан, НКО и ТОСов, выдвинувшие инициативные проекты, организуют их обсуждения на собраниях или конференциях граждан, на собраниях своих членов (НКО и ТОС) и/или в другой форме, установленной соответствующим НПА ИБ (проведение опросов или сбора подписей, размещение по согласованию с администрацией проектов на сайте муниципалитета в сети "Интернет" и/или сайте практики и в социальных сетях, где гражданам дается возможность выразить свое мнение о проекте (в форме предложений, комментариев, отметок "Мне нравится", и т.д.).

Инициативные проекты готовятся по стандартной форме, утвержденной субъектом реализации практики ИБ. Стандартные формы для инициативных групп граждан, ТОС и НКО могут отличаться друг от друга. При необходимости, сотрудники администрации и волонтеры оказывают инициаторам техническую помощь.

Инициативные проекты вносятся их инициаторами в местную администрацию. К ним прикладывают протокол собрания или конференции граждан, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, другие документы и материалы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями муниципального образования или его части, а также представителями групп населения со специальными потребностями, которых могут касаться инициативные проекты.

Рекомендации по рассмотрению и доработке инициативных проектов

Специалисты администрации совместно с представителями инициаторов проектов проводят предварительный технический анализ внесенных инициативных проектов, в результате которого могут быть отклонены те из них, которые не удовлетворяют техническим условиям, установленным НПА ИБ, или не могут быть реализованы по техническим причинам.

Для обсуждения и доработки инициативных проектов администрация МО или Рабочая группа практики ИБ организует рабочие совещания и/или конференцию представителей инициаторов проектных предложений и специалистов администрации МО, а также представителей НКО и других организаций, сфера деятельности которых имеет отношение к рассматриваемым проектам, на которых решаются следующие задачи:

- обсуждение инициативных проектов участниками мероприятия и внесение изменений в инициативные проекты в соответствии с их замечаниями или предложениями;

- обсуждение замечаний и предложений, представленных гражданами в администрацию после опубликования внесенных инициативных проектов и внесение в инициативные проекты соответствующих изменений;

- в случае, если некоторые из внесенных предложений совпадают или частично дублируются, или если они могут дополнить друг друга - доработка и/или объединение соответствующих предложений;

- проведение предварительного отбора проектов, которые будут выставлены на прямое голосование всего населения - в случае, если в НПА ИБ установлено ограничение на число выносимых на голосование населения инициативных проектов.

Соответствующие техническим критериям и доработанные по результатам работы совещаний или конференции инициативные проекты выносятся на общее прямое голосование населения.

Информация о доработанных инициативных проектах, которые будут участвовать в конкурсном отборе, публикуется в СМИ, размещается на официальном сайте поселения и/или на сайте муниципального района, а также распространяется через социальные сети в сети "Интернет" и информационные стенды в часто посещаемых местах. Информация распространяется также через НКО и ТОСы по собственным каналам коммуникации. Кроме информации об инициативных проектах, граждане информируются о порядке, времени и месте проведения голосования по проектам.

Рекомендации по конкурсному отбору инициативных проектов

Метод: отбор инициативных проектов на основании результатов онлайн и/или очного прямого голосования жителей.

Онлайн голосование может проводиться на сайте администрации МО или на сайте практики ИБ, либо с использованием специализированных интернет-платформ для голосования, а также посредством смс-сообщений.

Очное голосование проводится в сроки и в местах, установленных НПА.

В соответствии с НПА о реализации практики ИБ организация и проведение голосования, подведение его итогов и подготовка соответствующих предложений администрации МО поручается Рабочей группе практики ИБ, или конкурсной комиссии.

По решению органов местного самоуправления в дополнение к учету голосов граждан при ранжировании проектов могут быть использованы другие критерии оценки (в том числе могут предоставляться дополнительные бонусные голоса, учитывающие направленность на определенные уязвимые группы населения или тематическую направленность - например, решение экологических проблем, инклюзивность или молодежные проекты; уровень участия населения в обсуждении тех или иных проектов и т.д.). Рекомендуется установить максимальный размер бонуса в 5 - 10% от числа голосов граждан с тем, чтобы они играли определенную роль при выборе и формулировке инициативного проекта, но не предопределяли результат конкурсного отбора.

Полученные онлайн и очные голоса суммируются с весами, определенными НПА ИБ. Инициативные проекты ранжируются в соответствии с полученными голосами и дополнительными бонусными голосами (если такие установлены).

На основе ранжированного списка конкурсная комиссия принимает протокольное решение об утверждении конкретных проектов, которое передается в администрацию муниципалитета для окончательной технической доработки и утверждения отобранных проектов.

Рекомендации по выбору других элементов порядка реализации практики

Распространение информации:

- информация обо всех этапах реализации практики ИБ доводится до всех заинтересованных сторон и общественности через официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" и социальные сети, посредством распространения информационных листовок через почтовые ящики, информационные стенды в часто посещаемых местах, на собраниях/встречах групп граждан и т.д.);

- информация распространяется также участвующими в реализации практики НКО и ТОСами - через собственные каналы информации.

Привлечение консультантов и волонтеров

Кроме сотрудников администрации/депутатов местных советов к технической помощи инициативным группам, НКО и ТОСам, а также к организации голосования Рабочей группой ПБ привлекаются инициативные и активные граждане, прошедшие соответствующий тренинг, и НКО, имеющие соответствующий опыт. При необходимости, к тренингу и консультированию сотрудников администрации поселения и волонтеров привлекаются специалисты из районной администрации или региональных органов государственной власти.

После проведения голосования и до утверждения инициативных проектов администрацией, специалистами администрации проводится окончательный технический анализ и доработка проектной документации отобранных инициативных проектов.

Соответствующий данному подходу НПА ИБ приведен в Приложении 4.

3.2.4 Практика ИБ для территориальных агломераций

В настоящем разделе описываются подходы к разработке практики ИБ, рекомендуемые для территориальных агломераций: городских округов и городских/сельских поселений, включающих несколько населенных пунктов, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов с внутригородским территориальным делением. Данные подходы могут быть применены и в случае реализации практики ИБ на уровне субъектов Российской Федерации.

Основные характеристики субъекта реализации практики ИБ, определяющие подход к разработке практики ИБ

При разработке практики ИБ в территориальных агломерациях принимаются во внимание следующие факторы:

- территория субъекта реализации практики ИБ состоит из отдельных частей с компактно проживающими группами населения или по решению субъекта реализации практики ИБ может быть разделена на такие части;

- отсутствие возможности проведения собраний и/или других мероприятий с высоким уровнем физического участия всего населения;

- наличие активных социальных связей внутри групп населения, проживающих на отдельных территориях, и отсутствие или относительно слабые связи между этими группами и территориями;

- существуют проблемы, общие для всего населения агломерации или для его значительной части, но большинство жителей территорий и групп населения этих территорий имеют свои специфические проблемы;

- существуют достаточно многочисленные уязвимые группы населения со своими специфическими проблемами (люди с ограниченными возможностями здоровья, жители окраин, этнические группы, молодежь и т.д.), которые могут проживать на всей территории субъекта реализации практики ИБ (не компактными местами расселения);

- сложность решаемых проблем и ограниченность ресурсов органов публичной власти;

- жителями может быть предложено большое количество инициативных проектов, и требуется предусмотреть механизмы их поэтапного отбора.

Рекомендации по выдвижению инициативных проектов

Метод: Выдвижение инициативными группами граждан, ТОСами, сельскими старостами, НКО и иными организациями, определенными НПА ИБ.

Инициативные группы формируются самими гражданами. В их состав входит не менее десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы может быть уменьшена НПА ИБ, однако в случае больших территориальных агломераций это не рекомендуется. Типы НКО, которые могут инициировать инициативные проекты, также устанавливаются НПА ИБ.

Инициативные проекты готовятся по стандартной форме, утвержденной субъектом реализации практики ИБ. Стандартные формы для инициативных групп граждан, сельских старост, ТОСов и НКО могут отличаться друг от друга. При необходимости, сотрудники администрации и волонтеры оказывают инициативным группам организационную и техническую помощь.

Инициативные группы, НКО, ТОСы, сельские старосты, выдвинувшие инициативные проекты, организуют их общественные обсуждения на собраниях или конференциях граждан, проживающих на этой территории, на собраниях своих членов (НКО и ТОС) и/или в другой форме, установленной НПА ИБ (проведение опросов или сбор подписей, размещение по согласованию с администрацией проектов на сайте МО и/или сайте практики ИБ в сети "Интернет" и в социальных сетях, где гражданам дается возможность выразить свое мнение о проекте (в форме комментариев, отметок "Мне нравится", и т.д.)). Рабочая группа практики ИБ и/или администрация территории, входящей в агломерацию, предоставляет техническую помощь в организации собраний или конференций.

Процедура внесения инициативных проектов зависит от того, включает ли в себя субъект, реализующий практику ИБ, административно-территориальные единицы более низкого уровня (например, другие муниципальные образования (региональная практика), муниципальные районы, включающие в себя поселения, или городские округа с внутригородскими районами) или нет (например, сельские поселения, муниципальные округа). Инициативные группы граждан и ТОСы вносят выдвинутые и получившие общественную поддержку инициативные проекты в администрацию административно-территориальной единицы первого уровня, на территории которой предполагается реализация проекта. Если в составе субъекта, реализующего практику ИБ, нет такой формальной единицы, проекты вносятся в его администрацию <7>. НКО также вносят свои проекты в администрацию субъекта, реализующего практику ИБ. К инициативным проектам прикладывают протоколы собраний или конференций граждан или членов ТОС и НКО, результаты опроса граждан и (или) подписные листы, другие документы и материалы, подтверждающие поддержку инициативного проекта жителями конкретной территории муниципального образования.

--------------------------------

<7> Не относится к практике, организованной на уровне субъекта Российской Федерации.

Рекомендации по рассмотрению и доработке инициативных проектов

Подготовку инициативных проектов к конкурсному отбору организует и осуществляет администрация, в которую были внесены эти проекты.

Специалисты администрации совместно с представителями инициаторов проводят предварительный технический анализ предложений, в результате которого могут быть отклонены те инициативные проекты, которые не удовлетворяют условиям и техническим критериям, установленным НПА ИБ и/или Операционным руководством, - если оно утверждено субъектом реализации практики ИБ.

В целях обсуждения и доработки инициативных проектов, и их предварительного отбора (см. Вариант 2 ниже), администрация, в которую внесены инициативные проекты, организует собрания населения, рабочие совещания представителей инициаторов инициативных проектов и/или конференцию делегатов от территорий или НКО, выдвинувших инициативные проекты совместно со специалистами администрации. На этих мероприятиях решаются следующие задачи:

- обсуждение и внесение изменений в инициативные проекты в соответствии с замечаниями или предложениями участников мероприятия;

- обсуждение замечаний и предложений, представленных гражданами в администрацию после опубликования внесенных инициативных проектов и внесение в инициативные проекты соответствующих изменений;

- в случае, если некоторые из внесенных инициативных проектов совпадают или частично дублируются, или если они могут дополнить друг друга - доработка и/или объединение соответствующих предложений.

Предварительный отбор инициативных проектов

Возможны два варианта предварительного отбора и внесения доработанных на этих мероприятиях инициативных проектов в администрацию территориальной агломерации.

Вариант 1. Отсутствие ограничений по числу проектов, выдвинутых от каждой территории, входящей в агломерацию.

В данном варианте обсуждение и доработка инициативных проектов проводится либо на общем собрании граждан (малые территории), либо на рабочих совещаниях/конференции представителей инициаторов инициативных проектов. Все соответствующие техническим критериям и доработанные инициативные проекты вносятся в администрацию субъекта, реализующего практику ИБ, для организации и проведения их конкурсного отбора. Учитывая, что в этом варианте число выдвинутых инициативных проектов может быть достаточно большим, рекомендуется осуществить конкурсный отбор, основанный на использовании системы критериев оценки проектов.

Вариант 2. Ограничение числа проектов, выдвинутых от каждой территории, входящей в агломерацию.

Если предполагается, что число выдвинутых инициативных проектов может быть достаточно велико, администрация агломерации, реализующей практику ИБ, в соответствии с НПА может установить ограничение на максимальное число инициативных проектов, которое может быть внесено от каждой административно-территориальной единицы/муниципального образования первого уровня, или от конкретных территорий, входящих в агломерацию, или от НКО.

Если по результатам выдвижения инициативных проектов от территории их число не превышает установленный в НПА ИБ максимум, то обсуждение и доработка инициативных проектов также проводится либо на общем собрании граждан (малые территории) либо на рабочих совещаниях/конференции представителей инициаторов инициативных проектов. Если же число инициативных проектов превышает установленный НПА максимум, то администрация входящего в агломерацию муниципального образования/территории организует проведение конференции делегатов от всех инициаторов инициативных проектов. Делегаты от каждого населенного пункта/территории избираются на том же собрании граждан, на котором принимается решение о поддержке инициативных проектов. НКО и ТОСы выбирают своих делегатов в соответствии со своими уставами/внутренними правилами.

На конференции проводятся работы по доработке инициативных проектов и организуется предварительный отбор инициативных проектов, которые будут внесены в администрацию агломерации для проведения конкурсного отбора на уровне агломерации.

В этом случае может быть эффективно применен каждый из описанных выше вариантов конкурсного отбора или их комбинация.

Рекомендации по конкурсному отбору инициативных проектов

Вариант 1: Отбор инициативных проектов на основе ранжирования инициативных проектов с помощью конкурсных критериев оценки.

Критерии оценки, процедура ранжирования и конкурсного отбора инициативных проектов устанавливаются НПА ИБ. НПА также определяет требования к составу конкурсной комиссии и регламентирует ее работу.

Ранжированные списки проектов и протокольное решение конкурсной комиссии передаются в администрацию МО, которая и утверждает список победивших в конкурсе проектов.

Данный метод конкурсного отбора, в частности, рекомендуется в случае, если предполагается участие в конкурсе большого количества инициативных проектов (например, в случае Варианта 1 выдвижения инициативных проектов).

Вариант 2: Отбор инициативных проектов на основе результатов онлайн и/или очного голосования жителей.

Онлайн голосование может проводиться на сайте администрации субъекта, реализующего практику ИБ, либо на специализированных интернет-платформах для голосования, а также посредством смс-сообщений.

Очное голосование проводится в сроки и в местах, установленных НПА.

В соответствии с НПА о реализации практики ИБ организация и проведение голосования, подведение его итогов и подготовка соответствующих предложений администрации субъекта ИБ поручается рабочей группе практики ИБ или конкурсной комиссии.

В соответствии с НПА при ранжировании проектов могут быть использованы другие факторы/критерии оценки (например, предоставление бонусов за направленность на определенные уязвимые группы, тематическую направленность - например, на решение экологических проблем или проблем КМН, уровень участия населения в обсуждении тех или иных проектов и т.д.).

Инициативные проекты ранжируются в соответствии с полученными голосами и дополнительными бонусными голосами (если они установлены).

На основе ранжированного списка конкурсная комиссия принимает протокольное решение об утверждении конкретных проектов, которое передается в администрацию муниципалитета для окончательной технической доработки и утверждения отобранных проектов.

Этот метод конкурсного отбора рекомендуется в случае, если в конкурсе участвует ограниченное число инициативных проектов (в частности, в варианте с предварительным отбором проектов делегатами от территорий и НКО).

Вариант 3. Отбор на основании голосования представителей населения

Для конкурсного отбора инициативных проектов может использоваться также голосование:

- членов специально созданных комитетов/общественных советов, представляющих экспертное сообщество или население в целом, которые отбираются по случайной выборке из группы кандидатов, сформированной на квотной основе: пол, возраст, профессия, уровень образования и т.д.; выборка должна быть репрезентативной, чтобы отражать мнение населения субъекта, реализующего практику ИБ;

- делегатов от территорий, которые, как правило, избираются на каждый цикл реализации практики ИБ на общих собраниях населения территории/малого населенного пункта, и/или представляют общественные организации;

- отобранных по жеребьевке представителей инициаторов проектов.

Указанные группы могут создаваться еще на этапе рассмотрения и доработки инициативных проектов, и продолжить свою деятельность на этапе конкурсного отбора.

В тех практиках, где для конкурсного отбора используется данный механизм, он, как правило, комбинируется с одним или двумя приведенными выше механизмами оценки и отбора проектов.

Рекомендации по выбору других элементов порядка реализации практики ИБ

Распространение информации:

- информация о всех этапах реализации практики ИБ доводится до всех заинтересованных сторон и общественности через официальный сайт субъекта, реализующего практику ИБ, и входящих в агломерацию муниципальных образований (при наличии) в сети "Интернет", социальные сети, посредством распространения информационных листовок через почтовые ящики, информационные стенды в часто посещаемых местах, объявления на собраниях/встречах групп граждан и т.д.);

- информация распространяется также участвующими в реализации практики НКО и ТОСами - через собственные каналы распространения информации.

Важную роль в распространении информации в течение всего цикла реализации практики ИБ играют администрации первого уровня и сельские старосты.

Привлечение консультантов и волонтеров: Кроме сотрудников администрации/депутатов местных советов к технической помощи инициативным группам, к организации территориальных собраний и голосования рабочей группой практики ИБ могут привлекаться инициативные и активные граждане, прошедшие соответствующее обучение. При необходимости, к обучению и консультированию сотрудников администрации поселения и волонтеров привлекаются специалисты из районной или региональной администрации.

После проведения конкурсного отбора и до утверждения инициативных проектов администрацией, специалистами администрации проводится окончательная доработка проектной документации отобранных инициативных проектов.

Для территориальных агломераций могут быть применимы приведенные в Приложениях 2 - 5 модельные НПА ИБ или их сочетание.

3.3 Участие субъектов Российской Федерации в реализации инициативного бюджетирования

Субъекты Российской Федерации могут участвовать в реализации ИБ по двум направлениям:

- Разработка и реализация региональной практики ИБ;

- Взаимодействие с муниципальными образованиями региона, самостоятельно разрабатывающими и реализующими муниципальные практики ИБ, и их поддержка.

Для разработки и реализации региональной практики ИБ на базе ответственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется региональная рабочая группа ИБ, которая организует и координирует все работы - от распространения информации о практике ИБ и обучения представителей заинтересованных сторон до приема, рассмотрения и обработки инициативных проектов, и проведения их конкурсного отбора. Если региональная практика имеет межведомственный характер, рабочая группа также может включать в себя представителей соответствующих профильных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Независимо от того, какая модель ИБ будет принята на региональном уровне необходимо разработать соответствующие НПА и методические документы (например, типовые операционные руководства, учебные материалы, модельные НПА для муниципальных образований и т.д.), которые дополняют и детализируют соответствующее федеральное законодательство.

3.3.1 Разработка и реализация региональной практики ИБ

При разработке и реализации на региональном уровне практики ИБ субъектом Российской Федерации могут быть использованы подходы, рекомендуемые для территориальных агломераций (см. раздел 3.2.4). При этом при выборе модели необходимо учитывать размеры территории, численность населения, наличие групп населения со своими специфическими интересами (например, КМН, преимущественно сельское население и т.д.), административно-территориальное устройство, уровень полномочий, разнообразие местных и региональных проблем и т.д.

Выдвигаемые в рамках региональной практики инициативные проекты могут быть направлены на решение как региональных, так и местных проблем. Многие вопросы, касающиеся экологии, культуры, вовлеченности уязвимых групп (в т.ч. КМН и людей с ограниченными возможностями здоровья) и т.д. могут решаться посредством реализации инициативных проектов, выходящих за территориальные рамки конкретных муниципальных образований.

Выдвижение инициативных проектов и их направленность

Инициативные проекты могут выдвигаться и вноситься в региональную рабочую группу практики ИБ инициаторами проектов через администрации муниципальных образований.

Одна из важных задач, которая должна быть решена на этом этапе - это оптимизация числа выдвигаемых инициативных проектов и их направленность на решение наиболее актуальных для муниципальных образований региона проблем. Для этого могут быть использованы механизмы, рекомендуемые в разделе 3.2.4. настоящих Методических рекомендаций. В частности, субъект Российской Федерации может ограничить число инициативных проектов, которые могут быть поданы от каждого участвующего в практике ИБ муниципального образования, долю регионального бюджета в структуре стоимости инициативного проекта и/или предусмотреть другие ограничения. Также, может быть принято решение о финансировании инициативных проектов, касающихся только одной или нескольких тематических сфер: социальная поддержка, климат и экология, коренные малочисленные народы, культура и образование, молодежь, инфраструктура сельского хозяйства и т.д. Финансовые средства, выделенные на реализацию практики ИБ могут быть предварительно распределены между тематическими сферами.

Еще один возможный механизм ограничения числа выдвигаемых инициативных проектов - это ограничение числа участвующих в практике ИБ муниципальных образований и конкуренция между ними за право участия в ИБ. В зависимости от объема выделенных финансовых и прочих ресурсов, а также от поставленных перед практикой задач, субъект реализации практики ИБ может принять решение о реализации практики только на части своей территории. В качестве критериев для отбора участвующих муниципальных образований могут быть использованы активность населения, организаций или администраций, географические/территориальные факторы, уровень экономического или социального развития и т.д. Методология отбора участвующих муниципальных образований должна быть отражена в НПА ИБ.

Решение наиболее актуальных для муниципальных образований региона проблем в целом может быть обеспечено, если типология финансируемых проектов не будет ограничиваться только развитием инфраструктуры муниципального уровня.

В региональной практике на этапе выдвижения инициативных проектов важную роль играет информационная активность участников практики - как инициаторов проектов, так и участвующих муниципальных образований. На муниципальном уровне используются такие инструменты распространения информации, как интернет-сайты участников (включая муниципальные образования, НКО и т.д.), информационные доски в часто посещаемых местах, информационные мероприятия (включая собрания граждан). Инициаторы проектов играют важную роль в подготовке и презентации своих проектов, включая фото и видеоматериалы, другие документы. На региональном уровне важно как распространение информации о практике ИБ в целом, так и предоставление возможностей для распространения информации об отдельных выдвинутых проектах.

Рассмотрение и доработка инициативных проектов

Как отмечалось в разделе 3.2.4, в случае если инициативные проекты вносятся в рабочую группу участвующими в практике муниципальными образованиями, именно они проводят предварительный технический анализ и доработку инициативных проектов. За окончательное рассмотрение инициативных проектов и их подготовку к конкурсному отбору (включая предварительный отбор инициативных проектов) во всех моделях отвечают соответствующие региональные структуры: профильные органы государственной власти, в сферу ответственности которых входит тот или иной инициативный проект. Общую координацию осуществляет региональная рабочая группа практики ИБ или ответственная за реализацию практики структура органа государственной власти.

Конкурсный отбор инициативных проектов

В региональных практиках ИБ могут использоваться все варианты конкурсного отбора, представленные в разделе 1.4.2. настоящих Методических рекомендаций:

- отбор на основании оценки проектов с помощью заранее разработанных и обнародованных критериев оценки;

- отбор на основании результатов прямого голосования жителей территории реализации практики ИБ или части этой территории;

- отбор на основании голосования представителей населения.

Выбор варианта зависит как от особенностей конкретного региона (например, административно-территориальное устройство, традиции участия населения в местном самоуправлении и т.д.), так и от выбора основных параметров практики (например, объем выделенных средств и параметры отдельных проектов, поставленные перед практикой цели и задачи и т.д.) и механизмов выдвижения и предварительного рассмотрения проектов. Варианты конкурсного отбора или их элементы могут комбинироваться.

3.3.2 Оказание содействия муниципальным образованиям региона, самостоятельно разрабатывающим и реализующими муниципальные практики ИБ

Данный подход к развитию ИБ на уровне субъекта Российской Федерации ставит своей целью не создание региональной модели ИБ, а развитие инфраструктуры, стимулирующей разработку и эффективную реализацию самостоятельных муниципальных практик ИБ. Данный подход предполагает:

- информационную поддержку;

- предоставление муниципальным образованиям экспертной/консультационной помощи;

- обучение/тренинги;

- мониторинг, оценка воздействия практики и другие исследования;

- содействие в использовании цифровых технологий;

- оказание финансовой помощи муниципальным образованиям.

Информационная поддержка. Основные цели информационной поддержки - стимулирование разработки и внедрения муниципальных практик ИБ, а также распространение информации о наилучших муниципальных практиках и реализованных проектах. Распространение информации координируется региональной рабочей группой ИБ, и в ней принимают участие все заинтересованные участники практики. Распространяется как общая информация о ИБ, так и информация, касающаяся конкретных реализуемых муниципальных практик и инициативных проектов. Информационная деятельность носит постоянный характер, и для нее используются все каналы распространения: СМИ, интернет-площадки, информационные мероприятия и т.д.

Региональная рабочая группа ИБ может разработать и предложить использовать единый бренд (включая общее название, лого, девиз, фирменную графику/цвета и т.д.) для всех практик ИБ, реализуемых муниципальными образованиями региона. Бренд может быть использован как в информационных и методических материалах практик ИБ, так и для представления региональных практик на федеральном и международном уровне.

Информационная деятельность на региональном уровне дополняется информационной активностью реализующих ИБ муниципальных образований.

Предоставление муниципальным образованиям экспертной/консультационной помощи. Помощь предоставляется либо членами рабочей группы, региональным Проектным центром ИБ (при наличии) и/или специалистами из соответствующих органов государственной власти, либо имеющими необходимый опыт независимыми экспертами/организациями, привлекаемыми рабочей группой/ответственным за реализацию ИБ органом власти. Она может включать в себя разработку стандартов, которым должны соответствовать практики ИБ, помощь в выборе модели и разработке порядка реализации муниципальных практик, в подготовке стандартных типовых пакетов учебных и методических документов, включая типовые НПА. Кроме того, рабочая группа может оказать содействие в создании и развитии региональной сети обмена опытом/информацией между муниципальными образованиями и другими сторонами, вовлеченными в подготовку, реализацию, мониторинг и оценку практик ИБ. Такая сеть позволяет получить доступ к учебным и методическим документам, участвовать в местных и региональных (включая онлайн) учебных мероприятиях, регулярно получать по возможности полную информацию об ИБ, распространять среди других членов сети подготовленные материалы и информацию. Она способствует также организации прямых контактов членов сети с представителями региональных органов власти и с независимыми экспертами.

Обучение/тренинги. Эффективная разработка и реализация практик ИБ на муниципальном уровне обеспечивается проведением обучения для представителей муниципальных образований, инициативных групп, ТОС, НКО и других лиц, вовлеченных в подготовку и реализацию своих практик ИБ. Для организации и проведения обучения рабочая группа ИБ/ответственный орган государственной власти обеспечивают разработку пакетов методических и обучающих материалов (в т.ч. и на основе материалов, предоставленных ЦИБ или Министерством финансов Российской Федерации), и организуют проведение обучающих мероприятий. Эта работа проводится представителями рабочей группы/ответственного органа государственной власти с участием имеющих соответствующий опыт сторонними специалистами/организациями. Большую роль в организации и проведении тренингов может сыграть сеть обмена опытом/информацией по ИБ, о которой говорилось выше.

Мониторинг, оценка воздействия практики ИБ и другие исследования. Рабочая группа/ответственный орган государственной власти проводят регулярный мониторинг и анализ результатов реализации муниципальных практик ИБ. Эта деятельность включает в себя:

- сбор, анализ и предоставление ответственному органу региональной власти и другим заинтересованным сторонам регулярной информации о ходе и результатах реализации практик ИБ в отдельных муниципальных образованиях и в регионе в целом;

- своевременное выявление и анализ проблем и препятствий;

- подготовка и предоставление ответственному органу региональной власти и другим заинтересованным сторонам рекомендаций по развитию ИБ в последующие годы.

При этом рекомендуется учитывать требования к отчетности по ИБ, которую собирает и регулярно публикует Министерство финансов Российской Федерации, включая методологию мониторинга развития ИБ в субъектах РФ, ежегодно размещаемую на сайтах Минфина России и НИФИ Минфина России. <8>

--------------------------------

<8> Раздел "Инициативное бюджетирование" на сайте Минфина России: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/policy/proactive_bud/

Раздел "Инициативное бюджетирование" на сайте НИФИ Минфина России: https://nifi.ru/ru/initsiativnoe-byudzhetirovanie

В регионе могут быть также проведены оценка воздействия реализуемых практик ИБ и другие исследования, и подготовлены соответствующие аналитические материалы. Оценка воздействия практики ИБ - это социологическое исследование того, в какой степени практики ИБ достигают своих целей и задач, и каково их воздействие на предполагаемые целевые группы и на население в целом. Оно предполагает сравнение ситуации в участвующих муниципальных образованиях до и после реализации практики, а также сравнение изменений, происшедших в муниципальных образованиях, которые участвовали или не участвовали в реализации практики ИБ. Исследования, как правило, организуются с участием независимых экспертов. Полученные результаты доносятся до всех заинтересованных сторон и общественности, а также используются для разработки рекомендаций по планированию реализации ИБ в регионе, и по дальнейшему развитию конкретных муниципальных практик ИБ.

Содействие в использовании цифровых технологий. Эффективная реализация практик ИБ на региональном уровне невозможна без использования цифровых технологий. В описываемом подходе они применяются на двух уровнях - региональном и муниципальном. На региональном уровне рабочая группа практики ИБ использует цифровые технологии для распространения информации и обучения, обеспечения доступа к методическим документам и мониторинга муниципальных практик. На муниципальном уровне содействие со стороны региональных органов власти заключается в предоставление интернет-площадок и рекомендаций по внедрению цифрового ИБ, в помощи в выборе, адаптации и тестировании цифровых инструментов и в продвижении проектов через социальные сети.

Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. В рамках данного направления, кроме организационной, экспертной и методической помощи региональные органы власти могут предоставить муниципальным образованиям и софинансирование для реализации муниципальных практик ИБ. Это может быть сделано в форме субсидий или иных межбюджетных трансфертов. Для этого необходимо разработать и принять соответствующие НПА, регулирующие процессы внесения заявок на финансирование и условия/критерии предоставления финансовых средств участвующим муниципальным образованиям.

Другая возможная форма финансовой помощи - это финансовое поощрение муниципальных образований по итогам реализации практик ИБ. Оно предусматривает, что ежегодно, по итогам реализации практик ИБ со стороны муниципальных образований, по заранее определенным правилам и критериям определяются наиболее успешные практики ИБ в различных номинациях. Из регионального бюджета выделяются средства, чаще всего в виде грантов, на поощрение организаторов этих практик (муниципальные образования, инициативные группы граждан, ТОСы, иные субъекты, определенные НПА представительных органов муниципальных образований, как возможные организации для разработки и внесения инициативных проектов).

Описанный в этом разделе подход может сочетаться с практикой ИБ, реализуемой непосредственно региональными органами власти

4. Методические рекомендации по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов (утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2020 N 1101)

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях обеспечения единого подхода к планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов.

2. Для целей Методических рекомендаций:

под планированием расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях реализации инициативных проектов понимается определение объема бюджетных ассигнований, утверждаемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (далее - закон о бюджете субъекта Российской Федерации), направленных на предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в целях финансового обеспечения (софинансирования) расходных обязательств муниципальных образований на реализацию инициативных проектов (далее - софинансирование реализации инициативных проектов);

под планированием расходов местного бюджета в целях реализации инициативных проектов понимается определение объема бюджетных ассигнований, утверждаемых решением о местном бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) (далее - решение о местном бюджете), направляемых на реализацию инициативных проектов на территории муниципального образования, в том числе с учетом запланированного объема доходов местного бюджета от поступления инициативных платежей, а также планируемого объема доходов местного бюджета от поступления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования реализации инициативных проектов.

II. Планирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях реализации инициативных проектов

3. Планирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемых в целях софинансирования реализации инициативных проектов, рекомендуется осуществлять:

путем утверждения в законе о бюджете субъекта Российской Федерации объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, в том числе субсидий, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, а также иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях софинансирования реализации инициативных проектов на территории субъекта Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор в текущем финансовом году;

путем утверждения в законе о бюджете субъекта Российской Федерации объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на предоставление субсидий, в том числе субсидий, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, а также иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, в целях софинансирования реализации инициативных проектов на территории субъекта Российской Федерации, конкурсный отбор которых будет проведен в течение очередного финансового года.

4. Планирование и распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе субсидий, распределяемых между муниципальными образованиями на конкурсной основе, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, осуществляется в соответствии с порядком предоставления и распределения каждой субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, установленным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Планирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования реализации инициативных проектов может осуществляться, в том числе с учетом мероприятий и задач по реализации инициативных проектов на территории субъекта Российской Федерации, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации.

6. Отражение в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации расходов на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования реализации инициативных проектов осуществляется по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, содержащим направление (направления) расходов, сформированное (сформированные) финансовым органом субъекта Российской Федерации с учетом Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 мая 2022 г. N 82н, с возможностью детализации данных кодов направлений расходов финансовыми органами муниципальных образований по каждому инициативному проекту.

III. Планирование расходов местных бюджетов в целях реализации инициативных проектов

7. Планирование расходов местного бюджета в целях реализации инициативных проектов рекомендуется осуществлять:

путем утверждения решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) объема бюджетных ассигнований, в том числе с учетом объемов доходов, полученных в результате предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, и инициативных платежей, необходимого для реализации в течение очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор и (или) поддержанных местной администрацией в текущем финансовом году;

путем утверждения решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) объема зарезервированных средств, необходимых для реализации в течение очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор и (или) поддержанных местной администрацией в течение очередного финансового года, с указанием в решении о бюджете их объема и направлений использования.

8. Планирование расходов местного бюджета в целях реализации инициативных проектов осуществляется, в том числе с учетом мероприятий и задач по реализации инициативных проектов на территории муниципального образования, включенных в муниципальные программы, а также информации о планируемых закупках товаров, работ и услуг в целях реализации инициативных проектов.

9. При планировании расходов местного бюджета в целях реализации инициативных проектов рекомендуется исходить из целесообразности направления расходов местного бюджета на осуществление мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения, при этом не менее пяти процентов расходов местного бюджета рекомендуется направлять в первую очередь на благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий, рассматривая инициативные проекты в качестве одного из механизмов реализации данных мероприятий.

10. Отражение бюджетных ассигнований в решении о местном бюджете и (или) сводной бюджетной росписи на реализацию инициативных проектов, поддержанных органами местного самоуправления, осуществляется по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, содержащим направления расходов, соответствующие каждому инициативному проекту.

Отражение бюджетных ассигнований в решении о местном бюджете на реализацию инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор и (или) поддержанных местной администрацией в течение очередного финансового года, осуществляется путем резервирования средств в составе бюджетных ассигнований, с указанием в решении о бюджете их объема и соответствующего направления использования, необходимых для реализации в течение очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода) инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор и (или) поддержанных местной администрацией в течение очередного финансового года.

5. Рекомендации по порядку расчета доли расходов местного бюджета на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения

Настоящие рекомендации приведены в целях оказания методической поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органам местного самоуправления) по исполнению положений подпункта 5 пункта 12 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 30 января 2020 г. N Пр-354 (далее - Перечень поручений) в части подсчета доли расходов местного бюджета на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения.

Наряду с практикой непосредственного участия граждан в вопросах местного значения, в частности, в определении направлений расходования средств местного бюджета путем внесения инициативных проектов, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 2020 г. N 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также практиками инициативного бюджетирования, действуют и другие практики реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения. Так, в настоящее время реализуются федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", а также государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", которые также включают в себя использование механизма, указанного в подпункте 5 пункта 12 Перечня поручений.

В соответствии с Перечнем поручений, а также приказом Минфина России от 15 декабря 2020 г. N 1101 "Об утверждении Методических рекомендаций по планированию расходов бюджетов субъектов (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов" при планировании расходов местного бюджета в целях реализации инициативных проектов рекомендуется исходить из целесообразности направления расходов местного бюджета на осуществление мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения, при этом не менее пяти процентов расходов местного бюджета рекомендуется направлять в первую очередь на благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий, рассматривая инициативные проекты в качестве одного из вышеуказанных механизмов реализации данных мероприятий. Указанный подход применим также к проектам, реализуемым в рамках практик инициативного бюджетирования.

Финансовое обеспечение расходов местного бюджета на реализацию мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения, может осуществляться за счет финансовой поддержки в форме межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Так, источником финансового обеспечения реализации инициативных проектов, предусмотренных статьей 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ, являются предусмотренные решением о местном бюджете бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов, формируемые в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования.

В качестве варианта расчета размера указанной в подпункте 5 пункта 12 Перечня поручений доли расходов может быть предусмотрено отношение объема расходов местного бюджета на реализацию мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения, к объему расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления (в первую очередь по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий), которая по истечении трех лет должна составлять не менее 5 процентов.

Унифицированная формула расчета доли указанных расходов в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Перечня поручений в части учета расходов на реализацию мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения, выглядит следующим образом:

, где:

K - доля расходов местного бюджета на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения, в объеме расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставленных органам местного самоуправления.

Ri - объем расходов местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий (проектов), имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемых с учетом их мнения.

При этом:

, где:

- объем расходов местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий (проектов), имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определенных с учетом их мнения, по направлению благоустройство городской среды;

- объем расходов местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий (проектов), имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определенных с учетом их мнения, по направлению проведение культурных и спортивных мероприятий;

- объем расходов местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий (проектов), имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определенных с учетом их мнения, по направлению обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий;

- объем расходов местного бюджета, направленных на реализацию мероприятий (проектов), имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования и определенных с учетом их мнения, по дополнительному направлению "n";

Rv - объем расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления.

При этом:

, где:

- объем расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, по направлению благоустройство городской среды;

- объем расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, по направлению проведение культурных и спортивных мероприятий;

- объем расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, по направлению обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий;

- объем расходов местного бюджета, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, по дополнительному направлению "n", в рамках которого в том числе реализуются мероприятия (проекты), имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения;

n - дополнительное направление расходов местного бюджета, в рамках которого в том числе были реализованы мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения (вводится при необходимости). Если реализация указанных мероприятий осуществляется в рамках двух и более направлений, не определенных положениями подпункта 5 пункта 12 Перечня поручений, то расчет доли расходов по данным направлениям осуществляется посредством введения дополнительной(-ых) переменной (-ых), например, "" и "", "" и "", и т.д.

В целях формирования сведений по переменной под мероприятиями (проектами), имеющими приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемыми с учетом их мнения, для проведения расчета показателя K понимаются мероприятия, реализованные в муниципальных образованиях в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" в составе государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", а также мероприятия в форме инициативных проектов в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона N 131-ФЗ и иных проектов инициативного бюджетирования.

В целях определения доли расходов местного бюджета в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Перечня поручений объем межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение соответствующих расходных обязательств муниципального образования, учитывается при подсчете объема расходов местного бюджета.

При этом, в целях проведения расчетов:

- под направлением "Благоустройство городской среды" рекомендуется понимать мероприятия, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

- под направлением "Проведение культурных мероприятий" рекомендуется понимать подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры, мероприятия по обеспечению деятельности учреждений культуры, включая особо ценные объекты (учреждения) культурного наследия народов Российской Федерации, дворцов и домов культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок, театров, цирков, концертных и других организаций исполнительских искусств, государственную поддержку организаций в сфере культуры, творческих союзов, сохранение культурного наследия местного (муниципального) значения.

- под направлением "Проведение спортивных мероприятий" рекомендуется понимать мероприятия по обеспечению деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержанию сборных команд, подготовке и участии в спортивных мероприятиях, а также государственной поддержке развития спорта.

- под направлением "Обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий" рекомендуется понимать мероприятия, направленные на обустройство объектов в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, в том числе объектов, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) по организации отдыха детей и молодежи, а также объектов, осуществляющих обеспечение деятельности в области молодежной политики, оздоровления и отдыха детей, и организаций социального обслуживания населения (центров и отделений социального обслуживания населения, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования и других объектов организаций социального обслуживания).

В целях подсчета доли расходов бюджета муниципального образования на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей и определяемые с учетом их мнения по таким направлениям, как благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий в соответствии с формулой расчета указанной доли, предусмотренной Методическими рекомендациями, следует руководствоваться Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, утвержденными приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н (далее - Порядок).

Так, при учете расходов по направлению "Благоустройство городской среды" (переменная ) рекомендуется учитывать расходы, предусмотренные в рамках подраздела 0503 "Благоустройство" Порядка.

В рамках учета расходов по направлению "Проведение культурных и спортивных мероприятий" (переменная ) рекомендуется учитывать расходы, предусмотренные в рамках разделов 0800 "Культура, кинематография" и 1100 "Физическая культура и спорт" Порядка.

При учете расходов по направлению "Обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий" (переменная ) рекомендуется учитывать расходы, предусмотренные в рамках разделов 0700 "Образование" и 0900 "Здравоохранение", а также подраздела 1002 "Социальное обслуживание населения" Порядка.

При расчете объема расходов по иным направлениям расходов местных бюджетов (переменная ) рекомендуется учитывать расходы местного бюджета, осуществляемые и учитываемые в рамках других разделов и подразделов Порядка.

Вместе с этим, в целях исполнения положений подпункта 5 пункта 12 Перечня поручений по истечению трех лет рекомендуется обеспечить условия, при которых в структуре расходов местного бюджета соблюдается неравенство K 5,0%.

Кроме того, в целях обеспечения приоритетности направлениям расходования средств местного бюджета, определенным положениями подпункта 5 пункта 12 Перечня поручений, в рамках которых осуществляются мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения, рекомендуется обеспечить условия, при которых удельный вес указанных расходов местного бюджета по таким направлениям (благоустройство городской среды, проведение культурных и спортивных мероприятий, обустройство объектов социальной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий) в общей доле расходов местного бюджета на мероприятия, имеющие приоритетное значение для жителей муниципального образования и определяемые с учетом их мнения, составлял не менее 50 процентов.

6. Рекомендации о порядке включения в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы мероприятий по реализации проектов инициативного бюджетирования

В целях методического обеспечения процесса разработки и реализации государственных (муниципальных) программ с учетом подходов и принципов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", разработаны методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ <9> (далее - Методические рекомендации).

--------------------------------

<9> Направлены в субъекты Российской Федерации совместным письмом Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 6 февраля 2023 г. N 3493-ПК/Д19и/26-02-06/9321.

Пунктом 20 Методических рекомендаций предусмотрены рекомендации по включению направлений деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций муниципальных образований) в проектную и процессную части государственных (муниципальных) программ.

В частности, абзацем пятым пункта 20 Методических рекомендаций предусмотрено, что одним из критериев отнесения мероприятий (результатов) к проектной части является отнесение к направлениям деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рамках которых предусматривается предоставление субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

Кроме того, согласно абзацу 24 пункта 20 Методических рекомендаций при формировании проектной части государственной (муниципальной) программы включаемые в ее состав мероприятия (результаты) должны иметь количественно измеримые итоги их реализации.

При этом, при формировании процессной части государственной (муниципальной) программы допускается включение мероприятий (результатов), не имеющих количественно измеримых итогов их реализации.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что проекты инициативного бюджетирования по своей сущности направлены на получение уникальных результатов и имеют количественно измеримые итоги их реализации, мероприятия по реализации проектов инициативного бюджетирования рекомендуется включать в проектную часть государственных (муниципальных) программ.

Дополнительно обращаем внимание, что пунктом 23 Методических рекомендаций предусмотрено, что в паспорте государственной (муниципальной) программы необходимо, в том числе отображать связь с национальными целями, государственными программами Российской Федерации (для государственных программ) или с государственными программами (для муниципальных программ) (при наличии).

Согласно пункту 25 Методических рекомендаций для каждой государственной (муниципальной) программы устанавливается одна или несколько целей, которые должны соответствовать приоритетам и целям социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствующей сфере.

Учитывая изложенное, при включении в государственные (муниципальные) программы мероприятий по реализации проектов инициативного бюджетирования допускается отображение связи с несколькими национальными целями, государственными программами Российской Федерации (для государственных программ) или с государственными программами (для муниципальных программ), а также установление нескольких целей государственных (муниципальных) программ.

Приложения

Приложение 1

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ ПРАКТИКИ ИБ С МЕХАНИЗМОМ "КОНКУРСНЫЙ ОТБОР

НА СОБРАНИИ ГРАЖДАН"

--------------------------------

<10> Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

--------------------------------

<11> Определяется в зависимости от специфики муниципального образования и общего объема средств в бюджете муниципального образования, предусмотренного на инициативные проекты.

<12> Численность инициативной группы может быть уменьшена в зависимости от специфики муниципального образования (рекомендуется не менее двух человек).

<13> Право выдвигать инициативные проекты может быть предоставлено и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования.

<14> Могут быть предусмотрены и иные сведения, в зависимости от специфики муниципального образования. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

<15> В данном подходе предлагается к формам поддержки инициативных проектов, предусмотренных федеральным законодательством, добавить подписи граждан, количество которых определяется представительным органом муниципального образования и не должно ограничивать возможности граждан по выдвижению и внесению инициативных проектов.

<16> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<17> Указанный раздел (п. 7.3 - 7.5 выделены курсивом) в части софинансирования инициативных проектов физическими и (или) юридическими лицами, а также добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц может быть скорректирован в представительным органом муниципального образования, так как указанные нормы не являются обязательными в соответствии с положениями федерального законодательства.

<18> Пункт 7.2 не является обязательным в соответствии с положениями федерального законодательства.

<19> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<20> Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе и организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приложение 2

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ МОДЕЛИ 2 "КОНКУРСНЫЙ ОТБОР КОНФЕРЕНЦИЕЙ

(СОБРАНИЕМ ДЕЛЕГАТОВ)"

--------------------------------

<1> Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

--------------------------------

<2> Определяется в зависимости от специфики муниципального образования и общего объема средств в бюджете муниципального образования, предусмотренного на инициативные проекты.

<3> Численность инициативной группы может быть уменьшена до двух человек в зависимости от специфики муниципального образования.

<4> Право выдвигать инициативные проекты может быть предоставлено и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования.

<5> Могут быть предусмотрены и иные сведения, в зависимости от специфики муниципального образования. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

<6> В данном подходе предлагается к формам поддержки инициативных проектов, предусмотренных федеральным законодательством добавить подписи граждан, количество которых определяется представительным органом муниципального образования и не должно ограничивать возможности граждан по выдвижению и внесению инициативных проектов. Может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан.

<7> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<8> Указанный раздел (п. 7.3 - 7.5 выделены курсивом) в части софинансирования инициативных проектов физическими и (или) юридическими лицами, а также добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц может быть скорректирован в представительным органом муниципального образования, так как указанные нормы не являются обязательными в соответствии с положениями федерального законодательства.

<9> Пункт 7.2 не является обязательным в соответствии с положениями федерального законодательства.

<10> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования

<11> Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе и организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приложение 3

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ ПРАКТИКИ ИБ С МЕХАНИЗМОМ "КОНКУРСНЫЙ ОТБОР НА ОСНОВЕ

КРИТЕРИЕВ/БАЛЛЬНОЙ ШКАЛЫ ОЦЕНКИ"

--------------------------------

<1> Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

--------------------------------

<2> Определяется в зависимости от специфики муниципального образования и общего объема средств в бюджете муниципального образования, предусмотренного на инициативные проекты.

<4> Право выдвигать инициативные проекты может быть предоставлено и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования.

<3> Численность инициативной группы может быть уменьшена до двух человек в зависимости от специфики муниципального образования.

<5> Могут быть предусмотрены и иные сведения, в зависимости от специфики муниципального образования. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

<6> В данном подходе предлагается к формам поддержки инициативных проектов, предусмотренных федеральным законодательством добавить подписи граждан, количество которых определяется представительным органом муниципального образования и не должно ограничивать возможности граждан по выдвижению и внесению инициативных проектов. Может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан.

<7> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<8> Указанный раздел (п. 6.3 - 6.5 выделены курсивом) в части софинансирования инициативных проектов физическими и (или) юридическими лицами, а также добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц может быть скорректирован в представительным органом муниципального образования, так как указанные нормы не являются обязательными в соответствии с положениями федерального законодательства.

<9> Пункт 6.2 не является обязательным в соответствии с положениями федерального законодательства.

<10> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<11> Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе и организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приложение

к Положению о порядке выдвижения,

внесения, обсуждения, рассмотрения

инициативных проектов, а также

проведения их конкурсного отбора

БАЛЛЬНАЯ ШКАЛА ОЦЕНКИ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

Оценка инициативных проектов определяется по следующим критериям:

1. Вклад участников реализации проекта в его финансирование:

1. Социальная эффективность реализации инициативного проекта:

1.1. Доля благополучателей в общей численности населения населенного пункта (или его части):

a) В случае, если доля благополучателей составляет меньше 50% от общей численности проживающих в населенном пункте (части городского округа), количество начисляемых баллов составляет 15 баллов;

b) В случае, если доля благополучателей составляет более 50% от общей численности проживающих в населенном пункте (части городского округа), количество начисляемых баллов составляет 20 баллов;

c) При отсутствии благополучателей баллы не начисляются.

1.2. Степень участия населения населенного пункта в идентификации проблемы в процессе ее предварительного рассмотрения (согласно протоколам собраний граждан, конференциям (собраниям делегатов) населенного пункта (части городского округа), результатам соответствующего опроса и т.д.):

a) В случае, если доля участвующего в мероприятиях населения в процентах от общей численности населения населенного пункта (части городского округа) составляет менее 10% то количество начисляемых баллов составляет 5 баллов;

b) В случае, если доля участвующего в мероприятиях населения в процентах от общей численности населения населенного пункта (части городского округа) составляет от 10 до 20%, то количество начисляемых баллов составляет 10 баллов;

c) В случае, если доля участвующего в мероприятиях населения в процентах от общей численности населения населенного пункта (части городского округа) составляет от 20 до 30%, то количество начисляемых баллов составляет 15 баллов;

d) В случае, если доля участвующего в мероприятиях населения в процентах от общей численности населения населенного пункта (части городского округа) составляет от 30 до 40%, то количество начисляемых баллов составляет 20 баллов;

e) В случае, если доля участвующего в мероприятиях населения в процентах от общей численности населения населенного пункта (части городского округа) составляет от 40 до 50%, то количество начисляемых баллов составляет 25 баллов;

f) В случае, если доля участвующего населения составляет 50% и более, то начисляется 30 баллов.

1.3. Участие в подготовке и обсуждение инициативных проектов людей с ограниченными возможностями:

(а) В случае, если участие людей с ограниченными возможностями в мероприятиях населения, связанных с подготовкой и обсуждением инициативных проектов документально подтверждено (фото, видео съемка), то количество начисляемых баллов составляет 5 баллов;

(б) В случае, если участие людей с ограниченными возможностями в мероприятиях населения, связанных с подготовкой и обсуждением инициативных проектов документально не подтверждено или отсутствовало, то баллы не начисляются;

1.4. Направленность и доступность инициативного проекта для людей с ограниченными возможностями:

(а) В случае, если инициативный проект направлен на решение проблем людей с ограниченными возможностями или доступен для них, то количество начисляемых баллов составляет 5 баллов;

(б) В случае, если инициативный проект не учитывает интересы и потребности людей с ограниченными возможностями или это не подтверждено документально, то баллы не начисляются.

2. Экономическая эффективность реализации инициативного проекта:

2.1. Уровень софинансирования со стороны физических и (или) юридических, вносимых в целях софинансирования реализации инициативного проекта (минимальный уровень софинансирования - X% от стоимости инициативного проекта):

a) В случае, если уровень софинансирования составляет меньше X%, то количество начисляемых баллов составляет 15 баллов;

b) В случае, если уровень софинансирования составляет более X%, то начисляется 20 баллов;

2.2. Вклад в реализацию инициативного проекта со стороны физических и (или) юридических в неденежной форме (материалы и другие формы) (минимальный и максимальный уровень не устанавливается):

a) В случае, если объем вклада составляет меньше 5% от общей стоимости проекта, количество начисляемых баллов составляет 15 баллов;

b) В случае, если уровень вклада составляет 5% и более, то количество начисленных баллов составляет 20 баллов;

c) При отсутствии вклада баллы не начисляются.

Приложение 4

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ ПРАКТИКИ ИБ С МЕХАНИЗМОМ "КОНКУРСНЫЙ ОТБОР НА ОСНОВЕ

ПРЯМОГО ГОЛОСОВАНИЯ ГРАЖДАН"

--------------------------------

<1> Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

--------------------------------

<2> Определяется в зависимости от специфики муниципального образования и общего объема средств в бюджете муниципального образования, предусмотренного на инициативные проекты.

<3> Численность инициативной группы может быть уменьшена до двух человек в зависимости от специфики муниципального образования.

<4> Право выдвигать инициативные проекты может быть предоставлено и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования. В данной модели предлагаются социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования.

<5> Могут быть предусмотрены и иные сведения, в зависимости от специфики муниципального образования. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

<6> В данном подходе предлагается к формам поддержки инициативных проектов, предусмотренных федеральным законодательством добавить подписи граждан, количество которых определяется представительным органом муниципального образования и не должно ограничивать возможности граждан по выдвижению и внесению инициативных проектов. Может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан.

<7> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<8> Указанный раздел (п. 7.3 - 7.5 выделены курсивом) в части софинансирования инициативных проектов физическими и (или) юридическими лицами, а также добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц может быть скорректирован в представительным органом муниципального образования, так как указанные нормы не являются обязательными в соответствии с положениями федерального законодательства.

<9> Пункт 7.2 не является обязательным в соответствии с положениями федерального законодательства.

<10> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<11> Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе и организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приложение 5

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ ПРАКТИКИ ИБ С МЕХАНИЗМОМ "КОНКУРСНЫЙ ОТБОР НА ОСНОВЕ

РЕШЕНИЯ КОМИССИИ ГРАЖДАН И ГОЛОСОВАНИЯ"

--------------------------------

<1> Порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов, а также проведения их конкурсного отбора на территориях городов федерального значения может быть установлен законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

--------------------------------

<2> Определяется в зависимости от специфики муниципального образования и общего объема средств в бюджете муниципального образования, предусмотренного на инициативные проекты.

<3> Численность инициативной группы может быть уменьшена максимум до двух человек в зависимости от специфики муниципального образования.

<4> Право выдвигать инициативные проекты может быть предоставлено и иным лицам, осуществляющим деятельность на территории муниципального образования.

<5> Могут быть предусмотрены и иные сведения, в зависимости от специфики муниципального образования. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

<6> В данном подходе предлагается к формам поддержки инициативных проектов, предусмотренных федеральным законодательством добавить подписи граждан, количество которых определяется представительным органом муниципального образования и не должно ограничивать возможности граждан по выдвижению и внесению инициативных проектов. Может быть предусмотрена возможность выявления мнения граждан по вопросу о поддержке инициативного проекта также путем опроса граждан.

<7> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<8> Указанный раздел (п. 7.3 - 7.5 выделены курсивом) в части софинансирования инициативных проектов физическими и (или) юридическими лицами, а также добровольного имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц может быть скорректирован в представительным органом муниципального образования, так как указанные нормы не являются обязательными в соответствии с положениями федерального законодательства.

<9> Пункт 7.2 не является обязательным в соответствии с положениями федерального законодательства.

<10> Срок с подчеркиванием может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<11> Порядок расчета и возврата сумм инициативных платежей, подлежащих возврату лицам (в том числе и организациям), осуществившим их перечисление в местный бюджет устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Приложение 6

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН ПО ВОПРОСАМ

ВЫЯВЛЕНИЯ МНЕНИЯ ГРАЖДАН О ПОДДЕРЖКЕ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

--------------------------------

<1> Или иных лиц, имеющих право выдвигать инициативные проекты в соответствии с федеральным законодательством и решением представительного органа муниципального образования.

<2> Методы проведения опроса устанавливаются законами субъектов РФ и могут отличаться в различных регионах.

Приложение 7

РЕШЕНИЕ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ, КОНФЕРЕНЦИЙ

ГРАЖДАН (СОБРАНИЙ ДЕЛЕГАТОВ) В ЦЕЛЯХ РАССМОТРЕНИЯ

И ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСОВ ВНЕСЕНИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

Утверждено

решением наименование представительного

органа муниципального образования

от __________ 20__ г. N ___

--------------------------------

<3> Может быть предусмотрено несколько голосов на каждого гражданина в зависимости от принятого порядка голосования.

<4> Для внесения инициативных проектов численность инициативной группы может быть уменьшена решением представительного органа муниципального образования.

<5> Может быть установлен срок для направления обращения (например, не менее чем за ___ дней до проведения собрания, конференции) либо данный вопрос будет решаться в соответствии с регламентом представительного органа муниципального образования.

<6> Здесь и далее цифра с подчеркиванием является рекомендуемой, может устанавливаться в зависимости от специфики муниципального образования.

<7> Законодательство относит порядок избрания делегатов к регулированию муниципальными нормативно-правовыми актами, так что существует возможность избрания делегатов на собраниях, однако данных способ может усложнить проведение конференции, поскольку потребуется соблюдение процедуры проведения собрания.

Приложение 8

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ОПЕРАЦИОННОГО РУКОВОДСТВА

РУКОВОДСТВО ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ИБ

(ОПЕРАЦИОННОЕ РУКОВОДСТВО)

ВВЕДЕНИЕ

Часть 1.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1

Цели и задачи практики ИБ

1.2

Принципы практики ИБ

Часть 2.

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРАКТИКИ ИБ

2.1

Территория реализации практики ИБ

2.2

Субъекты выдвижения инициативных проектов

2.3

Типология инициативных проектов

2.4

Распределение финансовых ресурсов

2.5

Вклад граждан в реализацию проектов (возможное финансовое или трудовое участие)

Часть 3.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРАКТИКИ ИБ

3.1

Органы управления практики ИБ

3.2

Ответственный орган публичной власти

3.3

Проектный центр (при необходимости)

3.4

Конкурсная комиссия

Часть 4.

ПОДГОТОВКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАКТИКИ ИБ

4.1

Основные этапы подготовки практики ИБ

4.2

Основные нормативные и методические документы

4.3

Создание и организация деятельности Проектного центра (при необходимости)

4.4

Разработка Информационной системы управления (при необходимости)

4.5

Пилотная реализация практики ИБ (при необходимости)

Часть 5.

ЦИКЛ ПОДГОТОВКИ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

5.1

Этапы идентификации, отбора, подготовки и утверждения инициативных проектов

5.2

Планирование мероприятий по отбору, подготовке и внесению инициативных проектов

5.3

Информирование населения и его вовлечение в реализацию практики ИБ

5.4

Вводные семинары

5.5

Выдвижение инициативных проектов

5.6

Внесение инициативных проектов

5.7

Рассмотрение и технический анализ инициативных проектов

5.8

Конкурсный отбор инициативных проектов

Часть 6.

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

6.1

Этапы реализации инициативных проектов

6.2

Внесение финансового вклада граждан и организаций (при необходимости)

6.3

Обеспечение нефинансового вклада граждан и организаций (при необходимости)

6.4

Отбор подрядчиков

6.5

Реализация инициативных проектов

Часть 7.

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ПРАКТИКИ

7.1

Система мониторинга и оценки практики ИБ

7.2

Мониторинг реализации практики ИБ

7.3

Оценка практики ИБ

ПРИЛОЖЕНИЯ